絲路成帶期待妙手“串珠”

“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”、“建設絲綢之路經濟帶黃金段”、“譜絲路經濟新篇章”……從機場到市區，從舊城到新區，以絲路建設為主題的廣告隨處可見。7月中旬，中國證券報記者時隔一年后再次走進甘肅蘭州時發現，絲綢之路經濟帶建設已然是這片古老大地的新主題。Thx大陸橋物流聯盟

不同的是，新主題不僅僅遭遇老問題的困惑，也面臨新挑戰的掣肘。中國證券報記者在多地采訪發現，絲路建設不僅面臨內部的區域經濟協調、節點城市串聯、防止一哄而上等舊慮，更面臨對外的沿線國家經貿合作、大國經貿博弈等新憂。目前，西北五省已明確提出各自在絲路建設中的戰略定位，高層和有關部委也在密集調研，絲綢之路整體規劃意見稿正研究修訂中。Thx大陸橋物流聯盟

抓手 自貿區建設風生水起Thx大陸橋物流聯盟

“最近，國務院已經批準設立蘭州新區綜合保稅區。”甘肅省委常委、常務副省長羅笑虎說，“將有一批面向中西亞的出口企業落戶蘭州新區，以此為契機，我們將進一步提升蘭州新區西北地區重要經濟增長極、國家重要產業基地、向西開放重要戰略平臺、承接產業轉移示范區的作用。”Thx大陸橋物流聯盟

綜合保稅區和保稅港區一樣，是目前除上海自貿區以外，我國境內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的海關特殊監管區域。蘭州新區綜合保稅區位于中川機場東部物流產業組團，規劃面積3.39平方公里，以引進國際貿易、出口外向型企業為重點，將面向精細化工、裝備制造、生物醫藥、白色家電、電子信息等行業進行廣泛招商。Thx大陸橋物流聯盟

今年兩會期間，甘肅提出了在蘭州新區設立中國蘭州自由貿易區的建議。有消息人士稱，蘭州新區正以新區綜合保稅區為基礎，開展在新區設立自貿區的前期工作；積極開展哈薩克斯坦等中亞國家在新區設立領館區、商務機構和工業園的用地規劃和前期研究工作。領事館區獲批后，將吸引中西亞等多個國家在新區設立代表處或辦事機構，促進設領事館的有關國家知名企業投資落戶，將有利于進出口加工和貿易企業的發展。凡到新區綜保區投資的企業，除享受國家賦予綜保區的各項政策，還將享受一輪省、市、新區政府優惠政策的疊加。截至今年4月，蘭州新區綜合保稅區實際簽約項目已有9個，計劃總投資18億元，另有30個項目正在開展前期對接工作。Thx大陸橋物流聯盟

不僅僅是甘肅，新疆、寧夏、陜西都在積極爭取設立自貿區。新疆自治區商務廳綜合處處長黃平晁在接受中國證券報記者采訪時表示，在絲綢之路經濟帶建設規劃意見稿中，新疆已向相關部門提出加快建立中國-中亞自由貿易區的意見。“新疆要建設成為絲綢之路經濟帶上的核心區，在新疆建立中國-中亞自由貿易區，發揮前沿、載體、過渡帶、橋頭堡及重要受益區的作用，吸引外資，增強競爭力，實現新疆的跨越式發展。”Thx大陸橋物流聯盟

寧夏正爭取成為中國-海灣阿拉伯國家合作委員會自由貿易區建設的先行區。陜西在今年3月也高調宣布，正在申報絲綢之路經濟帶自由貿易園區，希望通過自貿區的建設和發展，為整個西部地區打開開放的路徑。Thx大陸橋物流聯盟

商務部新聞發言人沈丹陽表示，為推動絲綢之路經濟帶建設，商務部將與沿線國家加強政策協調，進一步提升貿易便利化、自由化水平，用好自貿區這一區域合作平臺，加快沿線地區自貿區建設，支持在有條件的國家設立境外經貿合作區，鼓勵國內企業到沿線國家開展投資合作。Thx大陸橋物流聯盟

而在中國社科院研究員、中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀看來，絲路建設更多的是對外開放問題，自貿區建設應該成為一個重要的抓手。他建議，依托沿線重要節點城市設立自貿園區，構筑“西向開放”的政策平臺。Thx大陸橋物流聯盟

