“一帶一路”背景下商事糾紛的多元化解決

自 2013 年秋天習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。推進“一帶一路”建設，必然會遇到一系列法律糾紛，需要通過高效公正的糾紛解決機制加以解決，同時也為各國的糾紛解決機構提供了機遇，許多國際商事糾紛解決機構已將目光聚焦涉“一帶一路”糾紛。涉“一帶一路”糾紛多為國際商事糾紛，基于意思自治這一私法的基本原則，當事人有權選擇在何地以何種方式化解糾紛。選擇在何地何機構解決糾紛，不但能為該機構及其所在地區帶來經濟利益，更為重要的是增強了所在國或地區的司法話語權和國際法律地位。為了將某一地區打造成國際商事糾紛解決中心，不但有關機構之間互相競爭，四處推廣，而且所在地的國家或地區官方部門也是主動作為，通過修法、締約、機構改革等一系列舉措，改革完善健全糾紛解決機構，營造本地區適合化解糾紛的環境。yxy大陸橋物流聯盟

中國作為“一帶一路”建設的倡議者，各國必然更加關注中國法律制度特別是糾紛解決機制的運行情況。2015年4月9日，最高人民法院院長周強在全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會上指出，中國大陸的一些城市，包括北京、上海、福建廈門，都具備“區域性國際商事糾紛解決中心”的條件。打造區域性國際商事糾紛解決中心，吸引更多涉“一帶一路”糾紛當事人到中國化解糾紛，需要深化改革，構建多元化糾紛解決機制的平臺，以充分發揮調解、仲裁和訴訟的特色和優勢，滿足當事人的多元需求。yxy大陸橋物流聯盟

一、深化司法改革，確保訴訟解紛公正高效權威yxy大陸橋物流聯盟

司法是化解糾紛的最后一道防線，在多元糾紛化解機制中，法院的作用至關重要。一些當事人會直接選擇到法院解決糾紛，也有一些當事人雖然選擇了仲裁機構或者調解機構來解決糾紛，但仲裁協議效力的認定、保全程序的推進、仲裁裁決和調解協議的審查和執行，仍需要借助司法予以實現。更為重要的是，與其他糾紛解決方式相比，法院的工作是對包含在諸如憲法和法律等權威性文件中的價值進行說明并賦予強制執行力，以使這些價值的理解與適用同我國國情和社會現實狀況相適應。因此，需要不斷加大法院改革，以確保訴訟解紛的公正高效。yxy大陸橋物流聯盟

首先，確保司法運行的高效。通常，民事糾紛的解決以公正為最高追求，而且司法制度也是以此為基礎進行設計的。但是對商事糾紛而言，尤其對于解決國際商事糾紛而言，對效率的追求很多時候是高于對公正的追求的。高效之一是體現在訴訟糾紛所花費的時間上。據統計，截至 2012 年，全球范圍內壽命超過 100 年的企業，日本有 2.1萬家，美國有1100 家，中國大概10多個。美國《財富》雜志刊登的有關數據顯示，美國大企業的平均壽命不超過40年，中小企業的平均壽命是8年。而在我國，這個數據分別是 7 年和 2.5年。如果一個中小企業打官司經過一審二審再審耗上七八年時間，官司還沒打完，就已經消亡。面對如此訴訟效率，企業無論如何也不愿意選擇通過訴訟來解決糾紛的。為了提高司法解決國際商事糾紛的效率，新加坡國際商事法庭、迪拜國際金融中心法院等都做出了有益的探索。新加坡國際商事法庭借鑒仲裁一裁終局的特點，允許當事人可以以書面形式，放棄、限制或變更其對該法庭判決的上訴權。高效之二是體現在裁決的可兌現上。通過簽訂全球性、區域性和雙邊的條約，或者通過國家間互惠，不斷提高判決在世界范圍內的執行力。迪拜國際金融中心法院判決執行力非常強大，其判決可以在本國以及海灣合作委員會內執行，可在共同加入的國際公約 （《1983 年利雅得公約》） 國家執行，可與其他國家包括中國簽訂雙邊互惠協議執行，可根據普通法原則在美國、英國和 51 個英聯邦國家執行。值得注意的是，為了適用 1958 年 《承認及執行外國仲裁裁決公約》（以下簡稱《紐約公約》），債權人可將迪拜國際金融中心法院的判決提交仲裁機構仲裁，實現判決向仲裁裁決的轉換，這樣操作的益處是使法院判決經過轉化為仲裁裁決借助于《紐約公約》在157個締約國內得到執行。yxy大陸橋物流聯盟

