對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展

2016年 是 國(guó) 家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施年，地方政府和企業(yè)將成為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵力量。在各級(jí)政府的積極參與下，“一帶一路”已經(jīng)成為地方政府發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力量。在《山西省“十三五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，山西省委、省政府在未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)中提出，五年后，“基本形成 一帶一路 戰(zhàn)略支點(diǎn)。”pXG大陸橋物流聯(lián)盟

那么，山西如何對(duì)接“一帶一路”，進(jìn)而借助 “一帶一路”實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)？本期，我們特邀山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的柳彥老師來(lái)一起探討這一問(wèn)題。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

記者：您認(rèn)為“一帶一路”與山西之間的關(guān)系是怎樣的？pXG大陸橋物流聯(lián)盟

柳彥：2016年全國(guó)很多省市基本上都把對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略寫入本省的政府工作報(bào)告中。但山西省政府在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中沒(méi)有占據(jù)先機(jī)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的“一帶一路”戰(zhàn)略中，我省是全國(guó)4個(gè)未被點(diǎn)名的省份之一。無(wú)論是“一帶一路”規(guī)劃中的六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，還是海上支點(diǎn)港口建設(shè)，山西普遍缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的重大問(wèn)題。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”戰(zhàn)略為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。經(jīng)歷了初期的沉寂，山西積極投入到“一帶一路”大潮中，推出了“山西品牌絲路行”、對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等重大舉措，但距離開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

記者：思路決定出路。山西要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從觀念層面上需如何應(yīng)對(duì)？pXG大陸橋物流聯(lián)盟

柳彥：從觀念層面來(lái)說(shuō)，山西需要明確自身在 “一帶一路”戰(zhàn)略的角色定位，進(jìn)行戰(zhàn)略整合，制定清晰的地區(qū)開(kāi)放策略。目前地方政府普遍對(duì)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略理解存在認(rèn)識(shí)偏差、期望過(guò)高的現(xiàn)象。地方政府把“一帶一路”戰(zhàn)略理解為新一輪政策、資源博弈的機(jī)會(huì)，新一輪招商投資、尋找項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，而沒(méi)有真正理解“一帶一路”是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)改革深入發(fā)展的新機(jī)遇。正是基于這樣的判斷，地方政府對(duì)接 “一帶一路”的規(guī)劃項(xiàng)目存在缺乏科學(xué)論證、追求短期利益、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

如何清晰定位，山西各界需要對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展紅利進(jìn)行合理預(yù)判，避免做出過(guò)高的預(yù)期。目前山西融入“一帶一路”戰(zhàn)略，主要是爭(zhēng)取列入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)內(nèi)合作省份。但是我們看到，上述國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)內(nèi)合作省份，山西無(wú)一例外處于邊緣地位。這種邊緣地位是由地理因素和比較優(yōu)勢(shì)共同決定的。如果不能提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，山西將繼續(xù)在“一帶一路”戰(zhàn)略中落后于其他兄弟省份。由此可見(jiàn)，“一帶一路”只是戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才是硬道理。山西只有制定出適合本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的地區(qū)規(guī)劃，才有可能從“一帶一路”戰(zhàn)略中受益。山西地區(qū)發(fā)展規(guī)劃不能僅盯住國(guó)家的京津冀一體化戰(zhàn)略、環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“面”，而且要尋找山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)“點(diǎn)”。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

目前地方政府融入“一帶一路”戰(zhàn)略普遍采用的路徑是積極參與地方自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)。今年，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余省（自治區(qū)、直轄市）都提出了申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。山西也可以復(fù)制和推廣其他兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)。目的不在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“皮”，看中的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“里”：試驗(yàn)區(qū)所帶來(lái)的金融開(kāi)放創(chuàng)新、貿(mào)易便利化和投資管理體制改革。因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新才是山西建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的核心所在。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

記者：與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面相互配合和協(xié)同推進(jìn)。山西如何做好機(jī)制對(duì)接？pXG大陸橋物流聯(lián)盟

