援疆東風撲面來天山南北起宏圖

2012-02-20 10:22:19
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2011 年是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實中央新疆工作座談會的關鍵之年，更是新一輪全國對口援疆工作全面組織實施的第一年。uxK大陸橋物流聯盟
　　新疆維吾爾自治區黨委副書記、自治區主席努爾·白克力在十一屆人大五次會議上所作的政府工作報告專門對援疆工作進行表述：“我們按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以產業援疆、增強自我發展能力為重點，主動加強與中央機關、國有企事業單位和19 個對口援疆省市對接，實現資金、人才、技術、管理全方位援疆。2010 年19 個對口援疆省市援助資金24.4 億元，實施試點項目165 個，完工159個。2011 年援助資金110 億元，實施援建項目1271 個，完工820 個。中央國家機關和企事業單位在各自領域加強了援助合作支持，推動了援疆工作向縱深發展。”uxK大陸橋物流聯盟

援疆一年間：優惠政策頻出臺,央企揚起援疆大旗uxK大陸橋物流聯盟

2011 年5 月27 日至29 日第二次全國對口支援新疆工作會議在北京召開，這是新一輪對口援疆工作開展以來又一重要的會議。會議召開之前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤做出重要批示：“一年來，援疆工作取得了顯著成績。要認真總結交流經驗，切實貫徹援疆規劃，全面實施援疆工作，務求取得扎實成效。”uxK大陸橋物流聯盟
　　中央再次強調對口援疆工作的重要意義，確定援疆工作開展的重點包括：保障和改善民生放在優先位置，繼續推進民生工程建設，促進基本公共服務均等化；開展產業援疆，推進產業轉移，培育新疆自我發展能力，發揮好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區等產業園區的作用，把新疆資源、地緣優勢盡快轉化為經濟優勢；落實差別化經濟政策，用特事特辦得原則和特殊政策支持新疆發展；把經濟、教育、科技、干部、人才各類援疆更好地結合起來，統籌軟硬件建設，提高援疆成效。uxK大陸橋物流聯盟
　　新疆社科院2011—2012年經濟社會藍皮書指出，2011年是中央出臺惠疆政策最多的一年。中央有關新疆資源稅改革、土地使用、產業發展、能源開發、金融財稅等差別化優惠政策相繼出臺實施。uxK大陸橋物流聯盟
　　為推進新疆跨越式發展，財政部、國家稅務總局在2011年下半年下發通知，對新疆困難地區新辦企業所得稅實行優惠政策。通知稱，2010 年1 月1 日至2020 年12 月31 日，對在新疆困難地區新辦的符合規定的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。新疆困難地區包括南疆三地州、其他國家級扶貧重點縣和邊境縣市。uxK大陸橋物流聯盟
　　2011 年7 月，經財政部、國土資源部同意，在新疆實行土地等差別化系列政策，對利用戈壁荒灘等國有未利用土地的，將予以減免土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費，在戈壁荒灘開辦工業園區執行零地稅。uxK大陸橋物流聯盟
