基礎條件與困難挑戰：“一帶一路”六大經濟走廊建設

前言zUL大陸橋物流聯盟

形成亞歐陸路貿易的新通道新亞歐大陸橋經濟走廊經過我國東中西部１１個省份，連接中亞、俄羅斯和歐洲國家，運距超過１萬公里，沿線人口眾多，經濟產業結構互補性較強，具有巨大的發展潛力。近年來，隨著中歐班列的快速發展，新亞歐大陸橋經濟走廊建設取得了顯著成效，沿線區域商貿往來活躍，疫情防控期間還成為保障亞歐貿易運輸的穩定通道。自“一帶一路”倡議提出以來，六大經濟走廊建設在基礎設施互聯互通與經貿合作等領域取得了顯著成效，但同時也呈現出差異化的發展趨勢。zUL大陸橋物流聯盟

（一）六大經濟走廊建設呈現差異化的發展趨勢zUL大陸橋物流聯盟

１、新亞歐大陸橋經濟走廊依托中歐班列zUL大陸橋物流聯盟

據中國國家鐵路集團統計，２０２０年中歐班列開行列數達到１萬列，共發送１１３萬標準箱，同比分別增長５０％和５６％，綜合重箱率達到９８根據國家鐵路局公布的數據，２０２０年中歐班列運送貨物貨值近５６０億美元，占當年中歐貿易的比重達到７％。新亞歐大陸橋經濟走廊使內陸地區眾多城市通過中歐班列與中亞以及歐洲國家建立起密切的經貿聯系，帶動了中西部地區的經濟發展。根據國家鐵路局公布的數據，２０２１年上半年，西部通道經由阿拉山口、霍爾果斯出入境，新亞歐大陸橋方向中歐班列開行達到３８１０列，占全部通道班列開行數量的５１作為新亞歐大陸橋沿線的內陸貨源地集結中心，重慶、成都、西安、鄭州和烏魯木齊五地中歐班列開行數量合計達到４５８１列，占全國總量的６２％。zUL大陸橋物流聯盟

２、中巴經濟走廊重大基礎設施項目取得較大進展，進入第二階段建設zUL大陸橋物流聯盟

中巴經濟走廊是“一帶一路”倡議的標志性項目，早期建設以能源、交通等基礎設施項目為主，對于緩解巴基斯坦電力供應緊張、改善交通環境發揮了積極作用。走廊框架下的１７個能源項目中，薩希瓦爾燃煤電站、卡西姆港燃煤電站、達沃風電場和吉姆普爾風電場等９個項目已建成運行；７個交通基礎設施項目中，喀喇昆侖公路升級改造二期工程塔科特至赫韋利揚段全線竣工，白沙瓦—卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段竣工通車；４個軌道交通項目中，拉合爾橙線項目已經建成。此外，瓜達爾港自由區一期項目已竣工招商，中巴跨境光纜項目已建成開通。zUL大陸橋物流聯盟

目前，中巴經濟走廊建設已進入第二階段，以工業、農業和社會民生等領域為重點，增強自主發展能力。在工業領域，計劃發展９個特殊經濟區；在農業領域，將加強農產品加工合作，設立害蟲防治研究中心、種子研究所等機構；在社會民生領域，將繼續推動人文交流，加強教育培訓。zUL大陸橋物流聯盟

３、中蒙俄經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊zUL大陸橋物流聯盟

在雙邊及地方層面取得積極進展２０１６年中蒙俄三國達成《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》后，雖然直到２０２０年１１月中蒙俄經濟走廊建設三方工作組才召開第一次會議，但吉林、內蒙古、黑龍江和新疆等國內相關省份積極推進走廊建設，陸續出臺相關規劃或實施方案，與蒙古、俄羅斯開展了較多雙邊及地方合作，在設施聯通、貿易暢通、人文交流和生態環保等方面取得較多進展。中國—中南半島經濟走廊雖然沒有達成機制性的建設規劃，但在中新、中老和中緬等雙邊層面取得積極進展，廣西、云南等邊境省份也在積極推動連通走廊的鐵路、公路以及口岸等基礎設施建設。特別是，中老鐵路建設克服疫情影響順利推進，預計２０２１年１２月全線開通，將為中國—中南半島經濟走廊建設奠定更加堅實的合作基礎。zUL大陸橋物流聯盟

