“一帶一路”要做好共、通兩篇文章

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這份白皮書標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)正式邁入實(shí)施階段。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

一年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、政策溝通、機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面取得了很多進(jìn)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的了解和認(rèn)同也在增加。與此同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也面臨一些問(wèn)題和困難。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

從歷史的眼光看，無(wú)論是哪個(gè)大國(guó)提出的哪個(gè)國(guó)際合作倡議，最重要的是要保持這一倡議的生命力，不斷地為其注入能量，最終使其能夠“可持續(xù)、自生長(zhǎng)”。而“一帶一路”的生命力之源可以說(shuō)正是在于“通”與“共”。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

核心是“通”ihu大陸橋物流聯(lián)盟

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶考察期間，專門去了兩江新區(qū)的果園港，那里是“渝新歐”班列的起點(diǎn)。而在兩年之前，他在訪問(wèn)德國(guó)期間曾經(jīng)專程去了位于該國(guó)西部北威州的杜伊斯堡港，那里則是“渝新歐”班列的終點(diǎn)。杜伊斯堡港是世界最大內(nèi)河港和歐洲重要交通物流樞紐，而果園港則是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的水運(yùn)、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)內(nèi)河樞紐港，被稱為長(zhǎng)江上游“第一大港”。從國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人頗具深意的行程安排中，我們可以直觀地體會(huì)到，“一帶一路”建設(shè)具有一種由內(nèi)而外、內(nèi)外兼顧、內(nèi)外融通的基本屬性。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

在21世紀(jì)，一個(gè)大國(guó)的成長(zhǎng)不僅需要精確地把握“地緣政治”，更需要深入地琢磨、靈巧地經(jīng)營(yíng)“聯(lián)通政治”。當(dāng)今世界，存在著各種各樣的、多層次的“權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”，這些網(wǎng)絡(luò)并不完全是由國(guó)家所構(gòu)成的，也許是跨國(guó)公司，也許是超大城市，也許是為環(huán)保事業(yè)奔走的社會(huì)組織。總之，今日之世界已經(jīng)是高度聯(lián)通，一個(gè)國(guó)家的權(quán)力不僅來(lái)自于它的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力以及制度、價(jià)值觀等方面的軟實(shí)力，還來(lái)自于它能否在相關(guān)“權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”中占據(jù)一種“連接點(diǎn)”（hub）的位置。這是中國(guó)在本世紀(jì)真正實(shí)現(xiàn)崛起所面臨的一大挑戰(zhàn)。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)人對(duì)中國(guó)在世界中的“坐標(biāo)”變化,需要有一種全新的認(rèn)識(shí)。2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資總額首次超過(guò)吸引的外資總額，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家也是一個(gè)投資大國(guó)，這種狀況在世界經(jīng)濟(jì)史上前所未見。類似的一系列數(shù)據(jù)不過(guò)在表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資源在外、市場(chǎng)在外、投資在外“三頭在外”的格局日益清晰，中國(guó)與世界之間聯(lián)系是何其緊密！ihu大陸橋物流聯(lián)盟

在這種情況之下，能不能建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，能不能統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，能不能從更深遠(yuǎn)的全球視角規(guī)劃中國(guó)未來(lái)發(fā)展之路，成為一大嚴(yán)峻考驗(yàn)。很大程度上，“一帶一路”正是應(yīng)對(duì)這一考驗(yàn)的關(guān)鍵一招。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

如果把“一帶一路”放在中國(guó)外交的大背景下進(jìn)行再審視，可以說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)正在踐行一種“以聯(lián)通為導(dǎo)向”（connectivity-oriented）的總體戰(zhàn)略，而“一帶一路”則是其重要組成部分。正如習(xí)近平總書記所言，“中國(guó)的和平發(fā)展道路能不能走得通，關(guān)鍵要看我們能否把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)機(jī)遇，能否把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇”。“一帶一路”倡議背后所體現(xiàn)的，正是中國(guó)和世界發(fā)展機(jī)遇的“相互轉(zhuǎn)化”。而在這一過(guò)程中，中國(guó)也自然可以獲取并強(qiáng)化自身在“權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”中的“連接點(diǎn)”地位。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

過(guò)去一年來(lái)，“一帶一路”在促進(jìn)互聯(lián)互通方面實(shí)現(xiàn)了諸多進(jìn)展，既包括有形的聯(lián)通，也包括政策、機(jī)制、規(guī)則等層面的“軟聯(lián)通”。以中歐之間的運(yùn)輸通道為例，目前中歐已經(jīng)開通多趟貨運(yùn)班列，包括重慶到德國(guó)杜伊斯堡的“渝新歐”，湖南到杜伊斯堡的“湘歐快線”，鄭州到德國(guó)漢堡的“鄭新歐”；成都到波蘭羅茲的“蓉歐快線”，蘇州到波蘭華沙的“蘇滿歐”；義烏到西班牙馬德里的“義新歐”；武漢到捷克布拉格的“漢新歐”。截至2015年底，共開行中歐班列815列，同比增長(zhǎng)165%。中歐雙方正努力完善通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)等協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建更加便捷、高效的國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)鍵在“共”ihu大陸橋物流聯(lián)盟