　　2011 年10 月10 日，新修訂并經國務院常務會議通過的《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式公布。國內資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7 大類，均按量規定定額稅負計征，此前，除新疆等西部試點地區外，國內其他地區原油資源稅稅額為每噸1430 元，天然氣為每立方米715元。據測算，一旦新疆原油和天然氣資源實際征收稅率能達到新《條例》規定的上限10%后，2012 年新疆石油地方稅或翻番，預計稅收將突破百億元。uxK大陸橋物流聯盟
　　2011 年10 月，國務院發布了《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，國務院將采取提供財政補助和稅收優惠等10 大措施，加大對喀什、霍爾果斯經濟技術開發區的政策扶持力度，將這兩個經濟開發區建設成為我國向西開放的重要窗口和推動新疆跨越式發展新經濟增長點。并明確提出了建設目標，2015 年基本完成兩大經濟開發區的基礎設施建設，2020 年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經濟開發區綜合經濟實力、產業競爭力，為推動新疆跨越式發展發揮重要作用。uxK大陸橋物流聯盟
　　2011 年8 月20 日，國務院國有資產監督管理委員會主任王勇攜120 家中央企業的負責人齊聚烏魯木齊，與新疆維吾爾自治區人民政府及新疆生產建設兵團聯合舉辦中央企業產業援疆推介會，共同謀劃發揮央企帶動作用，努力打造現代產業高地，全面推進產業援疆工作。中央企業和自治區、兵團相關部門和企業簽約近90 個項目，簽約項目投資總額達到了7000多億元，這些項目都將在2012 年之前開工。uxK大陸橋物流聯盟
據統計，截至2010 年底，在疆44 戶央企參與新疆石油石化、煤炭、電力、冶金、建材等行業的投資開發，資產總額達到5739 億元。目前，央企對新疆工業增加值的貢獻率超過70%，在新疆經濟發展格局中發揮著“ 頂梁柱”作用。“ 十二五”期間，央企在新疆的投資規模將超過1 萬億元。uxK大陸橋物流聯盟
　　而2011 年6 月19 日，國家工業和信息化部與新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團在烏魯木齊共同舉辦了“中國新疆2011 年產業轉移系列對接活動”，涉及15 個行業的200 個項目簽約，協議投資達到5812 億元。uxK大陸橋物流聯盟
　　中央多個部委繼續加大對口援疆的政策支持力度。中央部委在密集進疆調研的基礎上，更注重于較大的政策層面。如全國工商系統除將在5 年內援疆資金1 億元人民幣外，更重要的是，還出臺系列優惠政策，支持外資到新疆投資辦廠。商務部積極實施“商貿興疆”，制定進出口優惠政策，同時在發展規劃、商貿流通、企業“走出去”、產業園區建設、人才交流培訓等方面做了大量工作。在全國總工會的協調下，全國工會將建立援疆工作機制，19 個省市工會將分別與新疆12 個地州、82 個縣市和新疆生產建設兵團的12 個師工會對口，從組建、人才、民生、文化和設施等五個方面開展援疆工作。新疆質量技術監督局與全國19 個省市局簽訂了援疆工作協議，全系統獲得272 個支援項目，項目資金達6000 余萬元。截至目前，援助到位資金1120 萬元，車輛10臺，132 人次獲得培訓。這些援助資金幫助新疆基層縣局改善了辦公條件，提升了工作人員素質。uxK大陸橋物流聯盟

