專家訪談：“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃如何具體實(shí)施

2013年下半年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。一年多以來(lái)，這一重大倡議已經(jīng)得到多國(guó)積極響應(yīng)，一系列務(wù)實(shí)合作也已經(jīng)開展起來(lái)。2015年3月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上告訴世界：“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。”同一天，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面全面闡述了“一帶一路”的內(nèi)涵與布局。記者就“一帶一路”戰(zhàn)略完成頂層設(shè)計(jì)后的具體實(shí)施問(wèn)題，采訪了中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞問(wèn)題專家付小強(qiáng)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：從地圖上看，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及這兩條線上的西安和泉州之間再畫一條線，三條線基本上就組成一個(gè)閉合的環(huán)狀了，這是一種有意的設(shè)計(jì)嗎？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：我倒是覺(jué)得把它的形狀比喻成一個(gè)啞鈴更合適，因?yàn)?ldquo;一帶一路”實(shí)際上是在中間連接起兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)圈，一個(gè)是東亞經(jīng)濟(jì)圈，東亞是現(xiàn)在世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的地方，還有一個(gè)是歐洲發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈。啞鈴的中部，是發(fā)展增長(zhǎng)最具潛力的地方。所以實(shí)際上“一帶一路”是把歐亞非三個(gè)大陸都給連接起來(lái)了，而且它是一個(gè)開放型的戰(zhàn)略，因?yàn)槲覀冎v絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路不是固定不變的，或者說(shuō)它固定就這么多國(guó)家，就這么多人口，如果這樣理解的話，就太機(jī)械和簡(jiǎn)單了。它實(shí)際是一個(gè)基礎(chǔ)，以后還可以進(jìn)一步地延伸，不僅是沿線的國(guó)家，我們可以做生意，可以交朋友，其實(shí)域外的國(guó)家也都可以參與進(jìn)來(lái)，我想“一帶一路”不是完全地理上的概念，更多地是一種發(fā)展理念，它的影響有輻射性。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：我們注意到日前發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，它里面有一個(gè)詞叫做“對(duì)接”，“對(duì)接”的具體含義請(qǐng)給我們解釋一下。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：我覺(jué)得對(duì)接的話，主要是說(shuō)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略要和相關(guān)國(guó)家，它們所提出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行一個(gè)有機(jī)的綜合和整合，使它成為互利互贏的事情。比如講，哈薩克斯坦有一個(gè)“光明之路”的計(jì)劃，新疆這邊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就可以跟它結(jié)合起來(lái)。印尼最近也提出“海洋軸心戰(zhàn)略”，那么這個(gè)戰(zhàn)略跟海上絲綢之路戰(zhàn)略也會(huì)找到很多的共同點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，我覺(jué)得這種對(duì)接不僅是在設(shè)計(jì)上的對(duì)接，還要具體到一些合作的項(xiàng)目，合作的理念。鋪墊開來(lái)，就真正形成你中有我，我中有你，大家都是從這個(gè)戰(zhàn)略當(dāng)中來(lái)受益，所以就能夠共同推動(dòng)“一帶一路”向前推進(jìn)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：我覺(jué)得這種多元對(duì)接的表述實(shí)際意思就是說(shuō)，不是中國(guó)單方面強(qiáng)加于人的。實(shí)際上我們的規(guī)劃是要和原先有關(guān)國(guó)家，它們的發(fā)展戰(zhàn)略，我們?nèi)フ易畲蟮墓s數(shù)。哈薩克斯坦的“光明之路”計(jì)劃是要在未來(lái)三年，投資30億美元進(jìn)行能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶講的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是最重要的核心要素，所以這就找到了一個(gè)契合點(diǎn)。還有像蒙古，現(xiàn)在實(shí)際上也是中俄蒙的合作，我們要找到“草原之路”，包括美國(guó)也有新絲綢之路計(jì)劃，印度有季風(fēng)計(jì)劃，像這些其實(shí)我們要盡量地去找最大公約數(shù)，找到了合適的，我們就把它做成一個(gè)相互合作，互利共盈的項(xiàng)目。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：就是二位提到的是利益共同點(diǎn)，這是一個(gè)對(duì)接。我看到還有一種分析提到了技術(shù)上的對(duì)接，在“一帶一路”經(jīng)過(guò)的這些國(guó)家，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些是不是也要進(jìn)行對(duì)接？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：這肯定是今后的一個(gè)大的方向。