中國一帶一路與韓國歐亞倡議的戰略對接探析

“一帶一路”是沿著路海古代絲綢之路，構建亞歐大陸經濟走廊，推進中國與沿線國家乃至亞歐共同發展的戰略構想。它遵循市場運作原則，在更大范圍內實現生產要素的有序自由流動，資源有效配置，開展更高水平、更深層次的區域經濟合作。“一個大陸”作為“歐亞倡議”的關鍵詞之一，強調通過構筑交通物流、能源基礎設施等網絡，實現歐亞國家之間緊密的經濟聯系，其核心是鐵路、管道、北極航線等的互聯互通。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”是既相近相通，又相差相異的兩個系統，既有靜態的相似性，又有動態的互動性。這種耦合性，使對兩個系統進行引導、強化，促進良性的、正向的相互作用，相互影響，激發內在潛能，實現優勢互補和共同提升成為可能。oBX大陸橋物流聯盟

中韓FTA 的簽署和生效，將為推進“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接提供制度基礎和內在動力，通過兩國政策協調、市場開放等創新驅動，克服戰略對接的制約因素和障礙，拓寬對接和發展的路徑，強強聯合，共同開拓歐亞新的合作空間。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”的內涵oBX大陸橋物流聯盟

2013 年，中國和韓國分別提出了“一帶一路”和“歐亞倡議”。“一帶一路”是中國沿著路海古代絲綢之路，構建亞歐大陸經濟走廊，帶動中亞、西亞、南亞、東南亞并輻射非洲等區域，推進中國與沿線國家乃至亞歐共同發展的戰略構想。［1］“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海上通道的互聯互通，構建全方位、多層次、復合型的聯通網絡，擴大基礎設施投資，尋求新常態下的新增長動力。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合。［2］它以打通中國向西通道等交通網絡建設為先導，建立中國與沿線國家間新型經濟合作關系，連接拉動世界經濟發展的兩大引擎。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”秉持的是“共商、共建、共享”原則，它“不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱”，“不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補”。［3］oBX大陸橋物流聯盟

2013 年10 月18 日韓國總統樸槿惠在首爾“2013 歐亞時代國際合作論壇”開幕式上的主題演講中第一次正式提出“歐亞倡議”。她指出“韓半島處于歐亞經濟圈的最東端，是連接歐亞大陸和太平洋(601099)的門戶，但南北分段的現實，造成歐亞交流合作的瓶頸……”，“我們要克服斷絕和孤立，緊張和糾紛，通過疏通和開放，和平和交流，打造共同繁榮的新歐亞”，為此，我提議“歐亞倡議”。［4］oBX大陸橋物流聯盟

“一個大陸”、“創造的大陸”和“和平的大陸”是歐亞倡議的三大目標。它是泛歐亞外交、安保、交通、能源、技術、文化等諸多領域的歐亞國家合作體系。oBX大陸橋物流聯盟

“一個大陸”強調“真正的一個大陸”，通過交通、能源、信息網絡的連接，貫通韓國、朝鮮、俄羅斯、中國、中亞、歐洲的鐵路等交通物流網絡，克服阻礙交流的物理壁壘，積極探索把它與正在開辟中的北極航線相連的方案；構筑區域內包括電力網、輸油網、天然氣網等歐亞能源網絡，最終建立占世界人口71％的巨大單一市場，以此來降低物流成本，促進歐亞經濟圈的形成。oBX大陸橋物流聯盟

它的核心是以構筑歐亞國家同伴增長和繁榮為目標的國際綜合交通物流體系，包括連接釜山、朝鮮的縱貫朝鮮半島的鐵路（TKR），TKR 與西伯利亞橫貫鐵路（TSR）、中國橫貫鐵路（TCR）、蒙古橫貫鐵路（TMGR）的連接以及中亞、歐洲鐵路網的絲綢之路快速鐵路（SRX；Silk Road Express）。oBX大陸橋物流聯盟

