陜西：構筑“一帶一路”內陸支點

“一帶一路”倡議提出以來，經歷了西部爭相尋求國家定位、三部委聯合發布頂層設計、各部門各地區著手各自建設等不同階段，隨著推進過程中的風險與挑戰逐漸清晰，布局戰略支點體系，成為展開“一帶一路”建設的務實方案;而率先破題“自主轉型升級”，更是陜西這類西部內陸支點需要肩負的歷史使命。qz0大陸橋物流聯盟

內陸支點的意義qz0大陸橋物流聯盟

從現實需要來看，“一帶一路”建設如果遍地開花將耗資巨大，從經濟上看壓力太大;而沿線很多地區所面臨的發展問題在短期來看見效慢，廣泛投資更不能給當地盡快帶去收益，反而將消耗當地的合作熱情，增加拓展難度;此外，“一帶一路”沿線一些區域有獨特的宗教文化、復雜的地緣政治關系，甚至局部沖突和戰爭，需要做好應對各種復雜問題的準備。由此，通過支點輻射區域，能集中力量、定點突破、規避風險、形成影響，符合“一帶一路”推進初期的現實需求，從整體上看，表現為戰略支點體系的協同共建。qz0大陸橋物流聯盟

然而，基于地理位置、資源條件等不同因素限制，包括中國西部在內的“一帶一路”沿線地區大多在市場機制下易于被邊緣化，如何擺脫外圍走向中心化，是“一帶一路”建設的現實難題。歷史并未提供太多經驗，在外國探索難度遠高于國內的形勢下，西部率先創新發展思路、破題“自主轉型升級”，成為內陸支點的核心建構意義。qz0大陸橋物流聯盟

上世紀末期以來，在新興科技和全球化導致競爭越趨激烈的背景下，跨國公司面對需求多樣化及快速變化、訂單響應要求提高、成本壓力增大等嚴峻形勢，開始集中于核心業務，將非核心業務外包，以往通過時間串聯的生產流程被轉換成所有供應鏈成員在空間上并存、同步化運作及相互串接，以提高市場響應能力與水平。qz0大陸橋物流聯盟

這種各司生產流程不同環節的企業，因共同完成生產而相互聯結的組織形式，稱為網絡企業;通過模塊分解和相互聯結形成網絡企業的過程即為模塊網絡化。從生產流程的模塊分解，到模塊部門產生，繼而模塊企業獨立化，以及因共同生產同一件產品各模塊企業相互不可分離形成網絡組織，模塊化的出現使生產流程內部的分工不斷深化。更為重要的是，分工一旦深化到生產流程內部，各模塊企業不斷轉向專業化發展，并通過網絡組織的合作來應對異質產品市場的快速變化。qz0大陸橋物流聯盟

模塊不等同于零件，它本身是可進一步分解的生產系統，由此，當模塊分解使各模塊企業產生出更異質化、更敏捷化的要素需求時，模塊網絡化成為能夠促進分工深化的循環累積強化機制。qz0大陸橋物流聯盟

可見，模塊網絡化的獨特屬性使其代表了生產力發展的方向，也為通過分工深化開辟轉型升級的道路提供可能。在市場基礎設施或條件殘缺的西部內陸地區，有必要通過“市場與政府”的協同，來驅動新型發展機制以建構自主轉型升級系統。qz0大陸橋物流聯盟

陜西建構戰略支點的創新實踐qz0大陸橋物流聯盟

產業鏈條展開模塊分解繼而分工深化的前提是產品銷售規模的擴大，以及所需高質量要素的供給，創造條件驅動內生的模塊網絡化機制成為建構自主轉型升級系統的必要路徑。作為西北首要經濟中心，陜西深處內陸，具有一定工業發展基礎，外向化程度低，其建構戰略支點的創新實踐就在于：qz0大陸橋物流聯盟

