哈“光明之路”新經(jīng)濟政策及中哈經(jīng)貿(mào)合作的有關(guān)情況

一、哈薩克斯坦“光明之路”計劃實施情況HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

（一）基本情況HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

“光明之路”計劃由哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2014年11月發(fā)表國情咨文時提出。該計劃為應(yīng)對當(dāng)時全球經(jīng)濟發(fā)展低迷、國際大宗商品價格大幅下滑的復(fù)雜形勢，目的在于激發(fā)經(jīng)濟活力，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，涉及完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、加快工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造升級供水供暖等公用基礎(chǔ)設(shè)施、加強住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、進一步支持中小企業(yè)和商業(yè)發(fā)展等7個方面，為期5年，總投資金額60萬億堅戈（當(dāng)前315堅戈/美元）。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

在此基礎(chǔ)上，2015年4月27日，哈政府發(fā)布334號政府令，推出《2015-2019年“光明之路”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展國家計劃實施方案》，詳細列出了在保GDP增速、促GDP增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高全球基礎(chǔ)設(shè)施排名、擴大中轉(zhuǎn)運輸能力等方面的預(yù)期指標(biāo)，就13項任務(wù)分別提出了最終指標(biāo)和73項落實措施，是落實“光明之路”計劃的基礎(chǔ)性文件。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

2017年2月，綜合全球經(jīng)濟形勢和石油價格變化等因素，哈重新修正2017-2021年社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測指標(biāo)，隨后也對上述實施方案進行了補充修訂，將落實措施由73項增加至194項。其中，新增加的內(nèi)容主要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

（二）主要進展HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

按照哈投資和發(fā)展部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“光明之路”計劃框架下共計劃實施項目320個，其中包括交通基礎(chǔ)設(shè)施項目16個，住宅建設(shè)項目6個，住房公共設(shè)施建設(shè)項目298個。主要進展情況如下：HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。2016年共實現(xiàn)撥付8148億堅戈，創(chuàng)造就業(yè)機會超過10.5萬個，其中，公路建設(shè)項目3248億，住房建設(shè)4000億，住宅公共設(shè)施建設(shè)900億。在具體實施方面，2016年共開工建設(shè)公路1700公里，約47萬平方米8300套住房交付使用；新修維修各級供熱供水排水管線近4000公里。已開通阿斯塔納—特米爾套、阿拉木圖—卡普沙蓋、阿斯塔納—彼得羅巴甫洛夫斯克等3條公路；正在修建巴爾扎克騰—伊爾塞和阿拉木圖—楚城2條鐵路線；里海東岸庫雷克港口輪渡設(shè)施一期工程已投入運營，二期于2017年底竣工；2017年6月完成阿斯塔納國際機場改造工程。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2015-2016年撥款250億堅戈，繼續(xù)在“商業(yè)路線圖-2020”計劃框架下為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，分別惠及126家中小企業(yè)；巴伊杰列克公司債券融資150億堅戈，國家基金等金融機構(gòu)提供450億堅戈，對企業(yè)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)提供支持，實現(xiàn)出口額增長1450億堅戈，保障就業(yè)人口3.25萬人；向“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)和塔拉茲化工園區(qū)分別撥款123億、100億堅戈，用于開展運輸物流和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

社會保障能力逐步提高。2015-2016年撥款773億堅戈，建成學(xué)校77所，幼兒園19所。另外，社會資本投資建設(shè)學(xué)前教育機構(gòu)438家。按照規(guī)劃，2018年前取消三班制教育，減少臨時教學(xué)點數(shù)量，2020年前實現(xiàn)3-6歲兒童學(xué)前教育及入學(xué)保障全覆蓋。此外，2016年開展了98家衛(wèi)生醫(yī)療項目建設(shè)，1家醫(yī)院、3家門診和20家診療所投入運營。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