“創造的大陸”強調，通過歐亞交通、能源、信息網絡的連接及人員、物流、資金、信息等要素流動與歐亞人的創新性相結合，打造產業、技術、文化有機融合的大環境，利用韓國的創造經濟，中國的自主創新等活動，將把歐亞大陸培育成全球經濟增長的發動機，使歐亞成為快速增長的大陸。oBX大陸橋物流聯盟

“和平的大陸”強調，傳統安全以及核安全、自然災害、氣候變化等非傳統安全對和平的威脅是歐亞經濟、文化交流的最大障礙，是為開啟新歐亞時代必須解決的課題，朝鮮半島的和平對歐亞和平乃至世界和平尤為重要。oBX大陸橋物流聯盟

基于“信賴是合作的前提”這樣一個認識，韓國正在推進“半島信賴進程”和“東北亞和平合作構想”，從和平和安保的角度，推進歐亞全域經濟、外交、安保領域的合作。①oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的必然性oBX大陸橋物流聯盟

（一）“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的必要性oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”是中國與沿線國家、周邊國家乃至世界大國共同發展的大事。［6］“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，是龐大的系統工程，需要相關國家但不限于古代絲綢之路范圍的“共建”，需要與各國的國家戰略和地區發展規劃的協調和對接。韓國位于亞洲大陸的最東端，具有連接大陸與海洋，構筑物流交通樞紐的優勢。oBX大陸橋物流聯盟

但因南北分裂帶來的“似島非島”的處境，使韓國難以在歐亞一體化中發揮應有的作用。②韓國面臨著在經濟上依賴中國、軍事安保領域嚴重依賴美國的“二元依賴困境”，“朝鮮問題”無解決的突破口、半島分裂帶來的歐亞物流瓶頸等多重困境。oBX大陸橋物流聯盟

“歐亞倡議”的基本框架是以朝鮮半島及東北亞的和平穩定為基礎，用SRX 把歐亞大陸相連并通過北極航線的開發及其連接，構筑物流、能源網絡。“歐亞倡議”由構想發展成為具體實踐，需要包括中國在內的相關國家的緊密合作。另外，中韓都需要尋求多元化、高水平的新合作平臺。oBX大陸橋物流聯盟

一方面，目前中國經濟面臨較大的下行壓力，經濟增長動力不足，政府的投資拉動不可持續，出口成本優勢減弱。中國需要尋找新經濟增長動力引擎，需要加大引進來和走出去的力度。oBX大陸橋物流聯盟

另一方面，韓國經濟增速也持續下滑，由1993～1997 年間7.4％的平均增速，下降到1998～2002 年的5.0%、2003～2007 年的4.3%、2008～2012 年的2.9%、2013 年的3.0％和2014 年的3.1％。［7］韓國已進入低增長時期。如何走出低增長，解決就業和民生問題，是韓國政府所面臨的重大課題。同時，韓國對中國的經濟依存度持續提高。oBX大陸橋物流聯盟

2013 年韓國的對外貿易依存度為105.9％。其中，對中國的國別出口貿易依存度為23.8％，進口貿易依存度為16.5％。韓國對美國、中國的國別出口貿易依存度分別由1992 年的23.5％和3.4％轉變為2011 年的10.0％和23.8％；進口貿易依存度分別也由22.1％和4.54％轉變為8.6％和16.5％。③oBX大陸橋物流聯盟

中韓兩國經濟發展都進入了新的階段，雙邊經濟合作模式也需要變化。產業合作需要由傳統制造業轉向新興產業、服務業、能源等領域，尋求多元化、高水平合作的平臺。［8 ］oBX大陸橋物流聯盟

（二）“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的可能性oBX大陸橋物流聯盟

首先，兩者的耦合性使戰略對接成為可能。“一帶一路”與“歐亞倡議”是相近相通又相差相異的兩個系統，既有靜態的相似性，又有動態的互動性。這種耦合性，使對兩個系統進行引導、強化，促進兩者良性的、正向的相互作用，相互影響，激發內在潛能，實現優勢互補和共同提升成為可能。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”堅持“共建”和“開放合作”原則。共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海上通道的互聯互通。“一帶一路”與“歐亞倡議”實施范圍大面積重疊，使兩者的交融、平等互利、合作共贏成為可能。中韓可根據各自的比較優勢，找到兩者對接的契合點，努力共建歐亞大市場，打開歐亞大陸經濟整合的大格局。另外，著眼于經濟合作可消除其他干擾。oBX大陸橋物流聯盟