“從建設范圍看，我覺得絲路經濟帶要有三個空間層次：第一個是重點建設省區，也就是與古絲綢之路相鄰相近的西北五個省和自治區，面積相對較大；第二個層次是新亞歐大陸橋沿線的節點城市，包括西北地區的西安、蘭州和烏魯木齊，中原地區的洛陽、鄭州和商丘，以及華東地區的徐州和連云港。第三個層次是自由貿易園區。”陳耀說，“建議選擇經濟帶上重要節點城市，如西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊等，依托這些城市現有的、國家已批準設立的綜合保稅區、出口加工區、航空港經濟試驗區等海關特殊監管區，經過相應整合優化和功能調整，升格為若干個‘自由貿易園區’。在這些自貿園區也要探索實行‘負面清單’管理模式，改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制。”Thx大陸橋物流聯盟

舊慮 防止一哄而上重復建設Thx大陸橋物流聯盟

申報自貿區、加大基礎設施投資力度、打造國際交通要塞……以西北五省為代表的絲路經濟帶沿線省區市都不約而同地推出了宏大的絲路建設計劃。資本市場對此也給出了基建產業鏈最早、最直接受益的反應，并漸次期待產業轉移、區域一體化概念“從夢想照進現實”。Thx大陸橋物流聯盟

陳耀說，絲路建設不可避免將面臨區域經濟發展如何協調這些老問題，包括如何避免一哄而上地爭搶政策紅利而造成重復建設；如何解決資金籌集和防范地方債務危機問題；如何在尊重市場規律基礎上發揮有形之手的“指揮棒”作用。Thx大陸橋物流聯盟

國務院發展研究中心副主任韓俊警告說，現在伴隨著絲綢之路經濟帶建設的推進，西部五省正在掀起新一輪的投資和產業轉移的浪潮。在這種背景下一定要防止一哄而上，一定要防止低水平重復建設和過度競爭。那么，在這些方面已經有一些苗頭了，需要盡快出臺國家層面的戰略規劃加以引導。Thx大陸橋物流聯盟

業內人士分析，從部分省區出臺的規劃以及官員表態來看，至少在航空樞紐、物流中心、能源中心等建設領域上存在較大的交叉和重復。Thx大陸橋物流聯盟

即使在一省內部，對這些政策紅利、市場資源的爭奪也并不鮮見。總部位于寧夏的一家上市公司董秘向中國證券報吐槽，公司不久前在當地保稅區注冊了一家貿易公司，但被總公司總部所在市政府官員得知后，馬上給總公司領導許下免稅等承諾，希望把新公司注冊地遷回來。“公司發展最難處理的就是政商關系，在保稅區注冊貿易公司肯定更便于業務開展，政府為了稅收歸屬而給我們企業出了一道難題。”Thx大陸橋物流聯盟

“在推進絲綢之路建設的過程中，可能存在一些地方政府片面強調自身利益而忽略與絲綢之路通道上的周邊城市、周邊國家進行利益協調的情況，這會影響整個絲綢之路的發展戰略。因此，在推進絲綢之路建設的過程中需要有全局觀念和整體意識。”國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平指出，“對于國內來講，關鍵要解決的是有效地處理點、線和面的關系。”Thx大陸橋物流聯盟

而要將這些點串起來，將直面西北經濟區域發展極不平衡的現實。蘭州大學中亞研究所所長楊恕在“絲綢之路經濟帶的建設與未來12國智庫論壇”上強調，絲路經濟帶東邊和西邊就像兩個網球拍的拍子，中間這段則是兩個網球拍對接的拍把。這個“網球拍現象”實際是經濟帶建成的最大障礙，產業密度低，人口密度低，很難形成符合標準的經濟帶概念。從蘭州往西，先是經過河西走廊，河西走廊是個綠洲帶，人口比較少，然后新疆沿途基本是荒漠。加上經濟發展欠缺，這種自然條件和經濟情況使得形成城市帶非常困難。另一方面，中亞五個國家平均人口密度每平方公里7個人，鐵路經過的大段是荒漠地區，同樣難以形成城市經濟帶。Thx大陸橋物流聯盟