積極開展國際融資。加強同國際金融組織的合作，2016年共有23個項目使用國外貸款260億堅戈，用于發(fā)展中小企業(yè)、住宅公共設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護以及制度改革等領(lǐng)域。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

2017年“光明之路”預(yù)算資金3870億堅戈，主要集中在道路、教育、經(jīng)濟特區(qū)、中小企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、出口扶持等領(lǐng)域，有望拉動GDP實現(xiàn)0.5%的增長。其中，計劃開展23個公路建設(shè)項目，總里程約4400公里，預(yù)計吸收就業(yè)人口10萬人；建設(shè)維修供熱供水排水管線約1800公里，到2018年底前將管網(wǎng)損耗率由60%降至57%；建設(shè)住宅約33000套，總面積190萬平米。另外，計劃建設(shè)2條500千瓦輸電網(wǎng)。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

（三）主要發(fā)展特點HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

 納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在2017年國情咨文中稱，過去兩年的實踐證明，推行光明之路計劃是完全正確的。從當(dāng)前實施情況看，通過“光明之路”新經(jīng)濟政策的實施，哈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步，GPD增速實現(xiàn)了1%的正增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，保持了社會穩(wěn)定，取得了階段性預(yù)期效果。“光明之路”新經(jīng)濟政策主要有以下特點：HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

1. 以增加內(nèi)需作為主要手段，拉動經(jīng)濟的強刺激特征明顯HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

自計劃實施以來，政府主導(dǎo)投入大量資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為經(jīng)濟發(fā)展注入動力，積極創(chuàng)造充分的就業(yè)機會。2016年“光明之路”計劃投入7390億堅戈，創(chuàng)造就業(yè)崗位10.5萬個，其中70%來自公路建設(shè)領(lǐng)域，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了極大的拉動作用，保證了全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的增速。2017年計劃投資3870億堅戈，有望拉動GDP增長0.5%，僅公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑽?0萬人就業(yè)。2017年3月歐亞經(jīng)濟委員會的評估報告認為，哈實現(xiàn)經(jīng)濟正增長主要依靠國內(nèi)采取的激勵措施。這完全符合“光明之路”計劃依靠大投入促進經(jīng)濟增長、解決就業(yè)問題的初衷。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

2. 重點打造歐亞交通運輸中心，尋求全面提升綜合國力HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

《“光明之路”計劃實施方案》194項措施中有近150項涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通一體化建設(shè)；2016-2017年已完成和計劃實施超過6000公里的公路建設(shè)項目，基本形成了以阿斯塔納為中心的公路交通網(wǎng)；里海庫雷克港口50萬噸輪渡設(shè)施一二期工程相繼完成并投入使用，向西的運輸能力大大提高；阿斯塔納國際機場改造工程將于6月份完工。通過計劃實施，哈連通中國、俄羅斯、中亞、南高加索和歐洲的水陸交通樞紐設(shè)施不斷完善，中轉(zhuǎn)運輸和出口能力大大增強，為打造歐亞地區(qū)交通物流中心奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，住房、教育、醫(yī)療條件不斷改善，居民福利待遇不斷提高，這有利于哈綜合國力的全面提升。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

3. 偏重硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟后續(xù)仍缺少新增長動能HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

在此輪全球經(jīng)濟大調(diào)整格局下，哈較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受沖擊較大，采礦、石油業(yè)收入下滑明顯，較大拖累了經(jīng)濟增長速度。“光明之路”計劃通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加內(nèi)需，達到了推動經(jīng)濟增長的目的，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取的有效措施較少，無法改變經(jīng)濟增長主要依賴資源行業(yè)的現(xiàn)狀。因此，在當(dāng)前石油價格較長時間內(nèi)很難恢復(fù)高位的情況下，哈經(jīng)濟發(fā)展仍然需要尋找新的增長點，維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