目前，國際上存在美國、俄羅斯、歐盟、伊朗、哈薩克斯坦等國提出的多個“絲綢”計劃。中國的“一帶一路”和韓國的“歐亞倡議”與其他的“絲綢”計劃相比，更重視覆蓋歐亞大部分地區的超級國際區域經濟合作。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”通過交通、通訊互聯互通、貿易和投資自由便利、貨幣自由流通、勞動力自由流動，進行經濟合作，實現共贏。“歐亞倡議”的實施離不開朝鮮、俄羅斯、中國、中亞等國家和地區合作。oBX大陸橋物流聯盟

“歐亞倡議”及SRX 是以整個歐亞大陸作為對象構筑綜合運輸網絡，韓國認為這將是對韓國國家競爭力產生巨大影響的重大項目。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的基礎oBX大陸橋物流聯盟

（一）中韓政治互信不斷深化oBX大陸橋物流聯盟

盡管中韓在相互認知、對美關系、對朝關系等方面存在著結構性矛盾，難以在短期內加以解決，但中韓高層互訪溝通機制和政治對話機制在不斷加強，政治互信也在不斷加深。中韓安全與軍事領域的合作已經上升到戰略層面，同時也非常重視環境保護、自然災害和打擊國際恐怖主義等非傳統安全領域的雙邊合作。這是“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的政治前提。oBX大陸橋物流聯盟

（二）中韓經濟關系越來越緊密oBX大陸橋物流聯盟

中韓經濟關系日益密切，中國是韓國最大的貿易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國，韓國與中國的貿易額已經超過韓國與日本、美國貿易額的總和。韓國則是中國第四大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源國。但韓國的經濟增長速度持續下滑，消費、投資、進出口、對外直接投資低迷、萎縮。韓國要走出低增長、擺脫經濟低迷需要中國的市場，中國的經濟發展需要韓國的資金、技術。這是“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的經濟基礎。oBX大陸橋物流聯盟

（三）中韓外交基礎逐漸牢固oBX大陸橋物流聯盟

中韓在自然條件、政治制度、安保、經濟模式等方面存在巨大差別，彼此利用近鄰的資源，克服差別，求同存異是智慧的選擇。1992 年中韓建交后，結束了政治敵視、經濟隔絕、軍事對峙的局面，中韓雙邊關系經過睦鄰合作關系、合作伙伴關系、全面合作伙伴關系上升到戰略合作伙伴關系。這是最高層級的合作定位。目前，中韓戰略合作伙伴關系在不斷深化，其框架內容不斷得到充實。這是“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的可靠外交保障。oBX大陸橋物流聯盟

（四）中韓經濟合作的制度建設快速oBX大陸橋物流聯盟

推進中韓FTA 將為中韓經濟合作、“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接提供制度基礎。中韓FTA 是高水平的、全面的FTA，自由化水平相對高，涉及商品、SPS、TBT、服務、投資、金融、通信、電子商務、知識產權、環境、經濟合作等非常寬廣的領域。中韓FTA 的生效將為“一帶一路”與“歐亞倡議”的戰略對接提供更加科學、透明的制度基礎。據此雙方可以穩定管理并改善其經濟關系，為兩國國民和企業帶來更大福利。［9 ］oBX大陸橋物流聯盟

（五）戰略方向一致、區域重疊oBX大陸橋物流聯盟

雖然韓國不屬于“一帶一路”的沿線國家，但“歐亞倡議”與“一帶一路”方向一致、宗旨相同、空間覆蓋范圍重疊，具備戰略對接和交融的區域基礎。兩者都以歐亞為區域背景，把中亞作為核心，在經濟發展方面整合歐亞大陸，實現歐亞經濟一體化為目標。目前，中國積極主導中亞與外部相連的交通物流建設，更加重視貿易便利化、海關、金融等相關領域的制度建設。oBX大陸橋物流聯盟