更嚴峻的是資金籌措問題。陳耀曾多次到新疆調研，他對當地自然條件差、基礎設施落后很有感觸，交通、通訊、管道等設施建設是當務之急，但這些需要龐大的資金，在地方債務水平本身就很高的情況下，如何籌集資金、防范債務風險是很大的課題。Thx大陸橋物流聯盟

陳耀建議，一方面要發揮財政資金的四兩撥千斤，另一方面要積極引入社會資本。Thx大陸橋物流聯盟

韓俊認為，要積極推進亞洲基礎設施投資銀行的建設，也可以以絲綢之路經濟帶建設為契機，在中央政府層面成立一個新的國際開發機構，也可以成立新絲綢之路開發基金。Thx大陸橋物流聯盟

新憂 大國博弈影響政經生態Thx大陸橋物流聯盟

除了側重于內部區域經濟協調的舊慮，絲路建設更多地面臨大國博弈下的對外經貿合作、外交實踐等新挑戰。Thx大陸橋物流聯盟

韓俊說，2008年金融危機以來，世界經濟復蘇步履維艱，充滿了風險和不確定性。在這種背景下，發達國家希望通過加快新的貿易和投資安排，由美國主導的跨大西洋貿易協定就是試圖突破困境。這種貿易安排一旦運作起來，將把許多國家置于發展兩難的困境當中。一方面是經濟發展水平所處的階段不同，大多數發展中國家難以接受較高的自由化貿易規劃和標準，另一方面，在全球化不斷發展的今天，發展中國家將舉步維艱。在這種情況下，發展中國家要進行更務實有效的合作，絲綢之路沿線的國家既有發達國家，也有發展中國家，但是以發展中國家為主。絲綢之路經濟帶的建設與合作將為絲綢之路沿線國家，特別是沿線的發展中國家破解發展難題提供難得的機會。Thx大陸橋物流聯盟

中信證券研究報告認為，絲路建設有突破國際政經困局，推進經濟轉型的戰略意圖。報告認為，通過跨太平洋伙伴關系協定（TPP）與跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），美國與歐盟主導搭建了引領全球貿易新規則的區域貿易框架體系，從某種程度上替代了WTO貿易框架體系，并可能代表了未來世界貿易規則發展的新趨勢。同時，TPP與TTIP把中國周邊國家納入其中，遏制中國國際經貿發展的意圖非常明顯。Thx大陸橋物流聯盟

韓俊說，目前除了絲綢之路經濟帶這一戰略構想以外，國際上的絲綢之路計劃還有很多。比如，聯合國提出了絲綢之路復興計劃，日本提出了絲綢之路外交計劃，美國提出了新絲綢之路計劃，還有俄羅斯、印度、伊朗三國發起的走廊計劃等等。Thx大陸橋物流聯盟

他認為，出現如此眾多的版本，有經濟全球化深入發展的原因，也有大國間在中亞地區進行政治影響力競爭等方面的因素。中國要加強與各利益相關方的對話溝通，避免利益沖突和政治摩擦。Thx大陸橋物流聯盟

“絲路建設要圍繞西向開放做文章。”陳耀說，這需要從國家層面加強與沿線國家的協調。絲綢之路經濟帶可以看作是沿路各國經濟合作的“共同體”，近中期作為區域性經濟合作的紐帶建設，遠期可考慮建立經濟更緊密聯系的制度安排。因此，需要相關國家的共同努力。我國作為這個“共同體”的倡導者，也是“共同體”內部經濟總量最大的國家，應當承擔更多的組織協調責任和建設任務。Thx大陸橋物流聯盟

他說，目前，國家層面要做的就是圍繞“五通”具體推進建設，也就是加強政策溝通，各國在政策和法律上為經濟融合“開綠燈”；道路聯通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，完善跨境交通基礎設施；貿易暢通，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本；貨幣流通，在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算；民心相通，加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼。Thx大陸橋物流聯盟

接受采訪的諸多專家認為，絲路建設必須堅持開放、包容、自愿、互利的原則，并在此原則下以經濟合作為主軸，推進務實項目的落地。Thx大陸橋物流聯盟

綢繆 做好打持久戰準備Thx大陸橋物流聯盟

對上述舊慮新憂，地方官員、經濟專家、企業老總均有不同程度的認識，絲路建設必須做好打持久戰準備已成為共識。Thx大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶短期內有大發展是不太可能，然而是個可期待的目標，至少要制定一個30年的規劃，分期分段來做。”楊恕說。Thx大陸橋物流聯盟

