蒙古永久中立對“一帶一路”的影響

編者按：“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區(qū)乃至對整個世界的影響均十分巨大，作為一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進(jìn)實施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支持下，該所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”研討會，會議成果授權(quán)中國網(wǎng)觀點中國獨家發(fā)布。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

——“一帶一路：實施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”系列專家談6ya大陸橋物流聯(lián)盟

儲殷國際關(guān)系學(xué)院副教授，中國與全球化智庫研究員6ya大陸橋物流聯(lián)盟

2015年10月20日，蒙古國外長普日布蘇倫在記者會上表示，蒙古國成為“永久中立國”，對蒙古國的外交政策，包括與中俄兩個鄰國的外交政策，不會產(chǎn)生影響。這是繼2015年9月，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉公開表示蒙古將逐步成為“永久中立國”后，蒙古再次就這一問題向外界釋放信息。在蒙古成為永久中立國之后，中蒙關(guān)系也將隨之發(fā)生一定變化，并對“一帶一路”倡議的推進(jìn)產(chǎn)生一定影響。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

一、蒙古的對外關(guān)系現(xiàn)狀提供了建立“永久中立國”的條件6ya大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，蒙古國圍繞“多支點外交”和“第三鄰國外交”的對外戰(zhàn)略，在保證同中俄兩國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的同時，積極引入第三方力量。蒙古近年來同美國、日本、歐盟、韓國等國家和國際組織的關(guān)系逐步提升。傳統(tǒng)上，蒙古的外交圍繞中俄展開。在蘇聯(lián)解體之后，由于原材料和援助的迅速減少，加上蒙古國內(nèi)民主化運動的興起和意識形態(tài)的變化，俄羅斯在蒙古的影響力明顯下降。而隨著蒙古和俄羅斯先后從動蕩中恢復(fù)，雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，政治上也愈發(fā)緊密。目前，政治上，蒙俄關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上，蒙俄兩國是重要的貿(mào)易伙伴，軍事上，雙邊簽署了一系列軍事合作文件，并多次舉行包括聯(lián)合軍演在內(nèi)的軍事交流。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古同中國的關(guān)系隨著中蘇關(guān)系正常化而逐步趨緩，中蒙兩國目前建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，高層互訪頻繁，額勒貝格道爾吉總統(tǒng)就任后多次訪華，2015年9月來華出席了閱兵。蒙古與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系近年來發(fā)展迅速。自1999年起，中國取代俄羅斯成為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴。2004年至2013年，中蒙兩國的貿(mào)易總額十年累計增長了9倍。2015年，中國首次派兵參與“可汗探索”聯(lián)合軍演，蒙中兩國的軍事交流達(dá)到了新水平。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

除了中俄兩國之外，蒙古在外交上并未明確提出何者是自己的“第三鄰國”。相反，蒙古一直在為尋求保障本國國家安全且具有影響的第三支力量而努力。除了中俄兩大鄰國，與蒙古發(fā)展對外關(guān)系的各個國家和國際組織都可以被視作蒙古的“第三鄰國”。美國始終是蒙古“第三鄰國”外交的重要對象。自1991年時任國務(wù)卿貝克訪問蒙古并提出“第三鄰國”概念以來，美國同蒙古的外交關(guān)系發(fā)展迅速而全面。小布什總統(tǒng)訪問美國后，蒙美兩國正式確定了“第三鄰國”外交關(guān)系。2003年起，蒙古同美國定期舉辦“可汗探索”聯(lián)合軍演，2006年開始拓展為多國聯(lián)合軍演。美國還在蒙古國的民主化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。美國從各個方面支持與援助蒙古的民主化。包括為政黨提供資金支持、提供精英培訓(xùn)計劃為蒙古培養(yǎng)政治人才、提供各類經(jīng)濟(jì)援助等。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