基礎(chǔ)設(shè)施涉及到具體的某些行業(yè)，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，說(shuō)不定是會(huì)增添新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在金融方面，也是有這樣的問(wèn)題存在，比如說(shuō)亞投行。亞投行跟亞行不一樣，跟世界銀行也不一樣，要形成既符合中國(guó)的情況，也符合經(jīng)過(guò)的國(guó)家能夠接受的、共同商量出的一些標(biāo)準(zhǔn)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：各個(gè)國(guó)家情況不一樣，有體量大的，有體量小的，有發(fā)展的好一些，有發(fā)展差一點(diǎn)的，因此各自的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展的需求也都不同，那么我們“一帶一路”怎么去平衡這些？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：我覺(jué)得“一帶一路”的一個(gè)很重要的理念，就是互聯(lián)互通。互聯(lián)互通它還不光是說(shuō)只要通了路，通了飛機(jī)就可以了。不僅要通，還要暢通。比如說(shuō)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括海關(guān)的手續(xù)需要統(tǒng)一，要不然車到了邊境口岸進(jìn)不去，或者由于海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，耽誤很多時(shí)間。舉例來(lái)說(shuō)，我們和蒙古聯(lián)系很廣，而且中國(guó)現(xiàn)在是蒙古最大的貿(mào)易伙伴。蒙古的鐵路是寬軌，我們用的是標(biāo)軌，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)中蒙之間的協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，蒙古現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施更新，修建新的鐵路，修兩條標(biāo)軌，就是從蒙古運(yùn)載過(guò)來(lái)的產(chǎn)品，到了邊境之后，你就直接可以運(yùn)到中國(guó)。而以前到了口岸，就得把東西給卸下來(lái)，換另外一個(gè)車，從寬軌換到標(biāo)軌，這樣就耽誤時(shí)間很長(zhǎng)，而且成本也很高。最近我們和泰國(guó)要修高鐵，泰國(guó)用的是窄軌，所以你也要用中國(guó)的標(biāo)軌來(lái)修上。這確實(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)要逐漸統(tǒng)一的問(wèn)題，但是這不是強(qiáng)求，不是強(qiáng)加于人，是互相商議。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中間，新疆被定位成我們國(guó)內(nèi)“一帶一路”核心的一個(gè)地方，在未來(lái)一段時(shí)間，新疆怎么去發(fā)揮它核心的優(yōu)勢(shì)，或者說(shuō)對(duì)西部窗口的作用？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)提出來(lái)很好的規(guī)劃，比如說(shuō)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，會(huì)在起點(diǎn)喀什建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，估計(jì)會(huì)仿造深圳的模式。深圳從建立特區(qū)到現(xiàn)在，每年平均增數(shù)超過(guò)20%，按照這樣測(cè)算的話，喀什可能就會(huì)成為不僅是新疆對(duì)外開放的橋頭堡，還是整個(gè)地區(qū)包括輻射南亞、西亞的大的經(jīng)貿(mào)中心。不僅是喀什，新疆整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人員的走出去，就業(yè)的機(jī)會(huì)，我覺(jué)得都會(huì)受益很大。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：首先，新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常好。新疆和八個(gè)國(guó)家都接壤，說(shuō)明它對(duì)外開放的空間很大。但是新疆相對(duì)一段時(shí)間和內(nèi)陸相比，發(fā)展比較滯后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)直接給新疆注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，就是更大規(guī)模的開放，更高程度的開放，更高質(zhì)量的開放。它可以根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定出符合新疆發(fā)展戰(zhàn)略的方案。我覺(jué)得新疆可以定位于一個(gè)橋梁的作用，成為連接海上絲綢之路和陸上絲綢之路的連接點(diǎn)，這樣對(duì)提升新疆的作用，是前所未有的機(jī)遇。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射我國(guó)西北、西南包括東北，這些區(qū)域怎么在“一帶一路”當(dāng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用呢？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：我覺(jué)得像西北這個(gè)地方的話，它跟中亞國(guó)家比較近，中亞能源豐富，天然氣管道和石油管道從這邊進(jìn)來(lái)，西北成為能源的走廊。西南的話，比如說(shuō)重慶有渝新歐鐵路，也有貨運(yùn)專列，包括以后像云南，中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，它就會(huì)使西南成為可以連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的區(qū)域，會(huì)使西南未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的機(jī)遇。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：新疆、西北往中亞、西亞這邊，然后西南就是把云南定為向東南亞和南亞輻射的中心，就是每個(gè)地區(qū)它要找到自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是又要防止另外一種理解，就是我們這個(gè)區(qū)對(duì)應(yīng)的好像就是這么一塊地方，這種承包思維也不對(duì)，千萬(wàn)不要搞成我的一塊地盤，別人不能參與進(jìn)來(lái)，我覺(jué)得要防止這樣一種心態(tài)和做法的出現(xiàn)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