韓國在實施獨立的歐亞、中亞經濟政策的過程中，與中國及相關國家進行開放性合作，可獲得乘數效應。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的驅動力oBX大陸橋物流聯盟

（一）中韓高層溝通、政策協調——外在推動力oBX大陸橋物流聯盟

中韓兩國政府通過高層溝通，政策協調，就其戰略和對策進行充分交流，協商制定推進區域合作的規劃和措施，形成合力。當然這也是國家間戰略博弈的過程，需要考慮相互信任程度、政策優先順序的差異與一致性、技術基礎和技術可行性等問題，通過制度設計變量之間的協調，盡量減少對接障礙。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰略的實施要實現“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”。“一帶一路”與“歐亞倡議”的實施與對接的起步階段，需要修建鐵路、公路、港口，制定相關政策，制定并完善相關法律，中韓兩國政府應承擔最主要的推動義務。政府的意志強弱、政策措施得當與否直接決定戰略實施及對接的進程。［10］oBX大陸橋物流聯盟

中國政府從2009 年開始積極推進歐亞高鐵、中亞高鐵、泛亞細亞高鐵項目，與很多國家在交通、能源基礎設施建設領域商討高鐵合作事宜。oBX大陸橋物流聯盟

2013 年9 月，中國與烏茲別克斯坦簽署了“中烏友好合作條約”，就推進基礎設施互聯互通，爭取早日實現中國─吉爾吉斯斯坦─烏茲別克斯坦鐵路、公路全線貫通；深化能源合作，保障中烏天然氣管道長期安全穩定運營，拓展天然氣加工、油頁巖開發、可再生能源等領域合作達成共識。［11］oBX大陸橋物流聯盟

2014 年2 月，習近平主席訪問俄羅斯時討論了TSR 與中國絲綢之路的連接方案。但韓國的“歐亞倡議”還處于構想階段，在探索“歐亞倡議”實施方案的過程中，需要與中國的協調和合作。oBX大陸橋物流聯盟

（二）激活市場、雙邊市場開放——內在動力oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”建設堅持市場運作，在公平競爭的市場規則、優勝劣汰的市場化退出機制下，在更大范圍內實現生產要素的有序自由流動，資源有效配置，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域經濟合作。“一個大陸”作為“歐亞倡議”的三大目標之一，通過交通物流、能源基礎設施等的構筑，實現歐亞國家之間緊密的經濟聯系，其核心是連接鐵路、管道、北極航線等。oBX大陸橋物流聯盟

中韓FTA 的簽署和生效，將為推進“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接提供內在動力。中韓簽署了相對全面的FTA，既包括最基本的貨物關稅減讓的內容，還涉及服務、投資、知識產權、電子商務等諸多領域。oBX大陸橋物流聯盟

中韓FTA 生效后，韓國對11272 個稅目、中國對7428 個稅目，在20年內順次消除其關稅。［12］在金融領域，就提高金融透明度，并就設立金融服務委員會達成一致。在服務業領域，以正面清單方式擬定包括市場、國民待遇、國內規則、支付及匯款等在內的協定文本，協定生效后的兩年內啟動后續談判，并在兩年內重新擬定采用負面清單方式的文本。oBX大陸橋物流聯盟

投資領域也將把現有投資自由化相關議題和投資保護規定寫入協定，通過后續談判，擬定新的、采用負面清單方式的協定文本。oBX大陸橋物流聯盟

也就是說中國以負面（排除式）清單方式開放服務業和投資領域。①負面清單方式對激發市場主體的活力，擴大市場主體的準入自由，減少政府管制等方面具有重要的現實意義。由正面清單向負面清單的轉化，本質上是社會管理模式的轉變，不僅保障市場主體的市場準入自由，而且還擴大市場主體的行為自由。這將為打造中韓合作升級版創造市場條件。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的主要內容oBX大陸橋物流聯盟

