政府工作報告解讀：活力新疆闊步向前

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2012年1月10日，新疆維吾爾自治區十一屆人大五次會議召開，新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力作政府工作報告。在這份多達30頁超過萬字的政府工作報告中，既總結了過去一年所收獲的成績，也展示了新一年的發展強音，其中傳遞出的陣陣暖流和新疆經濟發展闊步向前的豪情，溫暖和激勵著各族代表的心。x6i大陸橋物流聯盟

在政府工作報告中，努爾·白克力充滿自信地說：“2011年，政府向社會承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶區改造、就業再就業、社會保障等22 類80 項重點民生工程任務在規定時間內全部兌現。”x6i大陸橋物流聯盟
　　2011 年作為新疆維吾爾自治區的民生建設年，新疆各地各部門堅持預算優先考慮民生，財政支出優先保障民生，新增財力向民生傾斜，全力保障民生事業發展。全年自治區用于民生支出1670.5 億元，占地方一般預算支出73.2%。其中，用于落實22 個方面80 項民生項目的保障資金就安排了502.6 億元。x6i大陸橋物流聯盟
　　2011 年，新疆經濟實力不斷增強，主要經濟指標增速實現歷史性突破，比2005 年翻一番。x6i大陸橋物流聯盟
　　工業轉型升級加快。2011 年，自治區完成工業投資2200 億元，建成投資一批現代化煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項目。x6i大陸橋物流聯盟
　　現代農牧業有新發展。2011 年，自治區堅持強基礎、促轉型、保增收、惠民生，著力提高農業基地建設、科技支撐、加工轉化和市場開拓能力，努力構建現代農牧業產業體系，農業農村經濟不斷發展。完成農林牧漁業總產值1974 億元，增長6.9%。糧食總產1225 萬噸，增長4.6%。棉花總產290 萬噸，增長17%。x6i大陸橋物流聯盟
　　第三產業迅速發展。2011 年，自治區商貿、金融、旅游、餐飲、物流、信息等服務業全面發展，整體提升第三產業水平。社會消費品零售總額、對外貿易進出口總額穩步增長。基建項目之多、建設之快為歷史之最。2011 年，是新疆大建設大發展之年，只爭朝夕的建設場面處處可見，項目建設遍地開花。這一年中，基礎設施建設新開工項目之多、建設速度之快均為歷史之最。全年重點項目建成34 項、新開工45 項、在建140 項，重點項目完成投資1650 億元，創歷史新高。x6i大陸橋物流聯盟
　　這一年中，自治區安排資金429 億元，支持事關自治區經濟社會發展的水利、公路、鐵路、機場等重點基礎設施建設。一批重大水資源優化配置工程建成投運。烏魯木齊繞城高速公路開工建設；烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000 萬人（次），跨入全國大型機場行列；賽里木湖—果子溝、庫爾勒—庫車高速公路及和田—喀什高等級公路等項目建成投運，克拉瑪依—北屯鐵路建設進展順利，中哈霍爾果斯國際鐵路實現接軌；吐魯番—庫爾勒750 千伏輸變電工程等重點電力項目建成運行，伊犁熱電廠、和田達克曲克水電站等重點電源項目開工建設，哈密—鄭州800 千伏特高壓直流送電工程前期工作全面完成。x6i大陸橋物流聯盟
　　此外，以首屆中國—亞歐博覽會為契機，自治區建成國際會展中心等地標性建筑；首府3 條快速公交專線、27 條交通干線建設全面完成，便捷50 萬居民出行；一批環境友好型城市、資源節約型數字化城鎮及中心鄉鎮加快建設，功能不斷完善。x6i大陸橋物流聯盟
　　援疆力度不斷加大。按照中央要求，2011 年自治區把保障和改善民生放在首位，以產業援疆、增強自我發展能力為重點，主動加強與中央國家機關、國有企事業單位和19 個對口援疆省市對接，實現了資金、人才、技術、管理全方位援疆。19 個對口援疆省市2011 年援助資金110 億元，實施援建項目1271 個，完工820 個。x6i大陸橋物流聯盟