其次，確保司法公正。涉“一帶一路”糾紛多為國際商事糾紛，國際商事糾紛或多或少都有涉外因素，審理案件、查明事實與適用條約或外國法，往往需要法官精通一門或多門外語，熟悉外國法律和國際貿易規則，這樣才能保證準確地查明事實，精準地適用法律，從而確保裁決的公正，這就需要一批高素質的從事涉外審判的法官。新加坡國際商事法庭、迪拜國際金融中心法院等一些解決國際商事糾紛的司法機構，大膽改革，借鑒仲裁制度中仲裁員國籍多元化的特點，通過修改憲法，明確審理國際商事案件的法官來源更加多元化，不限于所在國或地區的法官。比如，新加坡國際商事法庭的法官就由 19 名新加坡籍法官和 12 名非新加坡籍法官組成。迪拜國際金融中心法院明確規定，簡單的初審和小額速裁案件由2名當地法官審理，其他初審和二審由其余5名外國法官審理。法官來源的多元化，有利于保障案件查明事實和適用法律的準確性。yxy大陸橋物流聯盟

二、加強仲裁改革，充分發揮仲裁跨境中立優勢yxy大陸橋物流聯盟

仲裁解決商事糾紛特別是國際商事糾紛具有獨特的優勢。早在 13 世紀時，英國商人就已經開始使用仲裁這一方法。這是由仲裁的特點所決定的，仲裁一裁終局、程序的保密性和非正式性、費用低廉、迅速、仲裁員與仲裁規則的可選擇性等特點滿足了商人解決糾紛需求。更為重要的是，由于《紐約公約》這一多邊公約存在，保證了仲裁裁決目前能在157個締約國法院執行，仲裁裁決成了“硬通貨”。仲裁與訴訟相比，共同點就是當事人將自己的糾紛交由第三方作出有拘束力的裁決，對解紛結果沒有控制權，差別就是在控制糾紛解決的進程和結果方面比訴訟具有更大的自主性。yxy大陸橋物流聯盟

仲裁在我國的發展歷史較短，仲裁法于1994 年頒布，到現在也不過20多年，因此我國仲裁機構欲快速發展，必須向國外的一些老牌仲裁機構比如國際商會仲裁院、美國仲裁協會、倫敦國際仲裁院、斯德哥爾摩商會仲裁院等學習，學習他們的先進管理經驗和規則，利用后發優勢實現趕超。為了協調和統一世界各國調整國際商事仲裁的法律，聯合國貿發會主持制定了《國際商事仲裁示范法》（以下簡稱 《示范法》），1985年12月11日聯合國大會通過批準該《示范法》的決議。該《示范法》沒有強制執行力，供各成員國在制定國內法時參考。打造區域性國際商事糾紛解決中心，我國仲裁法修訂要引用國際標準。國內一些仲裁機構尤其是處理國際商事案件的仲裁機構必須要實現仲裁規則的國際化和仲裁員的國際化，要保持開放積極的態度，吸收先進的仲裁規則，吸引優秀的仲裁員。針對“一帶一路”建設產生的糾紛，尤其要吸引“一帶一路”沿線國家地區有關領域專家學者做仲裁員參與糾紛的化解。yxy大陸橋物流聯盟