（一）基礎設施聯通oBX大陸橋物流聯盟

首先，連接鐵路。TSR 是傳統意義上的歐亞大陸橋，它有9 個鐵路支線連接著中國、韓國、中亞等多個國家，其中，中國有3 個支線與TRS 相連。TCR 是第二歐亞大陸橋，是經過中亞連到歐洲的鐵路。對韓國來說，朝鮮半島縱貫鐵路的修復是TKR 與歐亞大陸鐵路連接的第一步。oBX大陸橋物流聯盟

朝鮮半島交通物流與歐亞大陸物流網的連接有鐵路、公路、航空等多種選項，但考慮到朝鮮的交通運輸以鐵路為主、公路為輔的現實以及通過朝鮮到中亞、歐洲的中長距離運輸的特點，只能優先考慮具有中長距離運輸優勢的鐵路。但通過朝鮮的鐵路交通更多地取決于韓國與朝鮮關系的改善程度，目前還存在諸多不確定因素。oBX大陸橋物流聯盟

雖然2007 年韓國與朝鮮通過京義線和東海線連接了鐵路和公路，其運營也已沒有物理障礙，但因“天安艦事件”、“5.24”措施的出臺等原因，中斷了其運營。韓國還面臨克服朝鮮陳舊基礎設施等硬件問題。其次，高鐵領域開展國際合作。oBX大陸橋物流聯盟

在高鐵領域，中國起步晚于韓國，但已經發展成為高鐵強國，擁有世界最長高鐵線路，運行速度也最高，建設成本低，擁有在復雜條件下建設高鐵的經驗，可在世界任何地區建設高鐵，再加上中國政府的大力支持，在海外高鐵市場上有一定的競爭力。②oBX大陸橋物流聯盟

從2009 年開始，中國政府積極推進包括歐亞高鐵、中亞高鐵、泛亞洲高鐵在內的高鐵絲綢之路網絡建設。這為韓國高鐵產業進入中國市場以及三方合作提供了機遇。韓國有高鐵的自行設計、組裝和生產的能力，創造了韓國型高鐵體系和鐵路技術，在車輛、隧道、高鐵建設監理以及高鐵運營等方面具有競爭優勢，中韓可通過產能合作，達到雙贏或共贏的目的。oBX大陸橋物流聯盟

再次，對接綜合交通物流體系。“一帶一路”將利用高速鐵路、高速公路、油氣管道以及航空、互聯網、特高壓和智能電網等現代科學技術，建設多維、多向的道路、信息、能源互聯互通網絡。韓國因朝鮮半島南北分裂、對峙，陸路交通的開發難度大，因此，急需開發包括海上運輸在內的綜合運輸網絡。oBX大陸橋物流聯盟

SRX 是“歐亞倡議”的核心內容之一，它以鐵路為中心，通過鐵路、道路、港口、航空等的一體化，與TSR、TCR 相連，構筑綜合物流運輸交通體系。韓國可以選擇海上運輸＋TCR 的海陸聯運的傳統手段以及火車渡船＋TCR、海底隧道＋TCR 的技術路線。oBX大陸橋物流聯盟

中韓火車渡船是利用巨型渡輪，把整列貨物列車直接裝船進行運輸，可以節約轉裝、滯留港口等引起的相關成本，并將把不適合集裝箱運輸的貨物運輸成為可能。中韓海底隧道作為聯通中國與韓國的基礎設施，與日韓海底隧道一樣，過去韓國國內的一些研究機構曾經進行過可行性研究。oBX大陸橋物流聯盟

目前，此項研究重新活躍起來。火車渡船、海底隧道項目將會對東北亞物流格局產生重大影響。但這一項目需要巨額投資，還需要克服很多技術障礙。oBX大陸橋物流聯盟

（二）金融、產業對接oBX大陸橋物流聯盟

中韓兩國在“一帶一路”和“歐亞倡議”的實施與對接過程中，相互投資、合作投資潛力巨大，有必要共同挖掘投資項目、引進投資及解除企業投資障礙。“一帶一路”與“歐亞倡議”的建設與對接所需資金巨大，投資回報周期長，金融需求迫切而長久。絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和上合組織開發銀行（AIIB）四個平臺的籌備工作正在加速。oBX大陸橋物流聯盟

