東北三省參與“一帶一路”建設，成效如何？
2020-10-15 10:43:39
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▲ “一帶一路”建設也為東北全面振興戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機遇。（來源：最美龍江）
黑龍江、吉林、遼寧位于東北亞地區(qū)的中心地帶，是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地。
近年來，東北三省積極參與“一帶一路”建設，在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎設施建設、貿易、金融和對外人文交流等方面積極融入，努力推進東北亞經(jīng)濟走廊建設，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
與此同時，“一帶一路”建設也為東北全面振興戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機遇。
融入和開放并舉
加強政策溝通，構建全面開放格局。
首先，在“一帶一路”倡議下，新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略的深入實施，為東北全方位擴大開放提供了重大機遇。
東北三省各自提出對接國家戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，包括引領東北振興、對接京津冀協(xié)同發(fā)展、推動自貿區(qū)建設等。為構建和夯實全面開放格局，東北三省積極向國家爭取政策支持，各地市也希望在“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。
例如，遼寧希望率先推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古共建“東北亞經(jīng)濟走廊”，并爭取國家設立“丹東特區(qū)”，將丹東打造為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。此外，哈爾濱、長春、沈陽、大連等也主動制定“一帶一路”實施方案或行動計劃，爭取國家的開放政策支持，力爭在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用。
為有效推動相關政策溝通機制建設，東北三省積極與俄、日、韓等國政府和地級政府就共建“一帶一路”開展政策溝通。多個省市已經(jīng)與其他國家建立了省州長定期會晤機制，將相關政策溝通機制常態(tài)化。
強化設施聯(lián)通，構筑互聯(lián)互通多維網(wǎng)絡。
“一帶一路”倡議提出后，東北三省逐步完善陸?？斩嗑S基礎設施互聯(lián)互通。
2018年12月，哈牡高鐵正式開通運營，完成中國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中最北“一橫”。東北港口建設已形成大連東北亞國際航運中心和世界級港口集群?？者\則以哈爾濱、長春、沈陽、大連等多個運輸機場為節(jié)點，構建起了國際航運網(wǎng)絡。此外，油氣能源等相關基礎設施建設也在穩(wěn)步推進。
為降低貿易成本，吉林省積極打造現(xiàn)代物流。相關企業(yè)開發(fā)的智能集裝箱全程監(jiān)管系統(tǒng)可以對貨物進行全程定位跟蹤，引領物流行業(yè)智慧升級。“一帶一路”倡議提出后，東北三省密切合作，通過“海鐵聯(lián)運”，逐步構筑了貫通東北的中歐班列國際物流通道。
盡管2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，但東北部分地區(qū)的中歐班列運貨量卻逆勢增長，為國內外抗擊疫情運輸了大量亟需的醫(yī)療物資。
推進經(jīng)貿暢通，引領高質量發(fā)展。
“一帶一路”倡議提出后，東北三省充分發(fā)揮自身工業(yè)基礎優(yōu)勢，積極拓展與歐洲、亞洲、非洲等地區(qū)的產(chǎn)能合作，拓展多邊貿易體系，逐步推動產(chǎn)業(yè)結構升級，促進經(jīng)貿暢通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
2020年前五個月，黑龍江省與“一帶一路”國家進出口額達509.7億元人民幣，占全省進出口總額的75.6%。2020年前4個月，吉林省貨物貿易進出口總值為425.5億元人民幣，比去年同期增長1.6%。2019年全年，遼寧省對“一帶一路”沿線和中東歐國家進出口分別增長5%和10%左右。
跨境電子商務是引領“一帶一路”合作的重要方式之一。至2020年7月底，黑龍江省郵政哈爾濱對俄跨境電商物流通道累計執(zhí)飛對俄包機69架次，發(fā)運陸運郵車53班次，承運對俄國際郵件473萬件，在疫情期間逆勢增長。吉林省琿春跨境電商業(yè)務在今年一季度也迎來快速增長，向俄羅斯出口各類貨物超過200噸，完成進出口貿易額1.5億元人民幣，較上年同期增長逾10倍。
自貿區(qū)是推動“一帶一路”建設的重要載體。2018年8月，中國（黑龍江）自貿區(qū)哈爾濱片區(qū)正式在國內率先試行“以照為主、承諾代證”改革，成為更好扶持中小微企業(yè)成長的一項穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要改革舉措。自2017年4月中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)正式掛牌以來，沈陽片區(qū)也先后出臺了裝備制造業(yè)、金融服務業(yè)、融資租賃業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的獎勵政策和實施細則，為引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策支撐。
促進資金融通，拓寬多元融資渠道。
為改善“一帶一路”建設的融資條件，東北三省與中國進出口銀行、中國出口信用保險公司在東北的分支機構合作，設立“一帶一路”建設工作平臺，以便金融機構與企業(yè)對接融資業(yè)務。
另外，部分地區(qū)與金融機構合作建立“政銀保企”服務機制，搭建了融資綠色通道和銀企對接平臺，進一步優(yōu)化了企業(yè)的“一帶一路”融資環(huán)境。
為了拓寬海外融資渠道，東北三省加強與其他國家金融機構和企業(yè)深化合作，吸引海外資金參與東北的資金融通業(yè)務。遼寧與日資重點企業(yè)探討深化資金融資合作。沈陽市與日本駐沈金融機構、日本關西地區(qū)金融機構舉辦“沈陽-關西金融機構對話會”，增強當?shù)仄髽I(yè)的融資能力。
隨著“一帶一路”建設的持續(xù)深入，東北三省跨境人民幣業(yè)務穩(wěn)步增長，結算規(guī)模不斷擴大，業(yè)務品種趨于多元。
2019年12月，黑龍江省牡丹江東寧市互市貿易結算中心將一筆匯款跨境匯入俄羅斯賬戶，標志著黑龍江省首次通過銀行用人民幣結算互市貿易跨境資金。至2020年4月，遼寧已與56個“一帶一路”沿線國家開展了跨境人民幣結算業(yè)務，累計跨境收付總額1560.3億元人民幣，占全省跨境人民幣收付金額的13.6%。
增進民心相通，發(fā)展絲綢之路新友誼。
東北三省的醫(yī)療企業(yè)深度踐行“一帶一路”倡議，推出“健康絲路計劃”，不斷擴大對沿線國家的醫(yī)療服務，提升當?shù)蒯t(yī)療水平。