除了美國，日本也是蒙古“第三鄰國”外交的重要對象。與美國支持民主化和輸出價值觀的外交方式不同，蒙日關(guān)系的發(fā)展更具經(jīng)濟(jì)考量。蒙古對于日本來講，有著較高的地緣戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價值，蒙古國的礦產(chǎn)資源對日本來講尤為珍貴。而從蒙古方面，日本作為美國的亞洲盟友，在價值觀、經(jīng)濟(jì)科技水平和區(qū)域影響力方面對蒙古有著天然的吸引力。經(jīng)濟(jì)上，日本是蒙古國最大的援助國，特別是在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面，日方在蒙古成就斐然。政治上，蒙古同日本在政治上相互支援，蒙古曾明確表示支持日本加入非常任理事國，日本對于蒙古參與地區(qū)事務(wù)給予支持。日本經(jīng)營蒙古的得力手段是經(jīng)濟(jì)援助與貿(mào)易貸款，加上迅速融入當(dāng)?shù)匚幕徒⒘己玫钠髽I(yè)-社區(qū)關(guān)系，日企在蒙古有著很高的認(rèn)可度。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

二、蒙古的永久中立對推進(jìn)“一帶一路”倡議的挑戰(zhàn)與機(jī)遇6ya大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國的制造業(yè)和采礦業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)中比重最高的兩大部門，制造業(yè)和采礦業(yè)的總產(chǎn)值起伏波動發(fā)畏，采礦業(yè)產(chǎn)值一直高于制造業(yè);2003年之后，采礦業(yè)產(chǎn)值突飛猛進(jìn)，發(fā)展速度遠(yuǎn)高于制造業(yè)，2012年采礦業(yè)在工業(yè)中的比重達(dá)到77.9% 采礦業(yè)己經(jīng)成為蒙古國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。金屬礦物開采在蒙古國的采礦業(yè)中所占比重最大，并且產(chǎn)值增長十分迅速，2012年金屬礦物開采的產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)整個采礦業(yè)總產(chǎn)值的88%。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

目前，蒙古的鐵礦與煤礦（焦炭）是與中國市場聯(lián)系最為緊密的自然資源。中國6成的焦炭將來可能從蒙古進(jìn)口。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

近幾年，蒙古的石油開發(fā)逐漸進(jìn)入正軌，其石油亦可稱為未來中國的主要進(jìn)口方向之一。目前我國有5家公司按石油產(chǎn)品分成合同在7個區(qū)從事與石油有關(guān)的業(yè)務(wù)。中資中石油大慶蒙古有限責(zé)任公司在塔姆策克盆地陶森鳥拉一19區(qū)、貝爾一22區(qū)、塔姆策克一21區(qū)，東勝石油蒙古有限責(zé)任公司在宗巴音一13區(qū)、查干鄂勒斯一14區(qū)，金色海洋石油勘探公司在東戈壁盆地的塔里亞齊-15區(qū)分別開展勘探業(yè)務(wù)。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

雖然蒙古只有兩個，但由于其豐富的自然資源，近幾年各國對于蒙古的投資力度都在增大，蒙古永久中立會進(jìn)一步加大這個趨勢。注冊的外資企業(yè)當(dāng)中，中國仍然占有最高的比重，幾乎達(dá)到32%，荷蘭排名第二，比重為23%，加拿大4%，韓國3%，俄羅斯2%日本2%，美國2%。從目前的態(tài)勢來看，東亞中日韓三國的地理優(yōu)勢給了他們與蒙古國進(jìn)行合作的很大便利。中日韓三國在蒙古的經(jīng)濟(jì)競爭，尤其是中日的經(jīng)濟(jì)競爭將直接對中國推進(jìn)“一帶一路”倡議產(chǎn)生重大影響。中國、韓國和日本分別位于蒙古國投資國家的第一、第二與第十名。作為蒙古國的第一投資大國，中國的總投資額達(dá)到了36億多美元，是同期韓國與日本對蒙古國投資額的十幾倍。在投資結(jié)構(gòu)上，中國主要集中在礦產(chǎn)勘探開發(fā)這一大方面，而韓國和日本則是貿(mào)易、飲食服務(wù)類行業(yè)。中國在蒙古國的龍頭行業(yè)—礦產(chǎn)領(lǐng)域，投入大量資金，占投資總額的70%以上，該領(lǐng)域一直是中國企業(yè)的投資熱點，表現(xiàn)出中國企業(yè)對蒙古國礦產(chǎn)的大量需求。中國在蒙古的其他行業(yè)投資較少，對于貿(mào)易和餐飲服務(wù)行業(yè)的投資額占到20%左右，另外三個行業(yè)投資總額不到5%，其他各行業(yè)所占比重均低于0.5，具有在礦產(chǎn)勘探行業(yè)資本密集型的特征。韓國和日本目前對蒙古的礦產(chǎn)領(lǐng)域投入不大，僅占總投資額的3%和17%左右，其主要投資行業(yè)為貿(mào)易與公共服務(wù)，約占總投資額的一半左右。另外，日本與韓國兩個國家對蒙古的輕工業(yè)領(lǐng)域也有較高的投入，在銀行業(yè)、電信業(yè)等領(lǐng)域均有涉足。由此我們可以看出，中國雖然投資總額很高，但在投資結(jié)構(gòu)上存在不平衡的問題，而韓國和日本則分布較為均衡。比較可知，韓國在通訊電信領(lǐng)域具有較高的優(yōu)勢，而日本在銀行、教育等領(lǐng)域關(guān)注度較高，占有相對優(yōu)勢。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