亞洲基礎設施投資銀行正式運營，將打開亞洲地區大型基礎設施建設市場。2015 年3 月，韓國已經正式成為亞洲基礎設施投資銀行的意向創始成員國，這將促進中韓以及相關國家的經濟合作，增加對亞洲地區基礎設施的投資機會，擴大韓國金融外交領域。中朝鐵路、公路、電力等合作，既是雙邊合作，又具有多邊合作的性質。oBX大陸橋物流聯盟

因此，有可能成為“一帶一路”建設的向導性項目之一。雖然朝鮮不是AIIB 的意向創始成員國，但朝鮮可獲得鐵路建設相關的資金和投資。韓國與朝鮮鐵路、道路連接項目也苦于缺乏資金，可通過AIIB 的投資加以解決。oBX大陸橋物流聯盟

另外，中韓在“一帶一路”與“歐亞倡議”實施與戰略對接過程中，積極實現產業布局的有機對接，實現區域內產業結構的市場化整合，從而提升區域內產業的整體競爭力。oBX大陸橋物流聯盟

（三）相關制度對接oBX大陸橋物流聯盟

阻礙區域經濟合作的因素，除了物理壁壘以外，還有大量制約貿易、投資的制度壁壘。中韓FTA、中日韓FTA、RCEP 等將會促進歐亞經濟單一市場的形成。中韓政治制度有別，政策決策機制不同，經濟制度完善程度有差距，需要建立權威的相關政策協調機制，還需要建立相關的機構。在基礎設施建設領域，中國市場開放度較低，在目前的制度壁壘下，韓國難以進入中國的鐵路建設等市場。oBX大陸橋物流聯盟

目前，可以以1998 年簽署的《中韓鐵路領域交流與合作的有關協定》為基110礎，加強兩國的鐵路合作體系的構建，有必要把過去不定期召開的鐵路合作會議提升為定期化、高級化會議。oBX大陸橋物流聯盟

（四）技術標準對接oBX大陸橋物流聯盟

各國鐵路體系的差異是國際物流的重要障礙因素之一，克服軌道差距尤為重要。中國用的是標準軌，而中亞等國使用寬軌，泛亞鐵路TAR 經歷9 種軌道。［13］中亞鐵路與中國或歐洲鐵路，TKR 與TSR 之間存在軌道差異。①oBX大陸橋物流聯盟

軌間距離差異可通過軌間可變技術的研發、應用以及技術的標準化來加以實現。軌間可變技術可以免去換裝、換乘或換火車轱轆帶來的停滯、不便，降低相關成本。此外，相關國際機構的設立、在相關國家之間進行協調和合作非常必要。韓國的SRX 是囊括中國、中亞、歐洲等歐亞整體的綜合運輸網絡，它的核心手段是鐵路交通，通過中國鐵路，經由俄羅斯、中亞等諸多國家。oBX大陸橋物流聯盟

北部歐亞大陸橋經由很多過去的社會主義國家，這些國家是以歐亞鐵路網絡的建設和發展為宗旨的鐵路合作組織（OSJD）的成員國，在OSJD 的協調下，成員國之間在鐵路聯運、運輸政策、鐵路運營、運輸成本等領域進行合作。②oBX大陸橋物流聯盟

雖然韓國從2003 年開始推進了加入OSJD 的進程，但加入OSJD 在程序上采取100％贊成制，因朝鮮的反對韓國還沒能如愿。朝鮮以韓國與朝鮮鐵路還未運營為由保留了意見。［14］韓國如果獲得會員身份，OSJD 以及相關國家之間的鐵路合作將成為實現SRX 的重要平臺之一。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的制約因素oBX大陸橋物流聯盟

