專訪劉作奎：中國與中東歐“一帶一路”建設穩步推進，前景可期

編者按：今年是“一帶一路”倡議提出十周年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于近日舉行。十年來，“一帶一路”倡議從謀篇布局的“大寫意”發展為精謹細膩的“工筆畫”，已經成為最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺，成果有目共睹。為此，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員薛力訪談“一帶一路”研究的權威專家，從不同角度梳理共建“一帶一路”的成果。RmM大陸橋物流聯盟

訪談對象：劉作奎，中國社科院歐洲所副所長、研究員RmM大陸橋物流聯盟

訪談人員：薛力，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員RmM大陸橋物流聯盟

薛力：中國提出“一帶一路”倡議的原因是什么？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：第一，“一帶一路”倡議的提出基于一份好的歷史傳承。沿著絲綢之路，中國同周邊各族人民友好交往、和平生活，互利共贏、文明互鑒，好的歷史傳統應該傳承下來，應該以某種方式傳承和發展。RmM大陸橋物流聯盟

第二，黨的十八大以來，中國統籌國內國際兩個大局，堅持用好兩個市場、兩種資源，解答時代之問、應對時代之變，提出共建“一帶一路”倡議，表明中國努力在應對全球化挑戰、促進全球合作于發展上形成中國方案和中國答案。RmM大陸橋物流聯盟

第三，“一帶一路”是中國提供給世界的公共產品，體現了中國在全球治理和發展問題上的思路和方案，展示出中國追求和平發展以及“共商共建共享”的愿望，是積極回應“國強必霸”“修昔底德陷阱”“中國威脅論”等國際輿論污名化中國的一種應對舉措，為中國營造良好的國際環境做出努力。RmM大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議具體內容和推進形式會根據需要不斷變化，不是一下子就醞釀形成的，而是需要根據形勢不斷做出科學謀劃和科學改進。絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路是陸續提出的，從最初致力于發展西部到后來聚焦歐亞大陸、陸海統籌，再到面向更廣闊的世界市場也是經歷了不斷變化。未來，“一帶一路”倡議還可能會根據中國發展需要和國際形勢變化進行一定程度的調整。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：你對中東歐共建“一帶一路”十年的整體評價？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：從高歌猛進到現在的走向平穩，映襯著這樣一種觀點，即地緣政治是推廣“一帶一路”和平計劃的最大障礙。比如，個別國家在實際行動和“一帶一路”發展理念上均向中國發出挑戰，積極進行污名化，這是“一帶一路”建設不得不面對的嚴峻挑戰。RmM大陸橋物流聯盟

2013年到2017年，中國在與中東歐的“一帶一路”推廣合作中高歌猛進。貿易暢通、資金暢通方面，雖然中國與中東歐貿易額超千億美元的目標是在2019年才實現的，但是從2013年到2017年（雙邊）貿易額一直是增長的。為實現資金融通，中國設立100億美元專項貸款，還設立絲路基金等。資金融通促使投資實現井噴式增長，中國在中東歐國家大量投資基建項目，建設了很多標志性的工程，比如匈塞鐵路、黑山南北高速、佩列沙茨大橋、比雷埃夫斯港等。這些都是世紀性工程，展現了中國的基建優勢。RmM大陸橋物流聯盟

2017年中美貿易摩擦后出現了新情況，某種程度上，美國對華競爭的主戰場在歐洲，重點是在中東歐。當時美國國務卿彭佩奧一年四次到訪中東歐，包括捷克、波蘭、斯洛伐克和三個波羅的海國家，重點突破這些國家，游說和逼迫這些國家放棄與中國的合作。拉住“新歐洲”，對付“老歐洲”，這是一個美國屢試不爽的辦法。在“一帶一路”建設上，美國同樣用這種辦法，先突破新歐洲，再擴展到老歐洲。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：請列舉三個中東歐“一帶一路”代表性項目？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：第一，比雷埃夫斯港。比港是中歐陸海快線建設的樞紐，如果匈塞鐵路建成，它將通過海鐵聯運的方式使得中國貨物到達歐洲時間比以前減少7-11天。RmM大陸橋物流聯盟

第二，中歐班列。歐亞大陸行經歐洲的中歐班列有90%通過波蘭，中東歐對班列正常運營至關重要。RmM大陸橋物流聯盟

第三，匈塞鐵路。目前在匈牙利段面臨的問題有兩個，一是能源危機導致的物價上漲；二是缺人，很難找到高質量的技術工人。但隨著時間的推進，這些技術問題會得到解決。RmM大陸橋物流聯盟

此外，我還可以再舉一個項目，寧德時代的項目。它是我國建國以來最大的對歐投資項目——將近75億歐元的項目資金投到了匈牙利。寧德時代的這個投資具有戰略意義的地方在于，它是在產業鏈上游的投資，而有關產業鏈的投資是最有競爭力的投資。寧德時代在中東歐的發展是很有潛力的。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：“一帶一路”提出后，中國的外交政策發生了哪些變化？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：中國與中東歐國家合作推廣“一帶一路”，這完全是外交的創新。在“一帶一路”倡議之前，我們沒有把這片區域作為一個整體來發展外交關系。東歐的概念很復雜，某種程度上看，我們重塑了東歐概念。東歐有冷戰時期的“老東歐”概念，有轉型之后的“中東歐”概念。中國作為一個大國重塑了這個區域，而且這一概念還被國際社會所接受，后來波羅的海三國的退出使得中國-中東歐合作受到影響。但總體來看，中國這種外交創新獲得了一定的國際影響力。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：“一帶一路”推出后，中國的國家形象有什么變化？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：中國形象不應該和“一帶一路”劃等號。“一帶一路”會對中國形象有影響，但最核心的還是個別國家話語權對中國形象的影響，一定程度上是個別國家在塑造中國在中東歐的形象。這是很現實的問題。他們在全球把中國當作不同制度、不同發展道路、具有威脅性的體系性對手，在中東歐用“債務陷阱”“用經濟投資獲得政治影響力”這種污名化“一帶一路”的做法，就是要在中東歐塑造“中國威脅論”的形象。所以，中國在中東歐一些地區形象的改進有賴于中國采取針對性的措施。RmM大陸橋物流聯盟