“從國際層面看，重要的一個切入點就是促進相互之間的貿易和投資合作。”趙晉平說。Thx大陸橋物流聯盟

中國人民大學校長陳雨露認為，在金融合作方面，貨幣流通應規劃匯率浮動和信息共享。在構建金融合作框架方面，可以引入大金融的思想，形成與絲綢之路經濟帶各國稟賦相適應的金融結構，構建宏觀審慎的宏觀經濟政策，形成各國在資本項目下的本幣結算和兌換，建立抗風險能力強大的金融、監管體系。Thx大陸橋物流聯盟

李若谷還建議，逐步擴大貨幣互換規模，構建涵蓋“絲綢之路經濟帶”沿線各國的貨幣互換網絡。逐步推動雙邊貨幣互換機制向多邊化發展，通過建立多邊的貨幣掛牌交易、相互貸款和貨幣互換合作機制，構建多層次貨幣合作體系，為區內貿易和投資合作提供更多便利，為推動建設亞洲貨幣穩定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系奠定基礎。此外，積極推動雙邊本幣結算，條件具備時推動建立“絲綢之路經濟帶”多邊結算體系。Thx大陸橋物流聯盟

國家外交部原駐外大使趙希迪同樣認為，建設絲綢之路經濟帶要做好打持久戰的準備。他在“絲綢之路經濟帶(蘭州新區)發展高層論壇”上表示，絲綢之路經濟帶建設是一項長期系統工程，沒有任何先例可循，現實過程中會不可避免地出現各種難題，不可能一蹴而就。從國家發展戰略著眼，集思廣益，循序漸進，以點帶面，以面到片，逐步形成區域大合作。在此基礎上，各方都應該加快協商和推進，爭取承接一項實現一項。Thx大陸橋物流聯盟

韓俊建議，盡快出臺國家層面的戰略規劃加以引導，不僅重視絲綢之路經濟帶硬件基礎設施建設，還要重視改善市場軟環境。比如減少貿易的壁壘，加快通關速度。Thx大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶建設重點是找到一個很好的切入。”趙晉平表示，從國內看，第一個著力點是努力構筑東中西部聯動發展新模式，通過資源整合的方式抱成團，連成線，共謀發展。第二個著力點是連接南北東西國際大通道，推進內陸和沿邊地區的開放，建設貫通經濟的大走廊。第三個著力點是打造貿易投資合作和開放新平臺。第四個著力點在于加快促進國內產業布局優化調整。在全國范圍內，借助絲綢之路經濟帶國內段這樣一個貫穿東中西部的載體，去進行新的產業布局和調整，讓更多的產業轉移到沿邊地區。Thx大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶沿線城市都在挖掘自身的優勢，積極融入到這個前景廣闊的國家經濟大平臺。”蘭州市市長袁占亭說，我們將著力推動以下幾個方面的工作：一是構建通往中亞、西亞的通道。蘭州機場升級為國際航空港，下個月要開通到迪拜，明年要開通到俄羅斯的航線。二是抓好設施建設。加快蘭州新區綜合保稅區、國家國際港務區、集裝箱中心站的建設，成為貿易集散中心。三是強化合作。支持絲綢之路沿線國家來蘭州投資創業，鼓勵蘭州有實力的企業“走出去”，擴大與沿線國家的商貿合作業務，也吸引沿線國家的商品進入到蘭州，加強與沿線國家地區的能源合作，提升原油和天然氣的儲運功能。在合作上，與中亞西亞國家擴大合作，使蘭州的黃河文化、高原文化走向沿線國家，在構建合作長效機制上盡快與絲綢之路沿線國家結成更多的友好城市。Thx大陸橋物流聯盟

“首先應將每一個點，即城市，打造成一顆璀璨的珍珠，在這個點上，可以促成各種要素的聚集，為企業提供便利的環境，也是直接和國際市場對接的重要手段。如果把每一個散落的珍珠用金鏈條串起來，就是非常漂亮的珍珠項鏈，這是在絲綢之路建設方面更應該關注的問題。在這一點上，促進東中西部聯動發展、促進要素在東中西部之間的連通是在國內統籌布局的戰略起點。”趙晉平說。Thx大陸橋物流聯盟

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