二、第三次現(xiàn)代化HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

（一）基本情況HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

2017年1月31日，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)表年度國情咨文，提出“第三次現(xiàn)代化”計劃。根據(jù)他的表述，從1992年哈薩克斯坦獨立至1997年，是第一次現(xiàn)代化，哈由此開啟發(fā)展之路，建立了新的國家；從1997年發(fā)布2030戰(zhàn)略和建立新首都阿斯塔納到2016年底，是第二次現(xiàn)代化，在此期間，哈擺脫經(jīng)濟落后的局面，進入世界經(jīng)濟競爭力50強國家行列。當(dāng)前，全球正處在第四次工業(yè)革命和經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展進程中，哈面臨巨大的歷史挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，有必要實施第三次現(xiàn)代化計劃。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

第三次現(xiàn)代化旨在實現(xiàn)哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略目標(biāo)，并在2015年提出的“百步計劃”基礎(chǔ)上實施，主要包括5個優(yōu)先發(fā)展方向：HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

1. 加快經(jīng)濟技術(shù)現(xiàn)代化HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

主要任務(wù)包括：運用數(shù)字技術(shù)培育新興產(chǎn)業(yè)；為工業(yè)、農(nóng)工綜合體、交通、物流、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域注入新活力；勞動力市場現(xiàn)代化。其中，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力提高勞動生產(chǎn)率，在優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)推進以出口型生產(chǎn)為支撐的產(chǎn)業(yè)化，保持采礦冶金和油氣領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位，使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新驅(qū)動，優(yōu)先發(fā)展新歐亞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動建筑領(lǐng)域成為經(jīng)濟發(fā)展的堅實動力。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

2. 根本優(yōu)化拓展?fàn)I商環(huán)境HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

主要任務(wù)包括：一是落實生產(chǎn)性就業(yè)和發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)計劃；二是全面降低企業(yè)成本；三是將國家在經(jīng)濟中所占的比重降至GDP的15%，達到OECD國家水平；四是擴大公私合營（PPP）規(guī)模；五是防止哄抬物價和亂收費。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

3. 保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

主要任務(wù)是：恢復(fù)貨幣信貸政策的刺激作用，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟領(lǐng)域；同時，調(diào)整稅收預(yù)算政策，適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢。其中，貨幣信貸政策方面，建立通貨膨脹目標(biāo)制，中期實現(xiàn)通貨膨脹率保持3-4%的水平；為金融機構(gòu)減負，銀行系統(tǒng)健康運行；進一步發(fā)展證券市場。在稅收預(yù)算政策上，提高預(yù)算支出效率，合理使用國家基金，建立非國家企業(yè)內(nèi)外債監(jiān)控體系。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

4. 提高人力資本質(zhì)量HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

主要任務(wù)包括：一是轉(zhuǎn)變教育系統(tǒng)的角色，讓教育成為新經(jīng)濟增長模式的中心環(huán)節(jié)，教學(xué)大綱應(yīng)側(cè)重發(fā)展批判性思維和獨立獲取信息的技能；同時，注重培養(yǎng)IT和金融知識，以及愛國主義教育，縮小城鄉(xiāng)差距；二是不斷改善衛(wèi)生醫(yī)療體系，自2017年7月起推行強制社會醫(yī)療保險制度，加強對藥品價格的調(diào)控；三是社會保障領(lǐng)域，自2017年7月1日起，退休人員養(yǎng)老金、一次性生育補助比2016年分別上調(diào)20%；調(diào)整基本養(yǎng)老金和最低生活保障金。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

5. 制度改革、安全和反腐HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

主要任務(wù)：一是逐步采用OECD的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二是推行改革，保護個人私有財產(chǎn)，堅持法律至上，保障法律面前人人平等；三是加強安全建設(shè)；四是打擊腐敗行為。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