（一）韓國與朝鮮的關系停滯不前oBX大陸橋物流聯盟

韓國是世界第八位貿易大國，但因南北分裂，連接歐亞大陸的陸路實際上被堵，進出口的99％依賴于海運。韓國曾提出的“鋼鐵絲綢之路”因種種原因，特別是因韓國與朝鮮的關系惡化沒能有效推進。oBX大陸橋物流聯盟

如今“歐亞倡議”的實施仍面臨同樣的難題，即韓國與朝鮮的關系停滯不前。這是“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的最直接和最大的障礙。雖然韓國與朝鮮在2015 年的新年賀詞中，分別提出“終結斷絕和糾紛的70 年，用信賴和變化誘導朝鮮，構筑實質性的和具體的統一基礎”，“要推動南北關系的大轉換、大變革，根據情況和環境的變化，南北首腦會晤也不是不可能”。oBX大陸橋物流聯盟

雙方都表示出對話和南北關系改善的愿望，但南北關系能否克服朝核、人權、對朝傳單、美韓軍事演習、“5.24 措施”等難題，能否獲得實質性進展，還很不確定。因此，韓國外交部2015 年的主要相關的工作也僅僅是與韓國鐵路公社（KORAIL）共同舉辦利用TSR、TCR、TMGR 等連接俄羅斯、中國、蒙古、中亞、歐洲的“歐亞親善列車”等象征性活動。oBX大陸橋物流聯盟

（二）中韓政治互信中存在結構性矛盾oBX大陸橋物流聯盟

中韓建交后，兩國由敵對國家發展成為戰略合作伙伴關系，但仍存在著難以調和的結構性矛盾。美韓同盟的存在及強化，給中國帶來信任困境，影響中韓戰略互信；朝鮮因素也影響中韓關系的發展，中朝傳統友好、中朝友好合作互助條約與中韓戰略合作伙伴關系難以協調。oBX大陸橋物流聯盟

（三）戰略對接的觀念差異尚存oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”的戰略對接是兩個國家區域經濟發展戰略的對接，觀念對接是戰略對接的先行和基礎。雖然中國的“一帶一路”與“歐亞倡議”的戰略對接符合兩國的利益，有戰略對接的內在動力，但“中國威脅論”在韓國有一定市場。oBX大陸橋物流聯盟

（四）“歐亞倡議”在宣言階段停滯不前oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”的實施和對接是區域經濟合作及一體化的新模式。“一帶一路”超越傳統的區域經濟合作模式，是一種復合的、共贏的、開放的合作與交流方式，相關國家可依據其地緣優勢，選擇參與的領域和方式，探索合作共贏的有效途徑。oBX大陸橋物流聯盟

韓國位于歐亞邊緣，作為“一帶一路”非沿線國家，需要克服其地緣政治困境，攻略歐亞市場，尋找擺脫低增長的突破口。但“歐亞倡議”，被歲月號沉船、經濟改革以及各種政治事件所埋沒。“歐亞倡議”需要改變其宣言狀態，轉變成為實用的、具體的和可操作的方案。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的路徑oBX大陸橋物流聯盟

（一）政治共識“一帶一路”與“歐亞倡議”的戰略對接，已經形成一定的政治共識oBX大陸橋物流聯盟

2014 年7 月4 日，樸槿惠與到訪的習近平共同出席“韓中經濟通商合作論壇”并發表演說時指出，需要將韓國的“歐亞倡議”和中國的“絲綢之路經濟帶”構想結合起來進行考慮。oBX大陸橋物流聯盟

2015 年4 月20 日，中國外交部在中日韓三國合作秘書處媒體交流項目記者招待會上指出，“一帶一路”是向所有區域開放的項目，“可以與其他國家的規劃相聯系起來推進”。若區域內國家相互信任，彼此包容，將會極大地推動“一帶一路”的實施。oBX大陸橋物流聯盟

（二）政策溝通政策溝通是中國和韓國“一帶一路”與“歐亞倡議”實施和戰略對接的重要保障。oBX大陸橋物流聯盟

加強中韓兩國政府間的合作，構建政府間宏觀政策溝通交流機制，就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持oBX大陸橋物流聯盟