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援疆布局落點之首：民生為先、因地制宜uxK大陸橋物流聯盟

2010 年中央新疆工作座談會召開，中央明確要求19 個對口援疆省市要拿出其財政收入的一定比例投入到援疆工作中來。各援疆省市均以很強的政治使命感投入到對口援疆工作中，援疆資金和援疆項目以前所未有的規模落地新疆，這是新疆歷史上前所未有的，將給新疆的發展帶來巨大的動力。據統計，2011 年，19 個對口援疆省市援助資金110億元，實施援建項目1271 個，完工820 個。對口援疆項目以民生為先，優先落實了一大批民生項目，當地群眾從中受益。uxK大陸橋物流聯盟
　　為了讓各族群眾住得上房、住上好房，新疆從2010 年6月開始實施富民安居工程，2011 年，由于援疆資金的參與，安居項目覆蓋全疆所有受援縣市。安居成了2011 年對口援疆的最大民生項目，基本上覆蓋了全疆的城鄉。截止2011年6 月底，全區農村安居富民工程已開工223225 戶，開工率達到74.41%，基本完成了預定目標，按照目標進度，整個自治區各縣市的安居富民工程在2011 年7 月實現全面開工建設。2011 年開工的223225 戶，每戶按照3~4 人計算，大約有669675 人至892900 人受益。uxK大陸橋物流聯盟
　　2011 年新疆投入192 億元用于富民安居工程，(按戶均80 平方米、800 元/平方米測算)。資金主要包括：中央財政補助18 億元(戶均補助6000 元)，自治區財政補助12 億元(戶均補助4000 元)，爭取對口援疆省市支持30 億元(戶均補助1萬元)，其余132 億元通過銀行貸款、地縣籌集、農牧民自籌等方式解決。uxK大陸橋物流聯盟
　　安居房建設要求做到“三高”，即高起點、高水平、高效益；做到讓農村群眾過上現代城市人的文明生活，保證水、電、路、氣、垃圾處理等基礎設施以及醫療衛生、教育、文化活動等公共服務配套設施及房屋內浴室、廚房、廁所等功能齊全。uxK大陸橋物流聯盟
　　各援疆省市在安居工程建設中都廣泛征求了當地農民的意見。山東省援助喀什地區疏勒縣的巴仁鄉尤喀克巴仁村，在各類資金的支持下，建成83 戶別墅型的安居富民工程，每戶占地1 畝，居住面積140 平方米，在樣板房建成以后，村民進行了參觀和討論，根據村民的要求，就原設計在房子里邊的樓梯置于房子外邊，以擴大空間利用率，建成以后，該村以社區型管理為主，區域內建有高標準的幼兒園和村委會文化中心等等。uxK大陸橋物流聯盟
　　在廣東省援建喀什地區疏附縣的安居房是按照各戶的經濟情況建設的，現在已經開工的有4500 戶，完工的有2500 戶，安居房建筑面積是一戶一畝，房子面積是82.5 平方米，采用“三室一廳一廁一庭院”的布局模式，每戶工程造價6.1 萬元，資金主要來源由國家財政補助1萬元，廣東援助1 萬元，節能房補助2000 元，改廁專項補助600 元，銀行信貸2 萬元，剩余部分由農民自募。該小區已成為疏附縣安居富民建設的示范，也是廣州對口援疆的民心工程。uxK大陸橋物流聯盟
　　各援疆省市還相繼實施了對口援助教育、醫療衛生項目建設和農業基礎設施建設等適合受援地經濟社會發展的項目。uxK大陸橋物流聯盟
　　19 個內地援疆省市在2011 年至2015 年期間，規劃投入教育援疆資金82.22 億元，占對口援疆資金總額的12.87%。2011 年，新疆計劃啟動并實施教育援疆項目60 個，投入資金8.57 億元。上海市援助喀什地區四個縣教育項目6個，資金7480 萬元。uxK大陸橋物流聯盟
　　深圳市援建的喀什市第18 小學位于喀什老城區中心，學生生源主要以維吾爾族學生為主，總建筑面積近11500 平方米，總投資2300 萬元，學校于2011 年3 月投入使用，該校硬件條件一流，擁有全新的塑膠操場，室內體育館，完善的電教設備，可容納2000 名學生就學，硬件建設的提升使該校成為教育援建的典范。uxK大陸橋物流聯盟
　　山東省援建了一批高質量的職業技術教育基地，山東疏勒縣職業技能實訓基地項目，是山東省開展新一輪援疆確定的4 個試點項目之一。該項目主體教學樓和實訓車間已經全面建成并投入試運行，山東省無償援助資金3000 萬元，沒有車床車間、汽車維修車間、縫紉車間等，由于不需要交學費，還有一定的生活補貼，學生數量在逐步擴大，目前招收學生1200 名。uxK大陸橋物流聯盟
　　浙江省“健康普惠”工程，以建設一批維醫醫院、鄉鎮衛生院，做好衛生治理支持為重點，安排必要醫療器材援助等；上海市援建衛生項目7 個，資金7480 萬元；2011 年河南省對口援助哈密地區醫療衛生方面有五個項目：哈密市人民醫院綜合病房樓，哈密市3 個社區衛生服務中心，哈密市鄉鎮中心衛生院，哈密市婦幼保健院，哈密地市衛生、計生大廈，總資金達6634 萬元。uxK大陸橋物流聯盟

