中美在“一帶一路”框架下的合作大有可為

上月習近平主席與美國總統特朗普成功舉行首次會晤。雙方不僅建立了全面經濟對話等四大高級別對話機制，還針對緩解經貿摩擦、拓展務實合作制訂了“百日計劃”。尤其是，習近平主席表示歡迎美國參與“一帶一路”框架內合作。這為中美兩國圍繞地區基礎設施建設等展開更多良性互動提供了想象空間。70t大陸橋物流聯盟

5月中旬“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行，如果美國方面能以某種形式參與“一帶一路”合作，將有助于未來一個時期打造“一帶一路”的升級版，并且為中美關系的健康穩定向前發展集聚正能量。70t大陸橋物流聯盟

美國是“一帶一路”建設的利益攸關方70t大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議提出三年多來，已經取得一系列重要進展，同時也凸顯出一些問題，特別是如何處理好“沿線國家”與“相關國家”的關系。70t大陸橋物流聯盟

應該說，美國雖并不位于“一帶一路”沿線，但卻是不容忽視的“相關國家”。比如，在“一帶一路”沿線國家中，有20多個國家有美國駐軍或與美國存在軍事同盟關系，美國16個“非北約盟國”中有10個以上處于該區域，如巴基斯坦、阿富汗、澳大利亞、埃及等。隨著“一帶一路”建設不斷向西擴展，將有不少項目牽涉北約成員國。顯然，美國在相關國家中的政治和安全影響力不可低估。70t大陸橋物流聯盟

此外，近年來美國也提出并推動了一些地區經濟一體化方案，如“新絲綢之路”、“印太經濟走廊”、“亞太全面能源伙伴計劃”、“湄公河下游倡議”等，這些方案如何落實，也將對“一帶一路”建設帶來一定影響。早在克林頓總統執政時期，美國政府就提出過“絲綢之路”計劃。1999年5月，美國國會通過了《絲綢之路戰略法案》，旨在幫助冷戰后新獨立的中亞和南高加索地區國家強化與外界特別是歐洲的經濟聯系。2011年9月，時任美國國務卿的希拉里·克林頓正式提出“新絲綢之路”計劃，旨在推動中亞和南亞國家之間的經濟一體化進程，并為應對阿富汗問題增添更多的經濟動力。70t大陸橋物流聯盟

希拉里曾生動描繪了“新絲綢之路”的愿景：“土庫曼斯坦的氣田將能滿足巴基斯坦和印度不斷增長的能源需求，并為阿富汗和巴基斯坦提供可觀的過境收入。塔吉克斯坦的棉花將運往印度制成棉布。阿富汗的家具和水果將出現在阿斯塔納、孟買甚至更遠地方的市場。”跨境電力合作是“新絲綢之路”計劃的重要項目，即“中亞-南亞輸電項目”(CASA-1000)，該項目由美國國際開發署、世界銀行和伊斯蘭開發銀行等多機構共同支持，旨在將塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的多余電力向南輸送至阿富汗和巴基斯坦。另一重要能源項目是連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然氣輸送管道(TAPI)建設。70t大陸橋物流聯盟

到了2014年，“新絲綢之路”計劃進一步聚焦四個主要領域，即發展地區能源市場、促進貿易和交通、提升海關和邊境管控、加強商業和人員聯系。從理論上講，“新絲綢之路”計劃與中國提出的“絲綢之路經濟帶”構想有不少相近之處，兩者存在相互對接、相互促進的可能性。美國進步中心研究員阿里拉·維耶赫認為，“如果‘一帶一路’倡議和‘新絲綢之路’相互補充而不是為同樣的資源而競爭，那么，它們就更有可能取得成功”。70t大陸橋物流聯盟

無疑，隨著“一帶一路”建設向縱深推進，需要更加重視應對美國因素。這里的美國因素，不僅指美國政府針對“一帶一路”采取的相關政策，也涉及相關國家和地區組織與中國圍繞“一帶一路”互動進程中的美國影響。70t大陸橋物流聯盟

中美能夠合作嗎?70t大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議的落地，有賴于更有效地處理大國戰略博弈等難題，這必然包括如何應對美國。近年來，中國在亞太地區的外交更為積極主動，堅定捍衛領土主權權益。而美國努力“重返亞太”。在這種情況下，美國方面愈加傾向于從兩國戰略競爭的視角，看待和回應中國提出的外交倡議，包括“一帶一路”。這在過去幾年中是一個非常突出的現象。70t大陸橋物流聯盟

此前的奧巴馬政府對“一帶一路”倡議抱有較強戒備心理，尤其是對中國倡議設立的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)。當時任美國財政部部長的雅各布·盧以亞投行達不到管理和貸款方面的“全球最高標準”等為借口，多次勸說美國盟友不要加入這一機制。但英國、德國、法國、韓國、澳大利亞等國卻不顧美國阻力，選擇成為亞投行的創始成員國。2016年1月16日，亞投行正式開始運營。同年8月，美國另一重要盟友加拿大也提出了加入亞投行的申請。70t大陸橋物流聯盟