在形象塑造上，實力就是話語權。對中東歐國家投資上，歐盟和美國是大頭。也就是說，在經濟和安全上，歐美對中東歐國家具有“卡脖子”的能力。這意味著，中國在中東歐國家形塑國家形象，需要系統應對來自歐美的挑戰，這將是一個長期的過程，中國需要有規劃、有耐心。我認為，隨著時間的推進，中東歐國家會越來越多地感受到，與中國合作的價值是歐美所不可替代的，匈牙利、塞爾維亞、希臘等國家對此已經有深切的感受。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：對下一步推進“一帶一路”的整體建議？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：其實有很多可以做。RmM大陸橋物流聯盟

第一個建議是，中國對與中東歐國家的合作不要急。現在的問題是，俄烏沖突之后，中東歐國家對安全需求是第一位的。它們當前首要關注的是安全問題，即能夠活下來。中國在這個階段不能硬推，需要先冷靜觀察。中東歐對中國存在需求的窗口期還是有的。比如，2008年全球金融危機后，中國企業開始大規模進入中東歐，形成一個窗口期。2020年之后，中東歐國家通脹和能源價格上漲，能源轉型又無法滿足社會需求，又形成一個窗口期，華為等企業就找到機會了。現在，中國的光伏產業，特別是太陽能設備，又都回到中東歐了，可見窗口期的重要性。RmM大陸橋物流聯盟

安全問題固然不可或缺，但屬于暫時現象。經濟與民生是永恒的主題。我的判斷是，到2025年，搞地緣政治的中東歐政治家肯定面臨向民生政治轉型的情況，新生的政黨力量也會強調民生政治。這時候中國的機會又來了，又是一個窗口期。中國與中東歐合作的邏輯是互有需要，“一帶一路”倡議的重點是經濟與民生。中東歐國家對中國沒有需求時，很難開展“一帶一路”。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：高校與智庫如何參與“一帶一路”研究？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：高校和智庫有很大空間參與“一帶一路”研究，大有可為。它是外交的重要補充，而且受眾面比較大和廣，更能體現去政治化和務實合作，夯實友好感情。現在面臨一些阻礙，尤其是來自個別國家的壓力，但在中東歐國家尚未受到根本性影響。中東歐高校影響力不及西歐和美國，因此，對中國學生的吸引力沒有那么大。但中東歐高校歷史傳統久遠，專業特色突出，是可以開展高校合作的重要區域。RmM大陸橋物流聯盟

智庫的情況則比較復雜，因為很多智庫是官辦的，深受政治關系影響。一些對華關系比較友好的國家，智庫交流比較活躍，呈現出官智“雙向促進”的格局。有一些國家智庫緊跟在政府后面發言發聲，導致正常交流比較困難。總體來說，智庫交流已經越來越重要。在需要盡力發展對華友好關系的國家，智庫的作用舉足輕重。但在該領域，美國的影響和滲透依然很大，提供了很多資助項目以影響智庫的研究和行為。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：國企與民企如何在共建“一帶一路”中更好發揮互補作用？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：在中東歐的互聯互通建設，基本上是以國企為主，而高新技術、綠地投資和小而美的項目很多是民企在做，完全融入當地社會。比如，在羅馬尼亞，中國民企就做得非常出色，特別是做后備箱車燈、汽車內飾、方向盤和汽車底盤的企業，完全由當地人治理，公司里幾乎看不到中國人的面孔，也幾乎看不出中國企業的影子了。整體上，國企和民企應該互相學習，互相借力，形成合力以取得更好效果。RmM大陸橋物流聯盟

薛力：作為精通中東歐問題的學者，你有什么其他補充觀點與建議？RmM大陸橋物流聯盟

劉作奎：第一，把現有項目做好就是成功。像中歐陸海快線、匈塞鐵路這些項目還沒有做完。這些項目都是不錯的，一定要咬牙堅持下來。這些項目如果能做好，“一帶一路”在中東歐就會有成就了，堅持下去，中東歐的互聯互通就會搞得很好。RmM大陸橋物流聯盟

第二，市場化是必要趨勢，市場化能夠有效降低風險，也使得項目變得可持續。在先期階段，我們可以借助政府融資來提供支撐，但在運營階段，要多依靠市場主體。RmM大陸橋物流聯盟

第三，中國在中東歐開展經貿和投資合作這十年，取得不小的成就，當然也面臨很多挑戰。中國—中東歐國家合作這些年的經歷表明，只要我們敢于創新、勇于實踐，是能夠創造出很多機會和成果的。RmM大陸橋物流聯盟

第四，美國仍是中國開展各種區域和國際合作的主要障礙，中東歐又是深受美國影響的區域，未來想在合作上有所突破，還要保持戰略耐心，把中美關系轉圜好，中國—中東歐國家合作就會迎來更多機會。RmM大陸橋物流聯盟

（來源：光明網）RmM大陸橋物流聯盟

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