仲裁改革特別需要注意的問題：一是要防止程序拖延，費用高昂。快速高效、費用低廉是仲裁的基本特點。近年來，全球范圍的國際仲裁出現了一個微妙現象：有些當事人申請仲裁后，由于各種原因導致仲裁中不可控制的高額費用、程序拖延等情況發生，導致仲裁喪失其快速高效的優勢。因此，無論是機構仲裁還是臨時仲裁，都要特別注重對仲裁程序的控制，防止程序拖延、費用高昂。二是要確保仲裁公正。仲裁保密原則、一裁終局等特點是把雙刃劍，它們一方面能保證高效、費用低廉，避免給當事人商業經營造成不當的影響；另一方面會導致當事人一旦敗訴則很難尋求到其他有效的救濟方式獲得救濟，因此公正對當事人至關重要，一旦發現仲裁員在案件中有腐敗行為，對仲裁機構的信譽將構成致命的打擊。確保公正需要糾紛的裁決者——仲裁員公道正派。許多仲裁協會為此專門制定道德準則，比如《美國仲裁協會道德準則》。我國仲裁機構需要努力細化仲裁員的行為規范，以加強對仲裁員的有效管理。yxy大陸橋物流聯盟

三、完善調解制度，構建多層次多領域解紛體系yxy大陸橋物流聯盟

調解作為化解糾紛的一種方式，發源于我國，被西方國家稱之為“東方經驗”。調解是在中立第三方調解員的主持下，當事人自愿平等地進行協商達成協議解決糾紛的活動。調解的特點之一是與訴訟、仲裁相比，當事人對糾紛的結果具有控制權，調解人無權強加某一結果給爭議的各方當事人，而是協助各方達成解決方案； 二是可以緩解國家法與民間法之間的沖突，尤其是法治急速現代化國家，其從發達國家大量移植民商事實體法和程序法，而這些移植的法律因水土不服等問題，與舊有社會規則之間難免會產生各種沖突，而調解能有效地緩和這一沖突。上世紀 20 年代調解制度在日本的蓬勃發展就印證了這一點。對國際民商事糾紛而言，這一優勢將更為明顯，國際民商事糾紛往往會涉及到多個國家的法律或者國際規則，法律沖突更是不可避免，處理糾紛最后所選擇的準據法對當事人而言預見性較差，通過調解可以有效地緩解這些沖突；三是緩和糾紛雙方的對立，為雙方繼續合作共處創造良好的氛圍，將當事人關注的焦點由過去轉向未來。yxy大陸橋物流聯盟

近年來，西方國家的許多調解組織，注重調解制度和規則的建設，調解制度趨于專業化，調解員也越來越職業化。打造國際商事糾紛解決中心，很有必要對我國的調解制度進行改造。要研究制定統一調解法，包括人民調解、行業調解、商事調解，并建立一套科學規范的調解規則。調解不是和稀泥，也不是無章可循。聯合國國際貿易法委員會制定了《國際商事調解示范法》， 1980年12月4日聯合國大會第35/52號決議通過了《國際商事調解規則》，它們有助于各國及調解組織加強關于利用現代調解或調停技巧的立法及規則建設。我國可以借鑒該示范法，對現行調解制度進行改造，促進調解程序的規范化和透明化。上述《國際商事調解示范法》對我國調解制度的這種改革無疑具有示范意義。yxy大陸橋物流聯盟