第一，確立攻堅性主導產業，為生產性服務業、流通性服務業、公共服務等先進服務業繁衍開辟道路。促使新興產業先行孕育，絕不等于其可以孤立發展;沒有實體產業的應用，先進服務仍然難以可持續發展下去。因此，選擇若干實體產業作為主導產業、攻堅性地尋求突破，對于陜西來講甚為關鍵，既可以為先進產業衍生提供母體與根基，又可以累積產業轉型升級經驗，為后續產業的培植奠定基礎。根據陜西資源特點和發展基礎，機械制造、能源產業和現代農業是具有發展潛力的主導產業。qz0大陸橋物流聯盟

第二，構建開放型經濟平臺與體制，為在國內外大市場中集聚產業創造條件，使各項建設重點服務于產業轉型升級，反過來通過轉型升級推動各領域工作。包括培育和發展開放型市場主體;構建新型大通關協作機制，加強跨區域口岸協作，探索構建口岸大通關協作新機制，提髙口岸通行效率，降低貿易成本，便利要素、商品和服務的國內外流動;建設高水平、寬領域、多層次開放合作平臺等。qz0大陸橋物流聯盟

第三，將內外國際化協同起來，助推本地產業轉型升級。內外雙向國際化的目標并不是為國際化而國際化，而是需要根據本地產業轉型升級需要，以為之服務為宗旨，探索適合自身基礎的內外向特色國際化模式。qz0大陸橋物流聯盟

具體而言，一方面，通過引入高科技外資企業特別是高科技制造企業，引入產業體系，有利于陜西先進制造業及其人力資源培育，助推陜西內向國際化發展;同時建設一批科技創新示范園、高新技術試驗園、科技成果轉化園等，支撐西安城市創新能力發展;另一方面，以國內外需求為導向，引導陜西本地企業“走出去”，建設海外產業園區平臺，目標是培育境外資產管理等高端生產性服務在本地衍生，助推本地產業升級。同時，通過建立公共服務發展中心、國際物流服務中心、綜合商務配套區、人力資源培育與支持平臺、歐亞經濟論壇、領事館區、絲綢之路城市聯盟、西洽會暨絲博會等軟硬件綜合配套支撐體系，推進陜西特色國際化發展。qz0大陸橋物流聯盟

第四，構建“多軌制”彈性開放模式。“一帶一路”以中心城市差異化產業聚集為引領力量，強化自主獨立發展，發揮中心城市間分工協同的經濟社會效應，夯實合作基礎，實現共同轉型與可持續發展。因此，從對外開放模式創新層面來看，陜西應構建“國際協調組織+主要城市群+中心城市+自由貿易園區+特色功能核心區”的“多軌制”彈性化開放模式。qz0大陸橋物流聯盟

具體而言，一是構建諸如歐亞經濟論壇、“一帶一路”經濟合作論壇等國際協調機制，深化與韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家在經貿、基礎設施、旅游、文化等領域的合作交流。二是建立主要城市群、中心城市間政策溝通共享模式，構筑知識、信息、文化合作載體，探索與西南、珠三角、長三角等地區經貿協作模式創新，加強與東盟自由貿易區、大湄公河次區域、中印緬孟經濟走廊等的貿易合作。三是依托自由貿易區提升軟硬件通達性和投資貿易便利化水平，助推開放產業集群、公共治理等不同層面模式創新。四是依托陜西周邊分工體系的支撐，引導裝備制造業、金融業、物流產業、能源加工儲運產業、現代農業等產業，向具有不同特色功能的核心區有序轉移與集聚，通過與外部地區建立起緊密聯結關系，提升陜西對外開放水平。qz0大陸橋物流聯盟

第五，打造社會與環境發展平臺，以產業發展平臺所需培育人力資源池。將潛在人力資源引導至服務于產業轉型，這是陜西著重需要突破的領域。首先，推動教育培訓體系的變革，使其與產業轉型升級對接，定制教育培訓。其次，發展醫療、住房等滿足家庭生活品質提升所需的公共服務，同樣運用模塊分解、網絡聯結的方式，提高其供給效率。最后，優化產業、居住所需空間和環境布局，探索彈性空間建設模式，使其適應產業轉型帶來的空間變遷，減少大拆大建，造成資源浪費和環境破壞。qz0大陸橋物流聯盟

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