柳彥：中央已經(jīng)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、相關(guān)部委分工合作的協(xié)同工作機(jī)制。地方政府同樣需要進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的頂層設(shè)計(jì)。與國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)有所不同的是，地方政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)不僅要強(qiáng)調(diào)全面和系統(tǒng)，更要突出地方特色。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于山西省來(lái)說(shuō)，亟需建立融入“一帶一路”戰(zhàn)略的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制可以由省發(fā)改委牽頭，商務(wù)廳、外事辦、財(cái)政廳、煤炭工業(yè)廳等多部門共同參與。在一項(xiàng)具體政策的制定過(guò)程中，不同行政機(jī)構(gòu)中的部門地位并不對(duì)等，有的部門在決策中扮演主導(dǎo)性的角色，有的部門只能扮演配合性的角色。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)“牽頭”部門變得至關(guān)重要，反映了決策者對(duì)政策定位的選擇。山西省融入“一帶一路”戰(zhàn)略，破解資源型經(jīng)濟(jì)困局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是首要任務(wù)。“一帶一路”戰(zhàn)略只有服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才有意義。而發(fā)改委承擔(dān)著擬定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策諸項(xiàng)職責(zé)，由省發(fā)改委擔(dān)當(dāng)“牽頭部門”，有助于“一帶一路”戰(zhàn)略更好地服務(wù)于山西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是我們需要注意的是，“一帶一路”有助于產(chǎn)能輸出，但產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不是“一帶一路”的終極目標(biāo)。“一帶一路”以開(kāi)放和合作為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)和沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資、資源和人才領(lǐng)域的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。所以，“牽頭部門”要處理好產(chǎn)業(yè)保護(hù)和貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)“過(guò)度保護(hù)”的現(xiàn)象。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

另外，所謂的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)相關(guān)決策部門之間，而且存在于同行業(yè)的跨國(guó)家、跨部門之間。山西省參與“一帶一路”戰(zhàn)略的支柱性產(chǎn)業(yè)集中于采礦、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械制造等行業(yè)，這些行業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作必將成為政府的重點(diǎn)扶助對(duì)象。政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)應(yīng)該有組織地與沿線國(guó)家相關(guān)部門對(duì)接，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目的談判和實(shí)施。中國(guó)的廣西、云南等沿邊省份在建立行業(yè)跨界合作方面成果顯著，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，為其他兄弟省份提供了參考和借鑒。成立于2011年的中國(guó)—東盟咖啡行業(yè)合作委員會(huì)位于昆明，該合作委員會(huì)由中國(guó)和東盟國(guó)家咖啡協(xié)會(huì)和知名企業(yè)組成，為促進(jìn)云南地方企業(yè)和東盟企業(yè)在咖啡豆種植、加工技藝和市場(chǎng)開(kāi)拓等領(lǐng)域的合作提供了便利。跨部門、跨國(guó)界的政策協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，既是項(xiàng)目雙方經(jīng)濟(jì)合作深化的結(jié)果，同時(shí)也是雙方合作可持續(xù)發(fā)展的前提。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

記者：前不久，您發(fā)表了《“一帶一路”戰(zhàn)略下的政商關(guān)系轉(zhuǎn)型——以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為例》，其中提出，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重新布局，也涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，成為構(gòu)建新型政商關(guān)系的契機(jī)。可以說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)中國(guó)政商關(guān)系的轉(zhuǎn)型。那么，山西在對(duì)接“一帶一路”過(guò)程中，如何發(fā)展制度化的政—商咨詢模式？pXG大陸橋物流聯(lián)盟