四、打造銜接平臺，滿足當事人多元司法需求yxy大陸橋物流聯盟

打造區域性國際商事糾紛解決中心，需要構建多元化的糾紛解決機制平臺，滿足當事人的多元需求。首先，發揮各自的特色，實現談判、調解和裁判因素的多種組合。談判、調解和裁判（仲裁和訴訟）構成了糾紛解決的三種主要方法。三種方法常常以多種形式組合從而形成各種各樣的“混合的”糾紛解決方法，比如：調——裁程序、法院附設仲裁、民情調查員、中立專家等。設計何種糾紛解決模式，談判、調解和裁決哪一種因素多些及如何組合，往往是根據當事人的需求和目標來決定的。比如，在一起離婚案件中，當事人對如何一起撫養孩子深表擔憂時，留心的律師就會明白在糾紛解決機制的選擇過程中，保護父母對子女的撫養關系是當事人的關鍵需求和目標。調解、仲裁與訴訟作為解決糾紛的第三方平臺，一定要發揮好各自的特色，通過談判、調解和裁判因素的不同組合滿足當事人的多元需求。yxy大陸橋物流聯盟

其次，加強調解、仲裁與訴訟之間的有效銜接。一是構建調解與仲裁、訴訟有效銜接的機制。調解是由當事人自愿選擇解決糾紛的方式，在調解無法有效解決糾紛的情況下，實現由調解向仲裁或者訴訟的快速轉化，需要構建調解與仲裁訴訟有效銜接的機制。目前，在我國一些仲裁機構的仲裁規則中，明確規定了仲裁過程中可先行調解，調解不成再進行仲裁。調裁程序與調審程序的優勢在于效率，不排除當事人因考慮效率的因素對此程序的選擇，但這種程序的缺陷就是無法解決調解員和仲裁員、法官的身份混同問題，在調解過程中，當事人披露的信息就有可能被同是仲裁員或法官的裁判者利用，這一方面抑制了當事人在調解過程中坦誠相見，另一方面也使仲裁訴訟的誠實公正性都面臨著風險。鑒于此，許多仲裁機構在保留調裁程序的同時，專門成立調解中心或者調解公司，當事人或先選擇調解中心解決糾紛，或者在仲裁前征求當事人同意后交由調解中心解決糾紛，如解決糾紛無效，可直接轉由仲裁庭進行仲裁。我國法院也加大改革力度，推進訴前調解化解糾紛。調解與仲裁訴訟銜接另一個問題就是當事人達成調解協議后的有效執行問題。有的仲裁機構仲裁規則已經明確，經過當事人申請，調解協議可轉為仲裁裁決，尤其對于國際商事糾紛而言，這一規定很有意義，有效地增強了協議的執行力。調解協議也可通過公證為有強制執行力的債權文書或者尋求法院司法確認獲得司法強制執行力。二是要實現仲裁與訴訟的有效銜接。仲裁在解決國際商事糾紛方面有獨特的優勢，但仲裁機構與調解機構一樣缺乏法院的國家強制力，仲裁協議效力的確認、仲裁的財產保全和證據保全、仲裁裁決的執行都需要法院的支持，這就需要仲裁機構與法院應有效銜接，提高仲裁的效力。為了增強法院判決在世界范圍內的執行，迪拜國際金融中心法院做出了改革，經債權人申請，可將法院裁決轉變為仲裁裁決，實現訴訟向仲裁的轉化。yxy大陸橋物流聯盟

第三，為了實現調解仲裁訴訟的良好銜接，建立有關機構構建信息化辦公平臺，實現機構之間文件快速交流和轉移。也可以設立統一的辦公機構，實現文件的直接交換和人員之間的有效溝通。比如，迪拜就設立了國際金融中心糾紛解決管理局，其統一規劃、規范與管理迪拜訴訟與非訴訟糾紛解決服務。我國法院也在積極探索：福建省平潭縣人民法院與海峽兩岸仲裁中心、福建省企業法律工作者協會涉臺法律調解中心共同建立涉自貿區涉臺多元化解紛平臺，平潭自貿法庭與海峽兩岸仲裁中心分別設在同一棟樓的二層和三層，在銜接協調方面更為方便有效。為了鼓勵當事人通過仲裁化解商事糾紛，平潭法院還探索建立了建議仲裁制度。另據悉，最高人民法院民四庭有關負責人表示，最高人民法院將研究建立“一帶一路”爭端解決機制和機構。yxy大陸橋物流聯盟

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