當然，雖然美國政府對“一帶一路”存在疑慮，但也并未對其全盤否定，在奧巴馬執政后期，實際上已經意識到調整應對策略的重要性。2015年3月，時任常務副國務卿布林肯在布魯金斯學會就“中亞的長久愿景”發表演講稱，中國在中亞是一個非常主要的參與者，中國的參與并非“零和游戲”，有助于加強亞洲在陸上和海上的互聯互通。同年5月，負責南亞和中亞事務的助理國務卿比斯瓦爾稱，中亞不是進行“零和性的地緣戰略對抗的空間”，包括中國在內的每個國家都可以扮演建設性的角色，美國歡迎亞投行等新多邊機制在遵守國際規則的條件下滿足該地區國家的緊迫需要。當時的助理國務卿幫辦理查德·霍格蘭德還曾帶隊訪華，與中國國家發改委官員進行交流，探尋“新絲綢之路”與“一帶一路”如何對接。70t大陸橋物流聯盟

中國方面也明確表示“一帶一路”倡議并不會刻意將美國排除在外。2015年9月，習近平主席對美國進行國事訪問期間強調，“一帶一路”是開放包容的，歡迎美國參與到“一帶一路”的合作中來。2016年2月25日，王毅外長在美國戰略與國際問題研究中心發表演講，其中圍繞互聯互通、產能合作等支柱介紹了“一帶一路”建設，并表示，“中國的國際產能合作計劃是開放的，不僅跟所有有意愿的國家進行產能合作，也歡迎三方合作。如果把中國的先進裝備、充足的融資和發達國家，比如美國的一些技術和關鍵部件結合起來，這種產能合作就將更加有效地推動各國經濟發展，從而促進世界繁榮”。70t大陸橋物流聯盟

應對“特朗普沖擊”70t大陸橋物流聯盟

2017年1月，美國總統特朗普正式上臺執政，其主要政策路線是“美國優先”，主張全面調整美國的國際貿易政策，尤其是針對中國、德國等貿易大國。應該說，上月的“習特會”對于降低中美關系的不確定性具有重大意義。特別是，中方提出通過“做大蛋糕”的方式來解決中美經貿摩擦，包括在基礎設施、能源等領域擴大務實合作。70t大陸橋物流聯盟

顯然，“一帶一路”有望為“做大蛋糕”提供空間和機遇，美國戰略界對此有所期待。2016年11月，特朗普國家安全和外交事務顧問詹姆斯·伍爾西公開撰文稱，美國應支持中國在全球事務中尋求更大發言權，奧巴馬政府反對中國倡導設立的亞投行是一個“戰略性錯誤”，希望特朗普政府對“一帶一路”做出“熱烈得多的”回應。戰略與國際問題研究中心高級研究員張克斯等人則呼吁，美國不應過度夸大“一帶一路”的地緣政治意涵，需要認真對待這一將深刻影響中國內外政策的重要倡議，應深化對“一帶一路”相關進展的分析，尋求更加堅實的信息基礎和更為明智的應對之道。70t大陸橋物流聯盟

此外，還有美國重要智庫專家認為“一帶一路”并不必然導致中美之間的“零和博弈”。彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森等稱，美國國內有不少人對“一帶一路”抱有“等著看它失敗”的態度，但是“讓中國失敗”并不必然對美國有利，在促進地區發展等問題上，美中不完全是“你輸我贏”的關系，不妨考慮“讓中國成功”。與此同時，很多美國智庫都在加大對“一帶一路”的關注和研究力度，戰略與國際問題研究中心設立“連接亞洲”項目，全美亞洲研究局設立“新絲路經濟走廊”項目等。此類項目多得到美國大企業和實力較強的基金會的支持。70t大陸橋物流聯盟

實際上，“一帶一路”完全可以為中美關系帶來新的合作機遇和空間。正如北京大學王緝思教授所言，中美兩國在東亞的競爭，已日益呈現某種“零和格局”。但若“西進”，中美在投資、能源、反恐、防擴散、維護地區穩定等領域的合作潛力都較大，而且幾乎不存在軍事對抗的風險。在維護阿富汗、巴基斯坦等國穩定的問題上，美國迫切希望中國提供幫助。顯然，“一帶一路”倡議不僅對經濟發展有著直接的積極作用，也有望為地區和平與穩定帶來助益，這符合美國的國家利益。70t大陸橋物流聯盟

從國際機制視角看，中美也可嘗試在“一帶一路”框架下擴展合作。亞投行的注冊資本金為1000億美元，其業務范圍則側重于基礎設施建設。根據亞洲開發銀行(ADB)的估計，2010~2020亞洲地區基礎設施投資面臨的資金需求約為8萬億美元，每年大約是8000億美元。無論是從資金數量的角度，還是從工作優先領域的角度，亞投行都不會與美國主導的世界銀行、亞洲開發銀行等機構形成“對抗”關系。亞投行行長金立群多次強調，美國公司不會被排除在亞投行業務范圍之外。2016年4月，金立群在華盛頓與世界銀行行長金墉簽署了雙方首份聯合融資框架協議。這份協議將促進兩個機構共同資助和開發地區基礎設施等項目。70t大陸橋物流聯盟

總之，中美在“一帶一路”框架下的合作大有可為。中國方面需要繼續與特朗普政府進行政策溝通，提升其支持和參與“一帶一路”建設的政治意愿。此外，要注重加大與美國商會、相關美國企業等民間力量的溝通，探索在巴基斯坦等國開展非官方的、市場化的中美“第三方合作”，為美國企業參與“一帶一路”建設打造更便利的“接口”。70t大陸橋物流聯盟

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