４、中國—中亞—西亞和孟中印緬經濟走廊進展則相對較為緩慢zUL大陸橋物流聯盟

中國—中亞—西亞經濟走廊由中國西北地區出境，向西經中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關國家。由于沿線區域政治安全形勢復雜多變，目前僅開通了往中亞方面的定期班列，但向西亞方向延伸暫未取得實質性突破。而孟中印緬經濟走廊自２０１３年提出以來，雖陸續召開了三次聯合研究工作組會議，但由于印度對走廊建設態度消極，進展慢于預期。２０１７年中國提出與緬甸先行啟動“人字形”中緬經濟走廊建設，２０２０年中緬兩國發布聯合聲明，決定推動中緬經濟走廊從概念規劃轉入實質建設階段，但此后隨著緬甸政局陷入動蕩，也可能對走廊建設造成一定遲滯。zUL大陸橋物流聯盟

總體而言，六大經濟走廊建設不僅使我國與沿線國家經貿合作日益密切，也使沿線許多城市成為走廊樞紐節點，促進了沿線各地區的經濟增長。但值得注意的是，目前我國在新亞歐大陸橋和中國—中南半島經濟走廊沿線的經貿利益更為集中，與其他經濟走廊沿線的經貿合作還有很大的提升空間。與此同時，我國與經濟走廊沿線國家經濟互補性強，具有很大的發展潛力，未來貿易投資與產業合作的前景廣闊，但受制于種種主客觀因素，這些潛在的合作優勢與發展潛力有待進一步挖掘和釋放。zUL大陸橋物流聯盟

（二）六大經濟走廊建設的外部環境面臨新挑戰zUL大陸橋物流聯盟

１、美國對華戰略遏制使我國經濟走廊建設面臨嚴峻挑戰zUL大陸橋物流聯盟

為制衡我國與“一帶一路”沿線國家的合作，美國先后推出“印太戰略”、“藍點網絡”、“經濟繁榮網絡”和“重建美好世界”倡議，提出制訂基礎設施建設領域的“全球認可標準”，并吸納日本、澳大利亞等致力于“可持續基礎設施發展”的國家參與。拜登政府上臺以來，將我國視為最大的競爭對手，不僅延續對華的遏制政策，而且拉攏盟友進一步推出“去中國化”的供應鏈聯盟和技術聯盟，加大對華規則制衡力度。美國采取的這些措施和疫情疊加，進一步加劇了“一帶一路”沿線的地緣的政治矛盾，一些國家在美國“選邊站隊”壓力和國內黨派斗爭影響下，對我國經濟走廊建設及企業投資合作持謹慎甚至是排斥的態度，部分合作項目難以落實，使我國企業面臨較大風險。zUL大陸橋物流聯盟

２、跨國公司調整供應鏈布局使走廊沿線經貿合作面臨更大壓力zUL大陸橋物流聯盟

一些沿線國家心態也隨之發生變化，認為發達國家投資更契合其國內需求，能幫助其產業發展，甚至可能取代“中國制造”地位，我國企業在印度、越南等走廊沿線國家開展貿易投資也因此面臨不公正的歧視性待遇。zUL大陸橋物流聯盟

３、西方炒作“一帶一路”債務危機加大走廊項目建設風險zUL大陸橋物流聯盟

疫情對全球經濟造成重創，經濟走廊沿線大多為發展中國家，在疫情中受到的沖擊更大。一方面，應對疫情需要大幅增加國內財政支出，另一方面，貨幣貶值、外國投資減少以及出口下降等原因又使得財政收入下降，引起國際社會對其財政和債務狀況的擔憂。zUL大陸橋物流聯盟

