深耕與拓展：習(xí)近平中東非洲之行與中國(guó)外交“一帶一路”布局

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束了對(duì)中東、非洲五國(guó)的訪問回到北京。習(xí)近平這次訪問與為什么選擇這些國(guó)家？如何在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的框架下理解此次出訪？“一帶一路”與中國(guó)外交布局長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交的整體布局一直是“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”。隨著“一帶一路”倡議這一中國(guó)外交頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)與落實(shí)，上述情況有所改變：周邊外交在中國(guó)外交中的分量提升。那么，在這一新的外交框架下，外交上如何謀篇布局中東與非洲這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家集中的地區(qū)，就成為中國(guó)外交的一大課題。事實(shí)上，這方面也經(jīng)歷了一些調(diào)整。2015年3月，中國(guó)在博鰲論壇公布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）。2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)，“重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來(lái)自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設(shè)國(guó)際合作的伙伴”。這一表述與《愿景與行動(dòng)》中“共建‘一帶一路’致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通”相比有所變化，透露出的信息是：任何國(guó)家，只要愿意，都可以成為“一帶一路”建設(shè)中的國(guó)際合作伙伴。不過，中國(guó)的非周邊國(guó)家分布廣泛，是否需要?jiǎng)澐职l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家？發(fā)展中國(guó)家除了小周邊地區(qū)之外，還分布于大洋洲、拉丁美洲、非洲、歐洲、中東等地區(qū)，如何體現(xiàn)“發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”？是平均用力還是確定“重點(diǎn)地區(qū)”？“多邊是重要舞臺(tái)”應(yīng)該體現(xiàn)在哪些多邊機(jī)制上？“一帶一路”建設(shè)主要是雙邊驅(qū)動(dòng)，中國(guó)是主要驅(qū)動(dòng)力，這體現(xiàn)在中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的議題與領(lǐng)域。從而決定了“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家。“小周邊”包括東北亞5國(guó)，東南亞11國(guó)，中亞5國(guó)與南亞8國(guó)，合作的重點(diǎn)是其中與中國(guó)政治關(guān)系友好、積極回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家，體現(xiàn)為合作金額大、項(xiàng)目數(shù)量多等特點(diǎn)。就大周邊而言，非洲相對(duì)于其他地區(qū)對(duì)“一帶一路”回應(yīng)更為熱烈。非洲的豐富資源對(duì)中國(guó)也有吸引力，加上中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)（金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、外匯儲(chǔ)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）也比較容易體現(xiàn)在非洲的項(xiàng)目建設(shè)中。這些也整體上適用于阿拉伯國(guó)家。因此，“一帶一路”背景下“發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”首先體現(xiàn)在非洲，其次體現(xiàn)在阿拉伯世界。于是，西亞的阿拉伯國(guó)家成為中國(guó)中東外交的重要對(duì)象，中國(guó)同時(shí)也致力于維護(hù)與伊朗、土耳其、以色列等國(guó)家的友好關(guān)系。西亞（或曰中東）以其錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾在歷史上被稱作“帝國(guó)墳場(chǎng)”。中國(guó)是民族國(guó)家體系的后來(lái)者，對(duì)這一體系下的多邊外交尚在學(xué)習(xí)過程中，聚焦經(jīng)濟(jì)、避免選邊站、努力成為有力度的和平鴿或可成為針對(duì)這一地區(qū)的外交方略。習(xí)近平“五國(guó)行”與“一帶一路”那么，如何在“一帶一路”建設(shè)的框架下理解習(xí)近平此次的中東非洲五國(guó)行呢？這是習(xí)近平連任國(guó)家主席后的首次出訪，外交上具有一些象征性意義。訪問南非是為了出席金磚峰會(huì)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，致力于推進(jìn)全球治理與經(jīng)濟(jì)全球化，金磚峰會(huì)就是發(fā)展中國(guó)家在這方面的代表性平臺(tái)，其制度化程度在不斷提升。此次會(huì)議，政治領(lǐng)域的金磚+對(duì)話會(huì)繼續(xù)舉行。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就貿(mào)易投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等達(dá)成一攬子成果。安全領(lǐng)域決定成立維和工作組，人文交流方面也有新舉措。與此形成對(duì)比的則是此前不久在加拿大舉行的“七國(guó)集團(tuán)”首腦會(huì)議：沖突不斷，不歡而散。習(xí)近平主席2016年已經(jīng)訪問了埃及與沙特阿拉伯兩個(gè)阿拉伯大國(guó)，阿聯(lián)酋是海灣合作委員會(huì)中僅次于沙特的第二大經(jīng)濟(jì)體，還是中國(guó)在阿拉伯世界最大的出口市場(chǎng)，阿聯(lián)酋對(duì)“一帶一路”態(tài)度積極，許多中國(guó)企業(yè)投資阿聯(lián)酋。此次習(xí)近平出訪西亞與非洲多個(gè)國(guó)家，阿聯(lián)酋作為首站是當(dāng)然之選。塞內(nèi)加爾是非洲法語(yǔ)國(guó)家之一，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的訪問有助于深化與法語(yǔ)國(guó)家的聯(lián)系，同時(shí)鞏固與塞內(nèi)加爾的外交關(guān)系，助力西非地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)。盧旺達(dá)是位處中東非的內(nèi)陸國(guó)，卡加梅總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府2000年上臺(tái)后致力于民族和解、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近些年社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是非洲發(fā)展最快的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與營(yíng)商環(huán)境均位居非洲前三名，以至于被稱作“非洲瑞士”。盧旺達(dá)現(xiàn)在是非盟輪值主席國(guó)，一直保持與中國(guó)的友好關(guān)系，現(xiàn)有1000多留學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)?？用房偨y(tǒng)曾多次訪問中國(guó)。同時(shí)，中非合作論壇9月份將在北京召開。這種種因素，共同促成了中國(guó)國(guó)家主席首次訪問盧旺達(dá)。作為印度洋上的島國(guó)，毛里求斯與中國(guó)關(guān)系友好，是唯一將春節(jié)定為法定假日的非洲國(guó)家。毛里求斯是中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游目的地國(guó)之一，目前已經(jīng)開通上海到毛里求斯的直航航線。該國(guó)積極回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促成許多中國(guó)企業(yè)在毛里求斯設(shè)立地區(qū)總部，服務(wù)非洲區(qū)業(yè)務(wù)。習(xí)近平回國(guó)途中順訪這個(gè)國(guó)家將有力促進(jìn)兩國(guó)的合作?？傊?，習(xí)近平主席此次五國(guó)之行，可以概括為“深耕與拓展之旅”：在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上整體深化與阿拉伯國(guó)家、非洲國(guó)家的關(guān)系；通過對(duì)不同區(qū)域四個(gè)具有代表性國(guó)家的首次訪問，表明中國(guó)外交工作“大小國(guó)兼顧”的特點(diǎn)，從而拓展了與這兩個(gè)地區(qū)的關(guān)系。顯然，這次訪問有助于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。（作者系中國(guó)社科院世經(jīng)政所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任、研究員）LSt大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng)）LSt大陸橋物流聯(lián)盟

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