可以看出，第三次現(xiàn)代化計劃是哈今后一段時期指導(dǎo)國家建設(shè)的綜合規(guī)劃和發(fā)展藍圖，涉及社會各領(lǐng)域各方向，其目的是在當(dāng)前全球錯綜復(fù)雜經(jīng)濟形勢下，以科技和創(chuàng)新引領(lǐng)新的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，社會全面發(fā)展，最終實現(xiàn)其設(shè)定的“躋身全球30個最發(fā)達國家之列”的目標(biāo)。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

（二）近期主要進展HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

2017年財政部撥付預(yù)算資金24350億堅戈，用于實施第三次現(xiàn)代化的5個優(yōu)先發(fā)展方向，預(yù)計僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資就可以增加2萬個就業(yè)機會。已開展和計劃開展的工作如下：HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

繼續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“光明之路”計劃框架下，繼續(xù)開展交通物流、住房保障和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年底，哈政府發(fā)布《2017-2021年有效就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)計劃》，提出采取多種措施促進有效就業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)，提出到2050年前中小企業(yè)經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率不低于50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。哈國民經(jīng)濟部已成立工作組，會同相關(guān)部門研究下調(diào)社會稅；財政部也計劃在2017年壓縮35%的稅收文件審核量，以緩解企業(yè)負擔(dān)。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

加速國有資產(chǎn)私有化。自2016年至今，哈有160家國有企業(yè)單位列入私有化計劃，其中，2016年完成147家，剩余13家將在2017年完成；2018年底前，計劃完成635家國有企業(yè)的私有化，同時加快國有大型企業(yè)IPO的籌備和實施工作。到2020年，不符合Yellow Pages規(guī)則的所有數(shù)千家國有企業(yè)和單位將實現(xiàn)私有化或被取締。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

優(yōu)化投資環(huán)境。2016年哈外商直接投資206億美元，較上年增長40%。2017年2月，哈發(fā)布《2016—2017年依照OECD標(biāo)準(zhǔn)改善投資環(huán)境詳細計劃》，6月前將同世界銀行一起制定國家吸引投資戰(zhàn)略，并為所有國家機關(guān)、國有企業(yè)、外交機構(gòu)設(shè)定引資指標(biāo)；已開始啟用地區(qū)營商環(huán)境排行榜，并敦促各地區(qū)出臺改善營商環(huán)境的具體舉措；同時，努力構(gòu)建公平競爭環(huán)境，減少政府調(diào)控和經(jīng)濟干預(yù)，保障社會資本的優(yōu)勢地位；最大程度優(yōu)化政府服務(wù)流程，逐步完成向電子化過渡；壓縮辦理期限和文件數(shù)量，剔除重復(fù)程序；對現(xiàn)行法律法規(guī)進行全面核查，逐步剔除妨礙競爭的不合理規(guī)定。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

鼓勵吸引外資。開展國家元首同投資商所簽協(xié)議的督辦落實，審核200家外國投資商的合作意向；會同有關(guān)部門及企業(yè)研究針對投資商的“利基（niche）項目”，提出投資建議；正在制定完善經(jīng)濟特區(qū)和工業(yè)園區(qū)的相關(guān)措施。2017年3月，成立Kazakh Invest國家投資公司，擬在重點國家分設(shè)駐外機構(gòu)，作為政府唯一談判方同跨國公司、大型投資商接洽。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

積極發(fā)展出口。2017年3月，重組成立Kazakh Export出口保險公司，開展出口信貸保險、融資、再保險業(yè)務(wù)，推動并服務(wù)于國家非原料出口領(lǐng)域，促進本國產(chǎn)品出口；計劃在9月前出臺《國家出口戰(zhàn)略》文件，適度增加出口產(chǎn)品種類，積極尋求外部市場的新商機，努力擴大出口總量，將商品出口和運輸能力緊密結(jié)合；將繼續(xù)發(fā)展同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國、中亞地區(qū)等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的市場份額，提高教育和醫(yī)療服務(wù)的出口水平。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

