發改委解讀“一帶一路”框架下首個雙邊合作規劃

在中哈《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》發布前夕，中國經濟導報記者就《規劃》相關問題獨家專訪了國家發展改革委西部司司長田錦塵。LrM大陸橋物流聯盟

中國經濟導報、中國發展網：請您簡要介紹下中哈《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》的編制背景。LrM大陸橋物流聯盟

田錦塵：哈薩克斯坦共和國地處歐亞大陸的“中心地帶”，是世界上最大的內陸國，國土面積和經濟總量居中亞地區首位。作為與我國邊界線最長的鄰國，哈薩克斯坦是我國的友好鄰邦和全面戰略伙伴，兩國具有良好的政治、經濟、文化合作基礎。2013年9月7日，習近平主席在哈扎爾巴耶夫大學發表講話時，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”倡議，哈方給予積極響應，納扎爾巴耶夫總統表示哈方完全贊同習近平主席提出的建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想，愿同中方加強經濟、交通、人文互聯互通，共同構筑新的絲綢之路。2014年11月，納扎爾巴耶夫總統提出“光明之路”新經濟政策，中方也給予充分肯定。為了落實兩國元首共識，2014年12月14日，在李克強總理和哈薩克斯坦總理馬西莫夫見證下，國家發展改革委與哈薩克斯坦國民經濟部簽署了《關于共同推進絲綢之路經濟帶建設的諒解備忘錄》，雙方商定，深入探討“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策內涵，以合作編制戰略對接文件為抓手，推動新時期兩國合作。2015年12月14日，中哈總理簽署的《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府聯合公報》明確提出，“盡快啟動‘絲綢之路經濟帶’建設與‘光明之路’新經濟政策對接合作規劃聯合編制工作”。因此，編制《規劃》是現階段中哈兩國政治經濟合作中的一件大事，對深化兩國務實合作具有重要意義。LrM大陸橋物流聯盟

中國經濟導報、中國發展網：編制發布本《規劃》有何重要現實意義？LrM大陸橋物流聯盟

田錦塵：哈薩克斯坦是我國“一帶一路”倡議的首倡之地，也是“一帶一路”建設的重點支點國家之一，加強與哈薩克斯坦的合作，對全面推進“一帶一路”建設具有重要示范帶動作用。中哈《規劃》作為“一帶一路”框架下簽署發布的第一個雙邊合作規劃，既是中哈兩國之間加強發展戰略對接、深化務實合作的一項頂層設計，也是構建中國-中亞-西亞國際經濟合作走廊邁出的重要一步。“一帶一路”倡議實施三年來，在與“一帶一路”沿線國家和國際組織的交流合作中，我們不斷總結經驗做法，認為推動雙邊戰略對接更能契合雙方訴求，調動雙方合作積極性，符合推進“一帶一路”建設的共商、共建、共享原則。《規劃》為我國“一帶一路”倡議與沿線國家發展戰略對接做了非常有益的探索，可以說是提供了一個范例。萬事開頭難，在《規劃》編制工作中，我們也得到了鍛煉，積累了經驗，這對后續其他國別合作規劃的編制工作有很大的幫助。LrM大陸橋物流聯盟

中國經濟導報、中國發展網：《規劃》的編制原則是什么，編制經歷了哪些主要過程？LrM大陸橋物流聯盟

田錦塵：中哈雙方在編制《規劃》的過程中，始終以平等合作、互利共贏為主要原則，尊重和照顧彼此核心利益和重大關切，找準“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策的契合點，以增加兩國人民福祉為最終目標。LrM大陸橋物流聯盟

自2014年12月中哈簽署《備忘錄》，提出共同編制合作發展文件后，雙方主管部門積極行動起來，開展了大量工作，大致經歷了三個階段。一是深開展前期研究。國家發展改革委委托國家開發銀行組織開展規劃的前期研究工作，了解中哈合作現狀與潛力，并廣泛征求了各省、相關部門以及企業對哈開展合作的建議和需求。二是建立工作機制。國家發展改革委與哈國民經濟部共同牽頭成立編制工作組，我方工作組由西部司司長擔任組長，外交部、商務部、交通部等10多個部門參與其中。我方工作組率先提出《規劃》大綱和工作計劃，提供給哈方討論通過，為編制工作奠定了良好基礎。三是進行文本磋商。《規劃》草案完成后，我們與哈方進行了多次面商，并充分利用現代通訊手段，進行了10多次視頻會議，在外交、商務、交通、水利等部門的通力合作下，并多次征求國內有關部門意見，最終于G20杭州峰會前，形成了符合雙方共同利益，體現雙方共同訴求的《規劃》文本，保證了如期在兩國元首的見證下簽署。LrM大陸橋物流聯盟

中國經濟導報、中國發展網：《規劃》明確合作重點涉及交通基礎設施、貿易、制造業以及其他領域，并提出了實施保障機制。在您看來，這對于兩國企業投資興業而言，將釋放哪些紅利？LrM大陸橋物流聯盟

田錦塵：《規劃》深入挖掘中哈合作優勢，牢牢抓住雙方現實需要，將交通基礎設施建設作為首要合作重點，以改善互聯互通條件，提高運輸能力，降低運輸成本、簡化過境程序為目標，提出進一步暢通中國-哈薩克斯坦-西亞、中國-哈薩克斯坦-俄羅斯-西歐和中國-哈薩克斯坦-南高加索/土耳其-歐洲交通走廊，這將為兩國進一步擴大經濟合作和貿易往來提供硬件保障。其次，進一步推動兩國政府在標準互認、稅務磋商、金融合作等領域的合作，明確了雙方繼續開展新版中哈鼓勵和保護相互投資協定草案磋商工作，為兩國企業合作提供更為完善的政策保障。第三，鼓勵中哈雙方企業參與到紡織、食品、工程機械、汽車產業等傳統優勢產業以及新一代生物、新能源及新材料等新興產業，為企業投資興業指明了方向。第四，在《規劃》實施中，雙方將選擇若干個重點項目，給予重點關注和支持，爭取形成一批早期收獲，讓兩國企業和民眾有實實在在的獲得感。LrM大陸橋物流聯盟

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