王義桅：歐版“一帶一路”應與中國對接

王義桅 中國人民大學歐盟“讓·莫內講席”教授、歐盟研究中心主任kVP大陸橋物流聯盟

我們處在一個相互學習、相互調適的世界。過去，中國從歐洲學習建立從里斯本到符拉迪沃斯托克（海參崴）的歐亞自由貿易區設想，“一帶一路”的“五通”也學習借鑒了歐洲一體化的（人員、貨品、勞務、資金）四大流通自由，甚至“絲綢之路”的概念也是德國人李希霍芬提出的概念；如今，歐盟委員會也受中國“一帶一路”倡議激勵，日前公布關于在亞歐建設基礎設施，加強兩者互聯互通的《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》政策文件。英國《金融時報》等媒體將之稱作歐版“一帶一路”。kVP大陸橋物流聯盟

當然，雙方都不情愿把自己的計劃當作對別人的回應，但事實是，中國與中東歐的合作（“16＋1”）的確是刺激歐盟出臺歐亞互聯互通計劃的重要動因。歐盟一直批評“16＋1”合作在分裂歐洲；尤其是德國，甚至擔心中國“滲透”巴爾干。kVP大陸橋物流聯盟

歐盟這份互聯互通戰略文件旨在通過有形和無形網絡，更好連接歐洲和亞洲，加強社會和區域彈性，促進貿易和基于規則的國際秩序，創造更可持續的低碳未來。歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼表示，希望歐亞之間建立新的聯系網絡，加強伙伴關系并推廣可持續投資，把歐盟內部可持續的、基于規則的互聯互通經驗推廣到亞洲。歐盟國家外長預計將在10月15日通過這份政策文件。在此三天之后，亞歐會議將在布魯塞爾舉行，將對此予以討論。kVP大陸橋物流聯盟

歐版“一帶一路”的核心是可持續、全面和基于規則的互聯互通，與中國“一帶一路”倡議相比有鮮明的三個特點：kVP大陸橋物流聯盟

一是規則上強調歐盟的高標準。歐盟一直強調基于規則的國際秩序，中國也如此。但是歐盟的“規則”更體現“歐標”，此文件強調的可持續基礎設施概念，就是典型例子。kVP大陸橋物流聯盟

二是內容上著眼于新領域。文件提出三方面行動：建立交通網絡、能源與數字網絡和人文聯系，為亞洲國家和組織提供聯通伙伴關系，通過利用不同金融工具促進可持續金融。當然，中國“一帶一路”倡議也強調天上、地上、海上、網上四位一體的聯通。兩者并未本質區別，但歐版更體現歐洲的比較競爭優勢。kVP大陸橋物流聯盟

三是方式上提倡私人資本參與。歐盟對中國“一帶一路”倡議的一個批評是搞基建，中國國有企業比重過大，而國有企業拿政府補貼，會導致不公平競爭。盡管“一帶一路”也提倡公私合資（PPP）模式，但是中國的私企也擔心參與不暢。歐盟文件強調利用各種金融工具促進可持續金融發展。“可持續金融”是繼“可持續基礎設施”之后又一歐洲特色的概念。歐委會未明確該計劃預算，但表示將創立600億歐元保險基金，用于賠付失敗項目。歐盟將從2021年后的共同預算中撥出資金，并吸引成員國公共和私人金融機構參與，爭取在2021－2027年間為互聯互通項目籌集超過3千億歐元資金。kVP大陸橋物流聯盟

為何要加強歐亞之間的互聯互通？歐盟駐華代表團網站以一系列數據闡述說，兩個大洲的GDP占全球GDP60％以上，年貿易額達1．5萬億歐元，自2015年起超過1．8萬名學生和學者往來于兩地區之間。與此同時，歐亞在保護環境上有共同的責任。跨境法律法規也意味著能給商業提供公平的競爭。此外，財政與金融的穩定需要長期規劃。基于上述理由，歐亞之間需要更佳的互聯互通。kVP大陸橋物流聯盟

值得一提的是，這份文件在加強雙邊關系以促進歐亞互聯互通的部分，第一個提到的國家是中國。文件將中國列為首要雙邊合作對象，并強調中歐互聯互通平臺合作、歐盟與亞投行的合作。kVP大陸橋物流聯盟

今年7月的中歐領導人會晤聯合聲明提到，雙方將改善亞歐互聯互通在經濟、社會、財政、金融和環境方面的可持續性。由此可見，歐盟官方對亞歐加強互聯互通的態度是開放與積極的。歐盟委員會在其備忘錄文件中表示，盡管在方法和實施方面存在差異，但歐盟和中國 都知道確保各自的倡議實現良性協同工作對彼此都有利。“歐盟將繼續與中國合作——在我們的雙邊互聯互通平臺，在更廣泛的雙邊關系和多邊場合中——創造對接并找到共同點。”歐盟委員會這樣說。kVP大陸橋物流聯盟

（來源：全球化智庫）kVP大陸橋物流聯盟

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