　　新一輪援疆中，教育、衛生、科技、干部培訓和設施農業等重大援助項目扎實推進。2011 年對口援疆省市培訓各類人員11.6 萬人次，自治區也派遣了1.4 萬名未就業高校畢業生到對口支援省市培訓。另外，產業援疆力度加大，一大批項目已開工建設或建成投產，19 個對口支援省市企業開工建設經濟合作項目1663 個，實際到位資金1087 億元。環保優先、生態立區。2011 年自治區全面制定了自治區主體功能區規劃和“十二五”生態建設與環境保護規劃，并且大力推進重點領域節能減排，共安排國家和自治區節能減排資金10.3 億元，支持了節能、節水、循環經濟、資源綜合利用、合同能源管理等192 個項目建設。x6i大陸橋物流聯盟
　　國家已經批復《塔里木盆地周邊防沙治沙工程建設規劃》，塔河流域近期綜合治理項目國家補助資金全部落實，下游生態逐步恢復，首次實現塔里木河自上世紀60 年代以來連續20 個月不斷流；博斯騰湖生態環境保護工程全面啟動；三北防護林四期工程建設如期完成，有序推進退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態工程建設，建立草原生態保護補助獎勵機制，落實補助建立資金20 億元，新增造林334.9 萬畝，退牧還草1630 萬畝，治理水土流失面積80 平方公里，重點區域生態環境逐步改善；預計森林覆蓋率4.03%；重點區域主要污染物排放總量得到控制；農村環境綜合整治全面推進；首府大氣污染綜合防治初見成效。x6i大陸橋物流聯盟
　　2011 年，新疆的許多經濟指標都實現了歷史突破。在新的一年中，新疆維吾爾自治區政府又拿出了一個嶄新的“工作計劃表”。自治區政府主席努爾·白克力在政府工作報告中有著這樣的表述：2012 年新疆生產總值增長11%以上，工業增加值增長15%，地方財政一般預算收入增長22%以上，全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮就業40 萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增加500 元以上，人口自然增長率控制在11％以內，努力完成節能減排任務。x6i大陸橋物流聯盟
　　從這些語句中我們看出，確定生產總值增長11%以上，這主要是為了在確保經濟持續穩定增長的基礎上，通過扎實工作，加快發展。因為只有保持較快的經濟增長速度，才能增加就業、改善民生，縮小新疆與全國發展水平和公共服務水平的差距，使各族人民共享改革和發展的成果。x6i大陸橋物流聯盟
　　確定全社會固定資產投資增長28%，主要考慮擴大投資規模是提高生產力、發展保障能力和公共服務能力的穩固支撐，是調結構、惠民生、強基礎的重要抓手。隨著中央支持新疆跨越式發展和長治久安各項政策措施的進一步落實，國家部委、中央企業對新疆的支持力度進一步加大，對口援疆工作全面推進，差別化產業政策進一步落實，一大批產業項目建成投產和加快建設，形成新的經濟增長點，有力推動投資持續較快增長，為新疆加快發展提供強勁動力。x6i大陸橋物流聯盟
　　確定城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增加500 元以上，這主要是考慮國家將出臺調整收入分配的政策措施，加快調整國民收入分配格局，著力提高低收入者收入，進一步縮小收入差距。同時，自治區把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，繼續開展“民生建設年”活動，切實解決好就業、社會保障等涉及群眾利益的突出問題，加快改善城鄉居民生產生活條件，讓各族群眾在改革發展中得到實惠，不斷提高各族人民群眾生活質量和水平。x6i大陸橋物流聯盟
　　確定居民消費價格上漲控制在5%左右，主要考慮2011年漲價的翹尾影響預計在2 個百分點左右；當前世界經濟形勢復雜嚴峻，全球大宗商品價格和金融市場震蕩加劇，輸入性通脹因素不容忽視。繼續提高糧食最低收購信息參考價、進一步理順資源性產品價格關系，將在一定程度上推動價格總水平上漲，市場價格上漲預期仍然較強。x6i大陸橋物流聯盟