柳彥：對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，離不開(kāi)企業(yè)的積極參與。我省的一批骨干企業(yè)如太鋼、太重和山西建工，已經(jīng)在能源礦產(chǎn)、工業(yè)制造、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展了多項(xiàng)境外投資和海外并購(gòu)，但大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中仍處于弱勢(shì)地位。調(diào)查顯示，導(dǎo)致企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的最大障礙來(lái)自相關(guān)信息獲取不夠便利。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)和政府的公共支持制度應(yīng)該為企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略提供服務(wù)；行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)肩負(fù)著利益代表和社會(huì)服務(wù)兩大職能。相比較其他社會(huì)行為體，行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)具有顯著的組織優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠在政策制定中發(fā)揮較大的影響力。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

因此，借助“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)利益代言人的角色，在政策制定過(guò)程中積極傳達(dá)企業(yè)的態(tài)度和需求，使政府充分了解各行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)；在政策落實(shí)進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)肩負(fù)著引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、扶助企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的重任。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)山西鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”是個(gè)重要的契機(jī)。但是企業(yè)游說(shuō)政府，更多借助于私人關(guān)系等非制度化因素，市場(chǎng)調(diào)研、公開(kāi)聽(tīng)證等制度化途徑在商業(yè)咨詢中運(yùn)用較少。行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮利益代表的功能，為企業(yè)參與政策制定提供橋梁和紐帶。中國(guó)特鋼企業(yè)協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)作為中國(guó)不銹鋼行業(yè)的重要協(xié)會(huì)之一，在引導(dǎo)太鋼等國(guó)有企業(yè)利用國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)造機(jī)會(huì)擴(kuò)大出口和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了積極的作用，但是山西本土的其它行業(yè)性社會(huì)組織普遍存在自主性不高和制度化水平較低的問(wèn)題，制約了行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)的政策游說(shuō)能力。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

另一方面，所謂的政—商咨詢關(guān)系是雙向度的，不僅是企業(yè)積極游說(shuō)政府，以期獲得對(duì)政府政策的影響力，而且政府官員也需要加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢聯(lián)系。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

地方政府作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，在參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和部門信息是必不可少的。企業(yè)和商業(yè)協(xié)會(huì)恰恰具有這樣的專業(yè)知識(shí)和信息資源。正是基于專業(yè)咨詢需求，政府才應(yīng)加強(qiáng)和企業(yè)以及商業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

我們所追求的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是多方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開(kāi)放，不僅僅是與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，而且必須尋求與沿線發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體交流合作。“一帶一路”戰(zhàn)略為我們?cè)黾訉?duì)歐合作提供了平臺(tái)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一體化路徑和國(guó)家—社會(huì)結(jié)構(gòu)與我們存在著較大的差異，我們不僅僅需要與合作對(duì)象國(guó)的政府打交道，同時(shí)還需要學(xué)會(huì)和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)、各種勞工組織溝通和交流。當(dāng)我們與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體商談合作事宜時(shí)，政府官員的溝通能力和談判技巧變得尤為重要。加強(qiáng)與企業(yè)和商業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢和溝通，成為政府官員學(xué)習(xí)的重要途徑。通過(guò)與商界交往，行政官員不僅可以增強(qiáng)相應(yīng)的技術(shù)能力，而且可以提高政治能力。所謂技術(shù)能力是指政府官員通過(guò)與商界溝通，獲得與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識(shí)和科技的能力；而政治能力則指通過(guò)與商業(yè)協(xié)作，提高國(guó)家精英們之間協(xié)調(diào)并推行政策的能力。兩種能力均被視為現(xiàn)代國(guó)家官員應(yīng)具備的最基本能力。pXG大陸橋物流聯(lián)盟

采訪尾聲，柳彥老師對(duì)記者說(shuō)道：“在推進(jìn) 一帶一路 建設(shè)熱潮中，山西盡管是地方省份的后來(lái)參與者，但仍希望這份遲到是因?yàn)轸酆狭烁嗟睦潇o、審慎和思考。唯有冷靜地思考，審慎地應(yīng)對(duì)，山西在融入 一帶一路 的大潮中方能不迷失自我。”pXG大陸橋物流聯(lián)盟

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