中非共建“一帶一路”的風險與前景展望

編者按：非洲是“一帶一路”倡議的重要參與方。2000年創立的中非合作論壇成為“一帶一路”建設的重要理論溫床和主要實踐平臺。2018年中非合作論壇北京峰會發表的《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》強調，要將“一帶一路”同聯合國、非洲聯盟、非洲各國相關發展戰略全面對接，推動中非共建“一帶一路”再升級。展望未來，中非共建“一帶一路”前景廣闊，但需要中非攜手在投資法律、安全防護、投融資模式、國際合作等方面出臺對策，以規避政局動蕩、恐怖襲擊、外匯貶值、債務違約以及國際競爭加劇等諸多風險。PWb大陸橋物流聯盟

一、中非共建“一帶一路”面臨的主要風險PWb大陸橋物流聯盟

隨著越來越多的非洲國家加入“一帶一路”大家庭，中非合作的機遇明顯增多，但各種風險和挑戰也相伴而來。PWb大陸橋物流聯盟

（一）政局動蕩風險PWb大陸橋物流聯盟

國際合作經驗表明，一個國家吸引外資的多少，與該國投資環境和投資政策密切相關。而非洲部分國家恰恰在政局穩定、政策連續性方面存在不良記錄。例如，利比亞內戰使得一些中國企業損失慘重；曾飽受詬病的津巴布韋本土化政策使外國投資者望而卻步。當前，埃塞俄比亞、尼日利亞兩大經濟體政局風險較高，尤其容易受到社會動蕩加劇的影響，需予以密切關注。PWb大陸橋物流聯盟

（二）本幣貶值風險PWb大陸橋物流聯盟

諸多非洲國家一直存在外匯短缺的問題，尤其在美元加息和大宗商品價格下跌的背景下，非洲外匯市場承壓嚴重。2017年，非洲有30多個國家的貨幣貶值。尤其是幾個經濟大國外匯貶值嚴重。在外匯極度短缺影響國內經濟正常運行的背景下，埃及央行于2016年11月放棄固定匯率制，讓埃鎊根據市場供求自由浮動，之后埃鎊進入快速貶值通道，通脹率從2015/2016年的10.3%上升到2016/2017年的23.3%。尼日利亞貨幣奈拉和安哥拉貨幣寬扎也持續貶值。南非貨幣蘭特對美元匯率呈短期波動態勢，2016年1月至2017年7月，南非蘭特貶值近20%。非洲本幣貶值對中國企業原材料進口、生產運營、收益回流等產生較大影響，將直接體現為加大了財務報表中的匯兌損失。如果非洲本幣進一步貶值，將直接侵蝕項目經營利潤，使一些入園企業持續運營陷入困境。PWb大陸橋物流聯盟

（三）債務違約風險PWb大陸橋物流聯盟

在全球發展融資格局發生變化、大宗商品價格下跌的大背景下，非洲債務危機再露端倪。非洲開發銀行數據顯示，非洲外債總額已經從2015年的5803億美元增長到2016年的6408億美元，外債占GDP的比重從2015年的25.3%提高到2016年的27.8%，與此同時，還本付息額占出口收入的比重從16.1%微升到16.9%。世界銀行在《全球經濟展望報告》中指出，2017年撒哈拉以南非洲地區的政府債務指標繼續惡化，負債率中值從2016年的48％上升至53%。從國別層面來看，與中國進行產能合作的重點國家（莫桑比克、埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、贊比亞、加納）的債務有所加重，而且將在2020—2025年間進行大量還款，債務可持續性風險很高，給中非合作帶來新的風險。與此同時，中國還受到某些外媒“中國加劇非洲債務負擔”的指責。PWb大陸橋物流聯盟

（四）恐襲和安全風險PWb大陸橋物流聯盟

恐怖襲擊風險主要潛伏在北部非洲、西部非洲。在埃及活動的恐怖組織中危害較大的是“伊斯蘭國”組織西奈分支，2016年底以來該恐怖團伙已策劃多起針對國內科普特基督徒的大型恐怖襲擊活動，造成數百人傷亡。埃及政府不得不在2017年4月宣布在全國范圍內實行為期三個月的緊急狀態，并在2017年7月和10月兩次延長。即使在這樣的高壓態勢下，2017年11月24日埃及北西奈省一座清真寺再遭疑似極端組織“伊斯蘭國”武裝分子炸彈與開槍掃射襲擊，造成至少305人死亡、128人受傷。這是自“9·11”事件以來全球范圍內死亡人數最多的恐怖襲擊事件，令世界震驚，也給埃及的安全形勢敲響了警鐘。尼日利亞北部面臨著“博科圣地”極端宗教組織、東南部面臨著比亞法拉分離主義者、中部各州面臨著農牧民之間的暴力沖突等安全挑戰。在南非，刑事犯罪、游行示威、反對外來移民等事件頻頻發生，其中謀殺和搶劫案件更呈明顯增加態勢。2018年7月中旬以來，南非北開普省金伯利市爆發嚴重騷亂，多家華僑經營店鋪受到波及。如此嚴重的恐襲和治安問題，不僅對中國企業的資產和人員的生命安全構成威脅，而且制約著中非合作的提質升級。PWb大陸橋物流聯盟