中國在投資額和投資公司數(shù)量上占據(jù)著首要的位置，在礦產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、原材料生產(chǎn)和輕工業(yè)的直接投資額迅猛增長到了分別為8757萬美元，5309萬美元，801萬美元和253萬美元。近年來，中國企業(yè)在蒙直接投資持續(xù)增長，尤其是在礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資額持續(xù)上升。中國企業(yè)對蒙的礦產(chǎn)資源開發(fā)是對俄蒙直接投資的重要部分也是最大部分。據(jù)統(tǒng)計，在蒙進(jìn)行直接投資礦產(chǎn)資源的中國企業(yè)，大部分來自于內(nèi)蒙古、黑龍江、北京、河北、山東、山西、黑龍江、甘肅等以及周邊地區(qū)。這些地區(qū)有一個普遍的特點就是距離蒙古國較近，且工業(yè)水平正在快速發(fā)展中。從中國對蒙古國的直接投資方式來看，大部分屬于獨資經(jīng)營與合資經(jīng)營的方式。其中，蒙中兩國的合資經(jīng)營的投資方式最多。例如，目前，蒙中之間最大的合作項目是圖木爾廷一敖包鋅礦，其資源儲量103萬噸，品位達(dá)13.67%蒙中雙方各占項目股份的51%和49%。礦山建設(shè)使用中國政府優(yōu)惠貸款，共投資3800萬美元，己于2005年9月建成投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力為年產(chǎn)6.88萬噸鋅精粉，開采年限為27年。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

中國企業(yè)在蒙投資礦產(chǎn)受到了中國政府的支持，在融資方面具有一定優(yōu)勢，其次，蒙古國的礦產(chǎn)較多分布在中蒙邊界，300-700公里。中國的天津港是蒙古國的主要出口港口，為礦產(chǎn)的出口節(jié)省了大量的運輸成本。此外，蒙古國和中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)有著天然的文化和地域優(yōu)勢。在內(nèi)蒙古4221公里的邊界線處，中蒙兩國邊界線3103公里。內(nèi)蒙古對蒙古國的邊境口岸有10個，分別是二連浩特鐵路(公路)口岸、策克公路口岸、甘其毛都公路口岸、珠恩嘎達(dá)布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、滿都拉公路口岸、額布都格水運口岸、阿爾山公路口岸、巴格毛都公路口岸、烏力吉公路口岸。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