（三）民心對接一般情況下，“一體化”或“共同體”的形成，需要具備一定的條件，包括相互之間的交流、主要（核心）價值的一致、強大的經濟紐帶、社會交流等。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”的戰略對接，意味著中韓經濟合作以及區域內經濟合作的深化和延伸，包括通過陸、海、空、網全方位互聯互通，促進歐亞交通物流、金融、服務業、教育等經濟的一體化，促進各種資源要素和產品自由流動。這是一個合作雙贏、合作共贏的大戰略。這不僅需要政治共識和政治推動，更需要通過增進交流互信，文化的交融、價值觀的理解和滲透，構建民心對接的社會基礎。oBX大陸橋物流聯盟

（四）機制對接利用雙邊和多邊合作機制，推動“一帶一路”與“歐亞倡議”的戰略對接，促進區域經濟合作。oBX大陸橋物流聯盟

通過雙邊合作，拓展雙邊貿易、投資領域，推動貿易投資自由化進程，推定新興產業合作。通過已有的多邊合作機制，強化中韓的合作。oBX大陸橋物流聯盟

中韓市場發展不平衡、不統一，缺乏統一的技術、產業標準。統一市場的力量和分割力量并存，應該充分利用市場在區域與行業的拓展性，市場與金融的聯動性，克服市場體系鏈接及運營的信任度、國家間利益分配、政策優先順序、技術基礎、政治意愿、推動力量等方面的差異，實現制度設計變量之間的協調。oBX大陸橋物流聯盟

“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的對策建議oBX大陸橋物流聯盟

（一）建立雙邊聯合工作機制oBX大陸橋物流聯盟

中國國家發展與改革委員會、外交部、商務部已經出臺“推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，已經成立了“一帶一路”建設領導小組，憑借特殊的結構和運作方式，將迅速積聚各種資源、協調各級政府部門行動來推動相關工作的有效開展。韓國是民主化、制度化的市場經濟國家，任何決策都是法律先行，在這個基礎上制定相關規劃和推進政策。oBX大陸橋物流聯盟

2014 年12 月，韓國制定了“歐亞倡議”路線圖，2015 年2 月，成立了“歐亞倡議”經濟合作調整委員會，它是泛政府協議調整機構，構建了正式推動“歐亞倡議”的綜合支援體系。目前正在制定“2015 年的具體推進計劃”。國際經濟合作與次區域經濟合作需要政府的主導作用。中國和韓國已經建立相關機構、出臺了路線圖，在這個基礎上需要建立雙邊聯合工作機制。oBX大陸橋物流聯盟

（二）加強“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接的合作研究oBX大陸橋物流聯盟

從地緣政治角度來看，韓國難以在歐亞甚至在中亞發揮中心作用。位于歐亞大陸深處，與中國、俄羅斯接壤的中亞，其經濟、安保，更多地受中國、俄羅斯的影響。oBX大陸橋物流聯盟

韓國的區域發展戰略，無論在韓國、在中亞還是在國際上，并沒有受到矚目。因此，韓國“歐亞倡議”的實施，離不開與中國及相關國家的帶動與合作。oBX大陸橋物流聯盟

中國和韓國為了推進各自的戰略都成立了相關機構，兩國的相關機構應該通過溝通確立共同的研究課題，如“一帶一路”和“歐亞倡議”對接以及“一帶一路”和“歐亞倡議”框架下中韓合作的新機制、新模式等，支援其研究，共享其成果。oBX大陸橋物流聯盟

（三）成立雙邊或多邊國際組織oBX大陸橋物流聯盟

為有效推進“一帶一路”與“歐亞倡議”戰略對接，有必要成立中韓或中韓俄或中韓俄中亞的聯合工作小組，協商并制定在相關國家境內建設與“一帶一路”、“歐亞倡議”對接的具體規劃，統籌相關國家的利益。當然，這需要協調好與歐亞大陸原有多邊合作組織及機制的關系。oBX大陸橋物流聯盟

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