（五）國際競爭風險PWb大陸橋物流聯盟

當前，大國對非政策雖較為分化，但都關注中非合作。不僅因為中國已成為非洲謀求自主可持續發展的重要推動者和貢獻者，而且正在成為國際對非合作的引領者，面臨著擠壓式的激烈競爭。美國強調與非洲國家的商業接觸，欲與中國分庭抗禮；日本仿效中國，強化日非經濟關系，對沖中國影響力；印度加強對非合作，緊盯中國同步跟進，尤其是日印聯手拋出制衡中國“一帶一路”建設的“亞非增長走廊”倡議，不可小覷。大國示好非洲，或使部分非洲國家出現復雜的投機心態，加大中非合作的難度。中國對非合作將面臨更為激烈的競爭，特別是印度洋沿岸的東非國家將成為競爭的主戰場。PWb大陸橋物流聯盟

二、中非共建“一帶一路”前景展望PWb大陸橋物流聯盟

展望未來，中非共建“一帶一路”前景廣闊。中非共建“一帶一路”將為非洲發展提供更多的資源與手段，將為中國拓展更為廣闊的市場空間；非洲在“一帶一路”建設中的地位將保持升勢，“龍獅共舞”攜手振興的趨勢不可阻擋。在《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021）》指引下，中非雙方將致力于提高非洲的自主發展能力，更加注重改善非洲的民生和就業，更好實現合作共贏、共同發展。未來雙方在產業發展、基礎設施、貿易投資、能源資源開發、農業、環保等領域的強力合作，則意味著巨大的投資和貿易機遇。但要抓住機遇，實現成果共享，首先要進行責任共擔，共同補齊風險防控這個短板。PWb大陸橋物流聯盟

一是盡快締結和更新與非洲國家的雙邊投資保護協議，維護中國企業在非洲的利益。鑒于中非之間現有的雙邊投資保護協議存在明顯缺失，以及中國在非洲大陸國家利益急劇擴大的前景預判，中國須加快與非洲國家締結與更新投資保護協議的步伐，以法律手段規避非洲國家政治和商業風險。尤其應將安哥拉、贊比亞、剛果（金）、肯尼亞、南蘇丹、烏干達等國作為締結新條約或更新雙邊投資保護協議的重點對象。PWb大陸橋物流聯盟

二是加強中非在安全領域的合作，推動中國安保力量走進非洲，為中非合作保駕護航。為貫徹實施中非合作論壇北京峰會“八大行動”之一的和平安全行動，應從國家戰略的高度，對中國在非洲的安保體系進行頂層設計；設專門機構負責與聯合國、非盟、非洲地區組織、非洲國家等多層面的安保事務協調工作；在軍隊、武警和警察難以赴非洲保護中國利益的情況下，大力扶持民營安保企業走進非洲并做大做強，成為從事中國在非利益保護的重要力量。PWb大陸橋物流聯盟

三是加快人民幣國際化步伐，防范匯率風險。一方面，抓住全球經濟復蘇背景下非洲發展融資需求較強的機遇，積極推動境外人民幣貸款，鼓勵企業在非洲國家以跨國并購、建立經貿合作區或產業園等形式，在產能合作、擴大市場等領域用人民幣直接投資，逐步改變當前對非投資中以外幣投資為主的局面；另一方面，擴大在更多的非洲國家直接使用人民幣的范圍。推動貨幣互換和跨境人民幣結算，完善跨境人民幣清算體系建設，提高對中資企業走進非洲的服務能力。PWb大陸橋物流聯盟

四是創新投融資模式，降低債務風險。由于直接投資不會加重主權債務負擔，所以應通過創新合作模式來加大對非直接投資的力度。采取援助和投資相結合的方式，減少非洲國家對外援的依賴，幫助其實現獨立自主的發展。在基礎設施建設領域，通過前期開發和投資運作，帶動中國基建企業以直接投資的方式參與后續運營管理，提升項目的可持續性和中國的影響力。PWb大陸橋物流聯盟

五是保持定力，突出優勢，通過國際合作化解競爭風險。盡管國際對非合作充斥著濃烈的競爭氣息，但中國應保持戰略定力。一方面，保持自我優勢，在對非合作中突出探尋適合非洲發展需求的合作方式、內容和項目，加強與非洲政治精英、媒體智庫和民間團體的交流，化解負面影響；另一方面，繼續探索三方合作/多邊合作的途徑，但中國要牢牢掌握主動權。PWb大陸橋物流聯盟

（來源：中國社會科學院國際研究學部）PWb大陸橋物流聯盟

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