日本則因其與蒙古國有互補(bǔ)性的利益合作而具有相對優(yōu)勢。日本擁有當(dāng)今世界先進(jìn)的核電技術(shù)，但是自身原料缺乏。然而日本雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)在蒙古有很大的優(yōu)勢，不僅對蒙古有非常大的吸引力而且對其他外國的開采者形成強(qiáng)有力的競爭態(tài)勢，以科技之長彌補(bǔ)政治影響力的不足。加上日本多年來對蒙古的經(jīng)濟(jì)援助，積極發(fā)展日蒙關(guān)系，日本在蒙古人心中良好的形象，使得日本能夠比轉(zhuǎn)容易進(jìn)入蒙古的資源市場。日本早期的主要投資行業(yè)是電信業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，1999-2005年期間，日本對電信行業(yè)投資達(dá)5000萬美元。MobiCom的公司是當(dāng)時在該領(lǐng)域的主要投資企業(yè)，并在15年后成為在整個蒙古最大的移動運營商，擁有超過130萬的用戶。在占外商直接投資7%的銀行業(yè)方面，日本的澤田控股公司己成為投資并控制蒙古國商業(yè)部門的最大企業(yè)，此外，可汗銀行擁有的股份價值超過700萬美元。日木則務(wù)投資者對蒙古首都和金融市場表現(xiàn)出了極大的興趣，蒙古國也在試圖為其提供一個合適的和穩(wěn)定的投資環(huán)境。近幾年來，日本的投資者關(guān)注的是輕工業(yè)，近幾年其投資額達(dá)到了445萬美元，在通訊業(yè)，貿(mào)易服務(wù)業(yè)和畜牧產(chǎn)品加工業(yè)的直接投資額分別為148萬美元，1188萬美元和24。萬美元。韓國直接投資額逐年穩(wěn)定增長，并到后期，在礦產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)，交通運輸業(yè)和通訊業(yè)的投資額分別為80萬美元，323萬美元，134萬美元和296萬美元。此外，日本也是在其他行業(yè)如房地產(chǎn)，投資組合和教育等主要投資者。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

貿(mào)易和公共服務(wù)是韓國的直接投資的主要部門，占總投資額高達(dá)51%的比重，位居第二的輕工業(yè)占18%，電信業(yè)和銀行業(yè)緊隨其后，分別占總量的12%和11%。韓國投資的合資企業(yè)如天閱酒店有限責(zé)任公司、聯(lián)合電信公司和蒙古電信等，是蒙古的主要電信運營商，前擁有的股權(quán)價值超過自1990年以來創(chuàng)造了超過1100億韓元的經(jīng)濟(jì)效益，目1.5億美元。此外，在建筑領(lǐng)域，作為1990個韓國投資的合資公司之一的首爾公司，仍然是股權(quán)價值超過5000萬美元主要參與者。在20年內(nèi)，近2159家韓國投資企業(yè)在蒙古注冊，在蒙古國勞動力市場提供了超過86000個就業(yè)機(jī)會，為蒙古經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。多數(shù)韓國對蒙古的中小型企業(yè)進(jìn)行投資，主要集中在規(guī)模相對較小的電信，物業(yè)，酒店及零售行業(yè)。早年在對蒙古國經(jīng)濟(jì)的外國直接投資中，韓國的投資者如現(xiàn)代，起亞汽車，SK電訊和三星等品牌作為公共服務(wù)運營商，投入蒙古市場，為后續(xù)的投資奠定了基礎(chǔ)。一些公司幫助了蒙古國在相關(guān)領(lǐng)域建立第一大公司，如與SK合資的天閱酒店，自2006年提供全球電池業(yè)務(wù)的韓蒙合資的聯(lián)合電信公司，40%的韓國獨資的蒙古電信企業(yè)以及專門從事公共豪華住宅房屋物業(yè)公司的首爾集團(tuán)。早期來自韓國的近80%的外國直接投資進(jìn)入到貿(mào)易和公共服務(wù)行業(yè)。除中國之外，韓國企業(yè)主宰了蒙古的服務(wù)貿(mào)易業(yè)，直到從南方各大公司開始了他們在銀行，建筑和采礦等其他行業(yè)的投資。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

必須指出的是，“一帶一路”倡議在蒙古能否順利實行，除了經(jīng)濟(jì)上的互惠之外，人心向背已經(jīng)成為關(guān)鍵性問題。在近幾年中蒙古反華思潮有所抬頭，相反日本則在蒙古始終保持了良好的形象。其主要原因在于日本對蒙援助項目共250多項，其中無償資金援助141項(一般項目46項，關(guān)于“草根”與人類安全保障的項目95項)，累計270. 09億日元。日元貸款項目雖然只有2項，但貸款額明顯超過了前兩個時期，累計316. 88億日元(見表7、表8)。這個時期，日本共派遣專家和調(diào)查團(tuán)1474人次，特別是加大了接收蒙古研修員的數(shù)量，達(dá)2047人次。另外，在單獨器材援助方面，累計達(dá)到了9. 42億日元。我國有關(guān)部門應(yīng)在注重經(jīng)濟(jì)投資之外，借鑒日本經(jīng)驗，提高經(jīng)營蒙古人心的力度。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

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