例如，世界銀行２０２１年７月發布報告認為，巴基斯坦等南亞國家面臨“隱性債務”風險，穆迪等西方評級機構也多次調低巴基斯坦、老撾等國家的信用等級。而一些西方國家和媒體則借此將這些國家的債務問題與“一帶一路”建設進行聯系，認為其陷入了中國制造的債務陷阱。這也使得巴基斯坦、老撾等沿線發展中國家面臨較大的國內政治壓力，不僅可能影響中巴經濟走廊以及中老鐵路等重大項目建設，也會使我國在其他走廊沿線的項目合作面臨較多風險。zUL大陸橋物流聯盟

（三）六大經濟走廊建設自身存在的問題亟待解決zUL大陸橋物流聯盟

１、走廊建設缺乏統一的協商機制和政策引導zUL大陸橋物流聯盟

六大經濟走廊中，只有中巴經濟走廊和中蒙俄經濟走廊制定了相關國際合作規劃，僅中巴經濟走廊成立了雙邊聯委會作為協調走廊建設的國際合作機制，而其他經濟走廊并未建立專門的協商機制或制訂明確的合作規劃。此外，國內層面也缺少針對六大經濟走廊的省市間的統籌協調機制，基本由各地方政府自主推動，導致走廊經濟合作難以形成合力。zUL大陸橋物流聯盟

２、標準規則差異影響基礎設施zUL大陸橋物流聯盟

互聯互通從最基本的鐵路硬聯通來看，新亞歐大陸橋經濟走廊沿途涉及兩種鐵路軌距。其中，我國與波蘭、德國和荷蘭等西歐國家鐵路均為國際標準軌距（１４３５毫米），占陸橋長度的５１而哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯三國境內均為寬軌（１５２０毫米），占陸橋長度的４８中蒙俄以及中國—中亞—西亞經濟走廊建設中，也面臨蒙俄、中亞各國鐵路均為寬軌的問題。中南半島大部分國家使用軌距為１０００毫米的窄軌，印度、巴基斯坦和孟加拉國則大多使用１６７６毫米的寬軌。鐵路軌距的差異難以調和，不僅影響了跨境鐵路的通行速度，也使得各國很難就修建新的跨境鐵路達成一致。從軟聯通來看，目前國際鐵路運輸還沒有形成成熟的規則標準，鐵路運單在不同鐵路組織國之間仍然需要更換，并且也不具備貨權憑證的屬性，這也影響了經濟走廊貨物運輸的效率和競爭力。zUL大陸橋物流聯盟

３、經濟走廊建設參差不齊，內部發展不平衡zUL大陸橋物流聯盟

隨著時間的推移，六大經濟走廊建設已經呈現差異化的發展態勢，各經濟走廊建設有快有慢，彼此之間內部發展并不平衡。但值得關注的是，六大經濟走廊建設作為一項長期而艱巨的戰略任務，后續仍然需要大量資金投入，尤其是鐵路等基礎設施后期運營更需要持續投入。進入到后疫情時期，沿線各國均面臨經濟重啟壓力，合作資源相對減少，我國需要進一步厘清經濟走廊建設之間的內在聯系，更加重視走廊建設的經濟收益與可持續發展，重新思考調整經濟走廊的推進模式與建設布局。zUL大陸橋物流聯盟

結語zUL大陸橋物流聯盟

新冠肺炎疫情不僅使全球化遭遇挫折，而且對全球供應鏈網絡產生重大影響，美、日、韓、法、德以及中國臺灣等甚至出臺相關戰略或計劃，支持企業進行本地化或多元化的供應鏈布局，以降低對我國的依賴度。雖然真正回流發達國家本土的跨國公司并不多，但的確有跨國公司將部分中國大陸產能或新增產能轉移至東盟、南亞等地區。這不僅使我國國內就業與地方經濟發展面臨一定壓力，也加劇了中國—中南半島和孟中印緬經濟走廊沿線國家間的競爭。zUL大陸橋物流聯盟

（來源：江南財經說）zUL大陸橋物流聯盟

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