主持人：“一帶一路”具體怎么解決貿(mào)易便利化的問(wèn)題？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：要解決貿(mào)易便利化，要有共同的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)可能不是一開始就有，可能是“一帶一路”落實(shí)過(guò)程中，逐漸形成的。再比如未來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中，在人員、信息、物流這方面就會(huì)找到一些雙方、多方都能夠接受的，能夠形成一些區(qū)域共同規(guī)則的東西。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有六十多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表示出了積極的態(tài)度，匯集那么多的國(guó)家和人口，會(huì)使“一帶一路”的建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)和障礙？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：挑戰(zhàn)和障礙不能低估。一個(gè)就是地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。從一帶來(lái)講，它經(jīng)過(guò)的這些地區(qū)，比如說(shuō)南亞、中亞都有不少的安全隱患，有國(guó)內(nèi)緊張，有地區(qū)沖突，甚至有恐怖勢(shì)力支撐和活動(dòng)。這些安全挑戰(zhàn)需要重視，否則會(huì)影響到投資安全。當(dāng)然我覺(jué)得還有一個(gè)挑戰(zhàn)，就是一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，恐怕也會(huì)影響到投資的長(zhǎng)期性。就是說(shuō)如果這個(gè)國(guó)家的政局發(fā)生動(dòng)蕩的話，會(huì)使投資環(huán)境惡化，特別是外資能不能進(jìn)入，多少外資進(jìn)來(lái)，我覺(jué)得會(huì)發(fā)出不同的信息。當(dāng)然還有現(xiàn)在民間交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“一帶一路”的基礎(chǔ)還是民間交流。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：可是也要民意相通吧？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：民意相通現(xiàn)在我甚至覺(jué)得一個(gè)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，就是簽證都成為一個(gè)障礙。有時(shí)候去一些國(guó)家進(jìn)行正常的交流，簽證也不是那么容易拿。就是說(shuō)你路修好了，有了航班，有了車，都在那兒等著你，但是人過(guò)不去，這個(gè)相通我覺(jué)得就會(huì)打折扣。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：我們的企業(yè)在走出去過(guò)程中，如果遇到問(wèn)題肯定會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，我們?cè)撛趺慈ソ档惋L(fēng)險(xiǎn)？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：企業(yè)有企業(yè)的責(zé)任，就是企業(yè)要形成一種意識(shí)，要到這些國(guó)家去投資，要參加到“一帶一路”的建設(shè)，那么它首先對(duì)投資的對(duì)象要有基本的了解，要增加對(duì)相應(yīng)事前評(píng)估體系的投入。作為政府來(lái)講的話，可以起引導(dǎo)的作用，和企業(yè)有更好的互動(dòng)，給企業(yè)提供必要的信息支撐。整體來(lái)講，我覺(jué)得政府加企業(yè)這種模式還是比較可行的。在保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，保障安全這方面，可以是政府、企業(yè)，再加非政府組織一起來(lái)化解。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：我們倡導(dǎo)的“一帶一路”，有一些西方媒體認(rèn)為是要替代現(xiàn)有的一些地區(qū)合作機(jī)制。我們的宣傳是“一帶一路”不是替代，是互補(bǔ)，那么我們?cè)趺慈グl(fā)揮互補(bǔ)作用？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：認(rèn)識(shí)“一帶一路”現(xiàn)在有一些誤解，就好像中國(guó)“一帶一路”來(lái)了，其他都不要了，其實(shí)根本不是這樣一回事。當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)開放、合作、共贏的理念。比如說(shuō)俄羅斯一直想在前蘇聯(lián)空間，推動(dòng)建立歐亞聯(lián)盟，一個(gè)由俄羅斯主導(dǎo)的聯(lián)盟。“一帶一路”提出以后，一開始俄羅斯有擔(dān)心，有顧慮。但是經(jīng)過(guò)后面的溝通，俄羅斯想通了，這不是跟它競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。歐亞聯(lián)盟，你該怎么做，你照做，根本不影響。中國(guó)“一帶一路”只是提供了一個(gè)新的選擇，就是讓這些國(guó)家有更多的選擇，給它們提供了更多靈活的方案。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

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