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理念之變：要輸血還要造血uxK大陸橋物流聯盟

在建設大批民生項目的基礎上，援疆省市開展產業援疆，從“輸血”走向“造血”，19 個對口援疆省市把產業援疆作為增強造血功能的重要途徑，結合當地資源優勢精心謀劃、各有特色。uxK大陸橋物流聯盟
　　山東省是個農業大省，積極探索農業產業援疆，制定現代農業發展專題規劃，針對當地特色品種進行扶持開發。2011 年，山東省援建喀什產業項目20 個，總投資69 億元；其中農業產業項目6 個，投資20 億元。啟動的喀什壽光現代農業產業園項目，總規劃用地8158 畝，計劃投資30 億元，通過“兩園、兩區、三場”項目實施，打造亞洲最大的綜合性農產品物流基地，項目建成后，可帶動10 萬人就業，促進南疆三產加快發展。uxK大陸橋物流聯盟
　　上海產業援疆注重扶持龍頭企業，帶動當地就業和農民增收。地處葉城縣洛克鄉的現代設施農業示范園區育苗中心，由上海援建，一期工程占地120 畝。目前，20 座日光溫室已經建成，預計年培育蔬菜瓜果種苗300 萬株，農民可增加收入750 萬元左右。黑龍江省組織哈爾濱市經濟技術開發區、大慶高新技術開發區等國家級園區與受援地開展園區合作共建，哈薩克醫藥研發、冷水魚養殖等領域合作已經全面展開。江蘇省安排1.5 億元資金，幫助受援地建設農業示范園區，發展高效設施農業、特色林果業和規范化養殖小區等24 個符合伊犁州特點的特色產業項目。天津市實施的策勒縣循環農業示范園項目，占地700 畝的食用菌試種已經取得成功；廣東省依托廣交會、中小企業博覽會等經貿交流平臺，幫助喀什推介投資環境、招商引資等。截至2011 年8 月，各對口援疆省市已實施園區基礎設施援助項目27 個，累計完成援助資金1.37 億元。uxK大陸橋物流聯盟
　　在1997 年開始對口援疆工作的實踐以來，相關的援疆省市均在受援地區建設規模不等的工業園區，這些工業園區在發展當地經濟中發揮了巨大的作用。山東援建的齊魯工業園發展比較早，作為山東省的援建項目，靠山東省無償援助的3000 萬元，完善了園區基礎設施，達到了“九通一平”的企業入駐條件，才引來諸多企業入駐。截至2011 年10月，落戶園區的項目已經有150 個。uxK大陸橋物流聯盟

結對關系之變：重新規劃、全面建設uxK大陸橋物流聯盟

新一輪的對口援疆開始以來，部分援助方和受援方的結對關系做了一定的調整，因此，一些省市按照自己的規劃重新打造工業園區。廣東省原來援助哈密地區，新一輪援疆政策調整為廣東省援助喀什地區疏附縣，在廣東的援建下，在戈壁灘上規劃出面積達20.4 平方公里的廣州工業城，擬建設喀什地區重要的工業基地，分類以建材、冶金、石化、新能源、機械加工制造、輕紡及電子信息為主。2011 年4月14 日，廣東援疆項目啟動儀式上，簽約、動工的各類產業合作項目達31 個，計劃投資金額達104.7 億元。uxK大陸橋物流聯盟
　　浙江省原來援助和田市，新一輪對口援疆實施以來，改為對口援建阿克蘇地區，2011 年9 月江蘇省援建的阿克蘇浙江產業園等4 個基礎設施建設項目的可行性研究報告均已獲得阿克蘇地區及兵團農一師發改委批準同意，開始進入全面建設階段。uxK大陸橋物流聯盟
　　各省市調集高素質人才，積極開展人力資源援疆。干部援疆是一項很重要的內容，各對口援疆省市和部門調集援疆干部隊伍，在短時間內來新疆開展援助工作，援助方所選派的干部，大多是政治使命感強、業務技術精湛的黨政人才和技術骨干，上海市援助的喀什地區第二人民醫院的醫生，雖然人數不多，但大多是具有博士學位的中青年骨干。自2010 年下半年，各省市的第七批援疆干部陸續來疆工作，截止到2011 年8 月，第七批共3231 名援疆干部人才已全部進疆。據統計，1997 年至2010 年，全國各援助單位累計向新疆選派了6 批3749 名干部和人才。第七批援疆干部，接近前六批人數總和，其中19 個援疆省市選派的2792 名已先期到疆開展工作。uxK大陸橋物流聯盟
　　各省市還對新疆各級干部、專業技術人才開展培訓工作，給新疆留下一個帶不走的教師隊伍，留下一個帶不走的醫療隊伍。uxK大陸橋物流聯盟

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