　　政府工作報告中還提出：2012年，要抓住新疆大建設、大開放、大發展有利時機，加快事關發展全局的重大基礎設施和重點項目建設。初步安排自治區重點項目300項，計劃投資2000億元以上。x6i大陸橋物流聯盟
　　這300項重點項目中涉及水利、交通運輸、電力電源、信息化等多方面。水利建設方面，將加快阿爾塔什、卡拉貝利等一批山區控制性水庫建設進度；全面完成塔里木河流域近期綜合治理；加快實施重點應急防洪、病險水庫水閘除險加固等專項水利工程；做好重點水資源優化配置工程前期工作；保障城鄉供水用水安全。x6i大陸橋物流聯盟
　　綜合交通運輸體系建設方面，將重點抓好克拉瑪依—塔城、阿克蘇—喀什、烏魯木齊繞城高速、天山公路等項目，加快蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒段增建二線、烏魯木齊高鐵新客站及樞紐、紅柳河—淖毛湖—三塘湖專用鐵路、哈密—額濟納鐵路等項目建設。同時，新疆還將抓緊做好烏魯木齊機場四期擴建、庫爾勒—格爾木鐵路前期工作。x6i大陸橋物流聯盟
　　電力電源項目建設方面，將全面啟動哈密—鄭州±800 千伏特高壓直流送電工程及配套電源項目。信息化建設方面，將推薦信息資源共享和信息網絡互聯互通，加快光纖寬帶、3G 通信、數據中心基地、國際通信和信息出入口局等設施建設，構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。x6i大陸橋物流聯盟
　　2012 年，新疆要辦以民生為主的許多事。為此，報告中還指出，新疆必須精打細算“過日子”，按照“保基本、保重點、保民生、壓一般”的原則，調整和優化財政支出結構，重點向民生領域傾斜，保證自治區經濟社會發展的重大項目支出，從嚴控制一般性支出，降低行政成本。為此，新疆將嚴格控制公務用車、公務接待、因公出國（境）等經費支出，嚴格控制樓堂館所建設。x6i大陸橋物流聯盟
　　與此同時，新疆還將加強預算執行管理，提高預算支出的均衡性和有效性。完善預算績效管理制度，逐步建立起“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有運用”，覆蓋預算管理事前、事中、事后的全過程預算管理績效體系。加強財政監督管理，重點開展民生資金以及重大財稅政策實施情況等專項檢查。建立健全長效機制，切實鞏固“小金庫”專項治理成果。x6i大陸橋物流聯盟
　　值得一提的是，新疆還將主動公開經自治區人大審查批準的財政預算、決算。加快推進部門預算公開，擴大公開范圍，細化公開內容，按時公開公務接待、車輛購置及運行和出國（境）等“三公”經費支出。x6i大陸橋物流聯盟
　　只要生活在新疆的人們，每個人都有同樣的感受：新疆生態環境極其脆弱。而新疆要想實現可持續發展，那么最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。為此，政府報告中指出，新疆2012 年將采取一系列的舉措：進一步提高伊犁、阿勒泰等重要生態環境功能區和風景名勝區規劃控制標準；加強對資源開發分類指導、分類管理，實現區域經濟規劃與環境保護目標協調統一；開展煤炭資源開發生態補償試點；對優質或零線以上水源涵養區、集中飲用水源保護區實行最嚴格保護措施；對自然保護區、自然生態良好區、風景名勝區、人群密集區和生態敏感區實行最嚴格管控；清理取締非法采礦活動。x6i大陸橋物流聯盟
　　此外，新疆還將啟動塔里木河流域綜合治理二期工程、烏倫古河下游應急生態補水工程。新增造林250 萬畝、封育150 萬畝、退牧還草2280 萬畝、天然草原禁牧1.5 億畝。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。繼續加強烏魯木齊大氣污染綜合治理。堅決落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度。堅決維護農牧民土地、草場合法權益。充分利用戈壁荒灘進行基礎設施、工業項目建設和城鎮化發展。x6i大陸橋物流聯盟

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