抑制通貨膨脹。為保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，政府和央行將合力抑制通貨膨脹，中期通脹率水平維持在3-4%。努力降低主要食品價格，修訂藥品價格調(diào)控法，通過設(shè)定基準(zhǔn)利率調(diào)控銀行系統(tǒng)流動性，保持貨幣市場和市場利率穩(wěn)定。2017年2月，哈央行將基準(zhǔn)利率由12%下調(diào)至11%，自4月1日起將官方貼現(xiàn)率與基準(zhǔn)利率變化保持同步。哈央行認為，新的基準(zhǔn)利率水平反映出通脹目標(biāo)實現(xiàn)和宏觀經(jīng)濟、金融穩(wěn)定之間的長期平衡，有利于降低資源成本和增加貸款投放量。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

（三）主要發(fā)展特點HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

通過總統(tǒng)國情咨文和有關(guān)部門近期發(fā)布的信息，哈實施第三次現(xiàn)代化、構(gòu)建新經(jīng)濟增長模式的戰(zhàn)略路徑逐步清晰。主要表現(xiàn)為以下特點：HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

1. 科技創(chuàng)新是貫徹新經(jīng)濟增長模式的主線HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

第三次現(xiàn)代化的實施主要是基于技術(shù)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新貫穿始終。在加快經(jīng)濟技術(shù)現(xiàn)代化的進程中，建立新興產(chǎn)業(yè)、保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位、發(fā)展出口和引資、開發(fā)新農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等，無不需要科技創(chuàng)新。在教育領(lǐng)域，提出教學(xué)大綱應(yīng)側(cè)重發(fā)展批判式思維和獨立獲取信息能力，使教育成為新經(jīng)濟增長模式的中心環(huán)節(jié)。2017年，哈在科技創(chuàng)新領(lǐng)域撥款100億堅戈，大力支持科研項目商業(yè)化運營、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究、工業(yè)數(shù)字化和智慧城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

2. 充分發(fā)揮市場作用、實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化是哈新經(jīng)濟增長模式的目標(biāo)方向HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

第三次現(xiàn)代化提出要根本改善和拓展?fàn)I商環(huán)境，采取鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、降低企業(yè)成本、加快私有化進程、避免政府過多干預(yù)經(jīng)濟、發(fā)展中小企業(yè)、擴大公私合營（PPP）規(guī)模、勞動力自由流動等系列配套措施，目的在于實現(xiàn)資源合理配置，營造公平競爭環(huán)境，使市場作用得以充分發(fā)揮；同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分別發(fā)展采礦石油冶金、農(nóng)業(yè)、建筑、交通物流等行業(yè)。籍此，有望形成戰(zhàn)略領(lǐng)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互扶持，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)齊頭并進，出口業(yè)務(wù)、交通物流、中小經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的多樣化經(jīng)濟。      HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

3. 發(fā)展中哈經(jīng)貿(mào)合作是新經(jīng)濟發(fā)展模式的重要內(nèi)容HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

深入發(fā)展中哈經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系是哈今后及未來的重要推進方向。納扎爾巴耶夫在2017年國情咨文中特別指出，要有效落實同中國的生產(chǎn)投資合作計劃，加強同“絲綢之路經(jīng)濟帶”的對接。中國是哈薩克斯坦的主要貿(mào)易伙伴，為哈薩克斯坦第二大出口市場和第二大進口來源地。中國龐大的消費市場、充裕的資金供應(yīng)，是哈構(gòu)建新經(jīng)濟發(fā)展模式不可或缺的外部要素。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

4. 擴大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)出口是促進經(jīng)濟增長的新動力 HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

第三次現(xiàn)代化提出在優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展出口型生產(chǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)，同時，采礦冶金和油氣行業(yè)進一步發(fā)展原料深加工，農(nóng)業(yè)由初級生產(chǎn)向產(chǎn)品出口加工轉(zhuǎn)型；哈新重組成立Kazakh Export國家出口保險公司，主要服務(wù)并促進非原料出口；正在通過制定國家出口戰(zhàn)略，增加出口產(chǎn)品種類，擴大產(chǎn)品出口總量，提升教育和醫(yī)療服務(wù)出口能力。總體來看，擴出口、高附加值生產(chǎn)將成為哈促進經(jīng)濟增長的新動力。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