其中，東軟醫(yī)療幫助肯尼亞政府實施“全民健康覆蓋計劃”，使醫(yī)療診斷服務快速覆蓋至肯尼亞的37個郡，惠及約3000萬人口，占全國總人口的76%，極大提升了肯尼亞政府的公共衛(wèi)生服務能力。
為促進民心相通，東北三省深化和“一帶一路”沿線國家的教育與科技合作，共同培養(yǎng)優(yōu)秀人才。遼寧和“一帶一路”沿線國家的45所高校發(fā)起成立了“一帶一路”高校聯(lián)盟沈陽分盟，使東北高校能更好地服務國家的重大戰(zhàn)略。
此外，在與友好城市深化人文交流合作水平、推動跨境旅游合作、聯(lián)合舉辦論壇會議、共同開展體育活動等方面，東北三省也不斷拓展與沿線國家的人文交流，增進相互間的民心相通。
▲ 長春新區(qū)航拍。（來源：國際在線）
機遇與挑戰(zhàn)同在
東北三省進一步深化“一帶一路”建設，加速對外開放格局具有一定的優(yōu)勢，也面臨一系列挑戰(zhàn)。
東北三省進一步深度融入“一帶一路”建設有三大優(yōu)勢，即政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)優(yōu)勢。
首先，東北全面振興是我國區(qū)域發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，國家出臺了一系列政策支持東北三省的全面振興。如批復建立了哈爾濱、長春、大連金普、沈撫四個國家級新區(qū)以及長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、大連東北亞航運中心、遼寧和黑龍江自貿片區(qū)等。這些政策為東北三省全面振興和加速全面對外開放格局提供了有力的政策支持，同時也為東北全面振興和高質量發(fā)展提供了新的平臺。
二是向北開放的區(qū)位優(yōu)勢。東北三省位于東北亞地區(qū)的中心，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈。東北地區(qū)緊鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，是我國對東北亞地區(qū)開放的重要窗口。俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略、韓國的“新北方政策”，為加強東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作提供了戰(zhàn)略契合點，也為東北地區(qū)的進一步開放提供了新機遇。
三是雄厚完備的工業(yè)優(yōu)勢。東北地區(qū)自然資源豐富，有豐富的森林和礦產(chǎn)資源。作為我國的老工業(yè)基地，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高，建立了較為完備的制造業(yè)體系，包括裝備制造、鋼鐵、化工等較全的工業(yè)體系。
當前，東北地區(qū)高質量發(fā)展和全面對外開放也面臨著挑戰(zhàn)。
一是全球經(jīng)濟下行風險增強，市場需求降低。在后疫情時代，各類“經(jīng)濟脫鉤論”興起，世界經(jīng)濟復蘇動力仍有待觀察。
二是經(jīng)濟發(fā)展動力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從整體上看，東北地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢并沒有得到充分的發(fā)揮。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)升級轉型面臨系列問題和挑戰(zhàn)；另一方面新興技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。
三是人才支撐力度不夠，人才流失嚴重，直接導致東北地區(qū)科研成果轉化率低，企業(yè)研發(fā)能力和效率不足，影響了經(jīng)濟的長遠發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級轉型。
▲ 東北港口建設已形成大連東北亞國際航運中心和世界級港口集群。（來源：大連日報）
東北三省未來發(fā)展的“一二三”
今年7月份，習近平總書記在吉林考察時，要求東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展要“在走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破”。在當前構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，東北三省全面振興和全面對外開放應該堅持“一轉”“二通”“三優(yōu)化”。
“一轉”，轉變發(fā)展思維，深度對接國家戰(zhàn)略。東北地區(qū)要進一步轉變高質量發(fā)展的思維，在政策和戰(zhàn)略上創(chuàng)新發(fā)展。利用自身的區(qū)位、資源和工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，加快推進“一帶一路”建設，主動引領東北振興，對接京津冀協(xié)同發(fā)展等，積極服務國家內外戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“二通”，加強內外聯(lián)通和區(qū)域聯(lián)通，更好服務兩個市場。一方面，東北三省要主動尋找機會，加強與俄羅斯、韓國、蒙古和日本的經(jīng)濟、技術和人文交流合作等。在“一帶一路”建設中，加強與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，進一步擴大東北地區(qū)對外開放。另一方面，東北地區(qū)要充分利用與東部地區(qū)部分省市對口合作的機會，學習東部省份先進發(fā)展和管理經(jīng)驗。同時也要加強與東部省份、北方省份的協(xié)調合作。
“三優(yōu)化”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟和服務貿易，增強市場發(fā)展活力。充分利用新區(qū)、自貿試驗區(qū)、內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等平臺，創(chuàng)新機制，大力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步加強營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化。充分學習沿海省份的先進經(jīng)驗，對標國際規(guī)則，改善本地區(qū)的營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，培育有競爭力的民營企業(yè)，進一步激發(fā)市場活力。順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，加強以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎加強相關領域的貿易合作。
（作者為北京大學國際關系學院博士后由凱宇，北京大學國際關系學院教授、區(qū)域與國別研究院副院長翟崑）
（來源：《絲路瞭望》）
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