加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略 構(gòu)建東北開放大格局

開放度低、開放進程滯后是東北全面振興需要突破的“短板”之一。東北經(jīng)濟增長乏力，民營經(jīng)濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北地區(qū)市場活力和增長動力的缺失，也反映東北地區(qū)對外開放進程的滯后。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

這里簡要舉三組數(shù)字：東北三省的對外貿(mào)易依存度，從2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全國平均水平21.8個百分點；2015年，東北三省GDP占全國比重約8.6%，但其進出口總額僅占全國的3.4%；2015年，遼寧、吉林高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額占外貿(mào)進出口總額的比重分別為9.6%、10.9%，分別低于全國平均水平20.8、19.6個百分點。這說明振興東北需要著力擴大開放，由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長的新動力。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)為抓手，以推進基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大格局，由此形成東北全面振興的新動力。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

形成“一帶一路”戰(zhàn)略東北大通道aWK大陸橋物流聯(lián)盟

應(yīng)以沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市為戰(zhàn)略支點，協(xié)同推動外接俄羅斯、蒙古國、韓國、日本、朝鮮和歐洲，內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地的貿(mào)易大通道建設(shè)，以實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略和蒙古國“草原絲綢之路”戰(zhàn)略的對接，實現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，吸引內(nèi)地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

加快推進中俄蒙大通道建設(shè)。東北應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，加快推進中俄蒙大通道建設(shè)。利用俄羅斯的扎魯比諾港實現(xiàn)“借港出海”；加強中俄蒙在科技、能源、金融、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域的交流合作；　創(chuàng)新三國產(chǎn)業(yè)合作方式，積極創(chuàng)設(shè)、推進跨境和境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開辟三方新的統(tǒng)一市場，形成資金供給、能源礦產(chǎn)開發(fā)和銷售市場一體化鏈條。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

加快推進中日韓大通道建設(shè)。相對于東北地區(qū)與日韓之間的經(jīng)濟互補性和廣闊的合作空間,目前東北地區(qū)對日韓開放和合作的潛力還遠(yuǎn)未釋放。2014年，遼寧、黑龍江兩省來源于日韓的外商直接投資占比分別只有19%和2.4%。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢與遼寧的港口優(yōu)勢，以加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)進程為契機，實行全面開放政策。可借鑒云南主導(dǎo)湄公河流域開發(fā)、廣西主導(dǎo)環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮東北地方政府在推進中日韓跨境經(jīng)濟合作中的積極性。在中日韓投資協(xié)定基礎(chǔ)上，加大東北對日韓在金融、技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，積極吸引日韓資本、技術(shù)、人才等要素進入東北工業(yè)領(lǐng)域。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

盡快啟動?xùn)|北東部快速鐵路專線建設(shè)。積極爭取亞投行資金支持，將東北東部5條東西走向的客運專線連通，加快建設(shè)哈大客運專線之外的第二條南北走向快速鐵路專線，形成兩縱五橫快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，盡快將東北地區(qū)打造成中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的樞紐。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

打造江海聯(lián)運水上絲綢之路。東北地區(qū)應(yīng)進一步加大界河航道維護和航道疏通，維護通航水深在三級以上；構(gòu)建黑龍江中下游、松花江干流高等級航道，暢通水上對俄經(jīng)貿(mào)大通道，打造東北亞黃金水道。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

形成“一帶一路”戰(zhàn)略東北大平臺aWK大陸橋物流聯(lián)盟

在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北地區(qū)等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，根據(jù)資源分布特點，加快構(gòu)建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺，為東北全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機制、拓展對外開放空間。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

以中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)為平臺，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，是制約東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出問題。應(yīng)以中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，破除體制機制障礙，降低行政管制導(dǎo)致的各種市場進入壁壘，探索建立委托經(jīng)營、獨資經(jīng)營、股份合作等多種形式的合作機制，為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)立“中韓服務(wù)業(yè)合作園區(qū)”。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞經(jīng)濟合作中心的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合推進中韓自貿(mào)區(qū)進程亟待擴大服務(wù)貿(mào)易的客觀要求，積極推動?xùn)|北地區(qū)金融、商貿(mào)物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場營商環(huán)境，以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程，推動中韓貿(mào)易投資自由化不斷跨上新臺階。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗，通過引入市場機制，創(chuàng)新東北對外開放體制、機制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對外開放的新平臺，加快建設(shè)中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的樞紐。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

推進跨境經(jīng)濟合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中韓俄蒙四國緊密合作基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)和圖們江跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，探索跨境經(jīng)濟合作區(qū)的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協(xié)調(diào)機制。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

以國際產(chǎn)能合作為重點，建立境外合作園區(qū)。推動境外合作園區(qū)建設(shè)，是主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要突破口，也是推動有條件、有需求的企業(yè)抱團“走出去”，共同開拓新興市場，培育形成貿(mào)易新增長點的有效路徑。東北地區(qū)應(yīng)積極探索在俄羅斯、蒙古國等建設(shè)若干境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，組織推動企業(yè)抱團“走出去”，形成一批境外產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作集聚區(qū)，培育一批具有較強國際競爭力的本土裝備制造跨國公司，與邊境經(jīng)濟合作區(qū)相結(jié)合，形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺，支持裝備制造業(yè)企業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心，培育一批具有全球競爭力的裝備制造業(yè)企業(yè)。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

在東北設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)。國企改革破題闖關(guān)，采取一般性常規(guī)做法很難奏效。東北地區(qū)等老工業(yè)基地應(yīng)積極申報設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)，重點開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

形成“一帶一路”戰(zhàn)略東北大格局aWK大陸橋物流聯(lián)盟

應(yīng)以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、延伸推進“一帶一路”戰(zhàn)略為目標(biāo)，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的樞紐，明顯提升東北地區(qū)的對外開放水平。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)。圍繞東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、形成擴大對外開放大格局的總目標(biāo)，借鑒上海、天津、廣東、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，立足東北地區(qū)對外開放的廣闊空間及開放目的國家和地區(qū)特點，選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)作為擴大開放的重點領(lǐng)域，全面實施負(fù)面清單管理。通過擴大對外開放，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，帶動?xùn)|北地區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

打造迷你型“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”。東北僅黑龍江對俄口岸就有15個，數(shù)量位居全國之首。適時選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等全面實施貿(mào)易投資自由化政策，建設(shè)丹東對朝、綏芬河對俄、琿春對俄朝的迷你型“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”，由此打造擴大沿邊開放新高地。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

按照自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進各類園區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟領(lǐng)域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，進一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境，探索把各類園區(qū)作為國家實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

全面推進服務(wù)業(yè)市場開放。東北應(yīng)加快向社會資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場。以金融開放為例，東北亞地區(qū)貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國、日本等國金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

助力企業(yè)“走出去”。東北地區(qū)裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重超過20%。建議國家出臺相關(guān)政策，支持東北裝備制造業(yè)并購海外科技型企業(yè)；支持建立跨境生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心，提高“東北制造”的全球競爭力。aWK大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長）aWK大陸橋物流聯(lián)盟

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