5. 歐亞地區(qū)交通物流中心運營成為推動經(jīng)濟增長的亮點HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

在“光明之路”新經(jīng)濟政策框架下，哈正在實施公路、鐵路、港口、航空基礎(chǔ)實施建設(shè)，歐亞地區(qū)交通物流中心已初具運營能力。哈提出，到2020年前將中轉(zhuǎn)運輸收入提高5.5倍，實現(xiàn)每年40億美元的水平。考慮到2017年哈政府財政預(yù)算收入還不足160億美元，因此，歐亞地區(qū)交通物流中心的建設(shè)運營將極大改善其財政狀況，成為推動經(jīng)濟增長的亮點。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

三、中哈兩國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及存在問題HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

中哈兩國政治關(guān)系穩(wěn)定，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展。自中國提出的“一帶一路”倡議以來，與哈“光明之路”新經(jīng)濟政策的對接問題備受關(guān)注。2016年9月，國家發(fā)展改革委同哈國民經(jīng)濟部共同簽署中哈政府間《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》，為中哈合作注入了新的活力。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

目前，中哈已達成了51個產(chǎn)能合作項目的意向，總投資到265億美元，即將和已經(jīng)啟動的項目有12個，涉及金額40億美元，其中包括輕軌項目、地鐵擴建、巴甫洛達爾電解鋁廠、中石油大口徑鋼管廠等項目。同時，中哈省州合作不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品種植加工、交通物流中心等一批項目正在有序推進，部分已進入實質(zhì)性運營階段；中國援助哈海關(guān)質(zhì)控實驗室、國家博物館考古發(fā)掘和阿里法拉比大學(xué)云計算中心項目正在積極推進。這極大豐富了中哈經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵。但與此同時，兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在合作領(lǐng)域較窄、實質(zhì)成果不多、項目推動緩慢、融資渠道不暢等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

一是兩國經(jīng)貿(mào)合作存在兩頭熱、中間冷的現(xiàn)象。中哈政治關(guān)系良好，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。雙方高層積極推動雙方經(jīng)貿(mào)合作，簽署了政府間對接合作規(guī)劃，取得了一些早期收獲；同時，哈不少地區(qū)和本地企業(yè)對我企業(yè)投資反映積極，合作愿望強烈，這為雙方經(jīng)貿(mào)合作打下了良好基礎(chǔ)。但在具體實施過程中，部分政府部門更熱衷于同企業(yè)直接打交道，對政府層面的溝通交流積極性不高，為我推動落實兩國經(jīng)貿(mào)合作帶來一定困難。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

二是雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域有待拓寬、合作水平有待提高。哈采礦冶金和油氣等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的投資市場份額已基本為美國、英國、荷蘭等西方國家搶占，與此同時，由于土地使用、配套設(shè)施條件、盈利能力等綜合因素，中資企業(yè)對哈農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的投資合作尚處于起步階段。2016-2017年，我在哈實施的主要合作項目共有13個，總金額約35億美元，主要涉及石化、冶金、能源、汽車、交通等領(lǐng)域，多采用EPC、PC方式經(jīng)營，合作領(lǐng)域有待拓寬，合作水平有待提高。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

三是合作項目落地難，進展緩慢。哈部分政府機構(gòu)存在辦事效率不高、政策執(zhí)行公開透明度不夠等情況，同時，在實際操作中也存在項目融資渠道不暢、主權(quán)擔(dān)保審批難度大等問題，使得雙方已商簽的合作項目落地難，進展緩慢。HJ9大陸橋物流聯(lián)盟

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