2016年，“一帶一路”建設(shè)逐步進(jìn)入精耕細(xì)作的階段，目前看，核心挑戰(zhàn)在于如何真正落實(shí)“共商、共建、共享”的原則，如何使“共贏”變得更加可觸摸、可感知、可獲得。“共贏”并不意味著所有“一帶一路”建設(shè)的參與者從中獲得均等的、同質(zhì)的好處，而是創(chuàng)造條件，讓大家都能感到自己是“受益者”。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

首先是中國(guó)國(guó)內(nèi)的各方面力量能否建立一種共贏關(guān)系。過(guò)去一年，基本上各省區(qū)市以及不少地方政府都制定了對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的方案，但不得不說(shuō)，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。比如，國(guó)內(nèi)很多省份和地區(qū)都提出要建成“一帶一路”的國(guó)際物流樞紐，都提出要建立“絲路文化交流中心”。這會(huì)不會(huì)造成“內(nèi)耗”和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題呢？ihu大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列不少存在返程載貨量較低的問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，有些省市可能想多要一些優(yōu)惠政策，這就需要中央政府通盤考慮、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

地方參與“一帶一路”建設(shè)不能沿用過(guò)去從中央要政策、要項(xiàng)目、要資金的老路子，而是需要不斷審視自己的“特色”和“優(yōu)勢(shì)”，悟透和貫徹“一帶一路”背后的新理念，多用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思維融入“一帶一路”。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

其次是“一帶一路”建設(shè)的國(guó)外布局如何更好地處理“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系。近年，通過(guò)“16+1”機(jī)制，中國(guó)和中東歐國(guó)家在“一帶一路”框架下的合作走得比較快。在這種情況下，我們也需要從中歐關(guān)系的整體發(fā)展角度進(jìn)行謀劃，既要向“新歐洲”增加投入，也要回應(yīng)好“老歐洲”和歐盟層面的一些疑慮和不滿。匈牙利是“一帶一路”倡議的積極合作伙伴，但歐盟和匈牙利歐爾班政府之間的嫌隙卻在擴(kuò)大，這可能會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一定的困擾。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

從“面”的角度看，“一帶一路”建設(shè)還需要不斷完善與歐洲對(duì)接的渠道，雖然“容克計(jì)劃”的遠(yuǎn)期目標(biāo)是撬動(dòng)3000多億歐元的投資，但它的初始資金也就210億歐元，不少歐洲智庫(kù)和歐洲的企業(yè)界人士都不是太看好“容克計(jì)劃”。中歐之間的對(duì)接還需要繼續(xù)優(yōu)化，從而真正調(diào)動(dòng)歐洲各方面的積極力量，實(shí)現(xiàn)更大層面的“共贏”。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

三是注重項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，“一帶一路”建設(shè)需要協(xié)調(diào)好發(fā)展與安全之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。“共贏”不僅意味著共享利益，也必然要求共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)難以消除，但卻是可以被分散、被管理的。“一帶一路”建設(shè)尤其是很多基礎(chǔ)設(shè)施工程，都屬于“重資產(chǎn)”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目普遍都會(huì)涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括如何保障人員的安全。總體而言，中國(guó)還沒有很強(qiáng)的“海外安全能力”，中國(guó)政府、企業(yè)都缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。在尊重他國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性以及主權(quán)的情況下，對(duì)接越深越安全，“一帶一路”建設(shè)需要大力培育各主體的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)共贏的基本保證。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

最后是要講好“一帶一路”的“共贏”故事。美國(guó)知名學(xué)者弗朗西斯•福山近日刊文稱，中國(guó)將利用“一帶一路”倡議向其他國(guó)家出口自己的發(fā)展模式，一場(chǎng)歷史性的發(fā)展模式之爭(zhēng)正在中國(guó)與美歐西方國(guó)家之間上演。不管是有心還是無(wú)意，對(duì)“一帶一路”的類似誤讀、誤解、誤判在國(guó)際輿論中并不鮮見。對(duì)于“一帶一路”建設(shè)而言，加強(qiáng)政策溝通、促進(jìn)民心相通本是“五通”題中之義。現(xiàn)如今，傳播力也是生產(chǎn)力，“酒香也怕巷子深”。未來(lái)如何講好“一帶一路”故事，如何真正圍繞共商、共建、共享，把“共”字的文章做足，把“通”字的文章做好，值得付出更多努力。ihu大陸橋物流聯(lián)盟

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