推進政策溝通 為絲綢之路經濟帶建設提供有效保障

在絲綢之路經濟帶建設中加強政策溝通的主要任務是解決好認識問題、形成頂層設計、建立完善的溝通平臺、做好與中亞國家和城市基礎性溝通對接工作。f5o大陸橋物流聯盟

建設絲綢之路經濟帶新起點，要將西安放在向西開放的大格局中，圍繞習近平總書記提出的“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”5個方面，從國家和省上賦予西安的一系列功能定位出發(fā)，擴大對外交流與合作，以點帶面，從線到片，逐步形成歐亞國家之間互通有無、互利合作共贏與共同發(fā)展的區(qū)域大合作格局。f5o大陸橋物流聯盟

政策溝通是“五通”中的關鍵環(huán)節(jié)，地位突出，作用重要、舉足輕重。政策溝通主要涉及國家、地區(qū)、城市間政治友好交往關系的建立，合作意愿達成，戰(zhàn)略政策與發(fā)展規(guī)劃制定，經濟、貿易、旅游文化市場信息互通，法律法規(guī)銜接以及互通便利機制創(chuàng)建等多方面內容。只有搭建起政策溝通的平臺與機制，促進絲綢之路經濟帶諸國、地區(qū)、城市間政治、法律、政策、信息的及時溝通，才能有效地保障和促進“道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，實現絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略遠景目標。f5o大陸橋物流聯盟

一、政策溝通的現狀f5o大陸橋物流聯盟

自二十世紀90年代新亞歐大陸橋全線通運以及中國與中亞五國建交以來二十多年的發(fā)展，中國與中亞各國在政治溝通互動交流方面不斷深化，已在國家層面、區(qū)域層面和城市層面初步建立起了政治互信與政策溝通的情感基礎、法律框架和組織協調機制，為絲綢之路經濟帶在政策溝通上奠定了基礎、積累了豐富經驗，具體表現：f5o大陸橋物流聯盟

在國際層面，中國與中亞國家間已建立起了多種政策溝通協調機制，主要有：“絲綢之路的復興計劃”項目參與國（包括中、哈、吉、塔等國家）區(qū)域合作國際協調機構（委員會）；上海合作組織成員國政府首腦定期會晤機制；上海合作組織峰會議會領導人、安全會議秘書、外交、執(zhí)法、經濟、外交、救災、文化、教育、衛(wèi)生、邊防部門領導人、總檢察長、最高法院院長及國家協調員定期會晤機制；上海合作組織負責組織和協調區(qū)域經濟合作的成員國經貿部長會議機制。目前，中亞五國與中國已基本建立起了政治信任和安全互信，高層接觸已常態(tài)化，了解與合作不斷深入。f5o大陸橋物流聯盟

在國家層面，中國政府于2001年成立了由外經貿部、外交部、國家計委、國家經貿委、科技部、財政部等16個部委組成的新亞歐大陸橋國際協調機制，旨在整合國內資源，參與區(qū)域經濟合作，帶動境內沿線地區(qū)的經濟發(fā)展。另外在二十多年間，我國還先后建立了新亞歐大陸橋國際信息中心與國際信息網；成立了新亞歐大陸橋發(fā)展研究中心；創(chuàng)辦了《大陸橋視野》雜志；建成連接中亞主要成員國家的亞歐光纜和中俄光纜；將烏魯木齊確立為西部地區(qū)面向中亞國家的國際通信樞紐城市，重點打造等，上述舉措，在新亞歐大陸橋沿線國家及城市間政策信息溝通方面曾發(fā)揮了積極作用，并為日后絲綢之路經濟帶政策與信息溝通奠定了硬件與軟件基礎。f5o大陸橋物流聯盟

在區(qū)域城市層面，一些絲路沿線城市間建立起了友好合作關系，積極開展互動交流。截至2013年底，西安市已與中亞國家的6個城市建立了友好交流城市，分別是阿拉木圖、杜尚別、胡占德市、奧什市、撒馬爾汗市、馬雷市；西安市與烏魯木齊、蘭州等絲綢之路經濟帶沿線城市在產業(yè)、經貿、科技等領域進行了大量卓有成效的合作與交流。絲路沿線城市間友好合作關系的建立，將為絲綢之路經濟帶的政策溝通創(chuàng)建便利條件。f5o大陸橋物流聯盟

在溝通方式上，絲路沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國內外政策溝通與信息交流的“論壇”、“博覽會”“洽談會”平臺。“論壇”主要有：新亞歐大陸橋沿線城市 “絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”（在連云港設立永久會址）、“歐亞經濟論壇”（在西安建立了永久會址）、“亞太貿易便利論壇”、“中國內地新絲綢之路城市市長圓桌會議”等。絲路沿線省市舉辦的“博覽會”、“洽談會”主要有：“中國－亞歐博覽會”，“蘭州貿易洽談會”，“中國-阿拉伯國家博覽會”，“歐亞各國投資貿易博覽會”以及“中國西部國際博覽會”等。f5o大陸橋物流聯盟

近半年來，在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想下，我國西部絲路沿線省、市普遍從確立重點建設、合作領域、建立城市友好關系、搭建政策溝通平臺，申請自貿區(qū)、建設通信網絡平臺等方面加大工作力度，以更加務實的舉措，正在積極開創(chuàng)絲綢之路經濟帶的政策溝通新局面。f5o大陸橋物流聯盟

二、面臨的主要問題f5o大陸橋物流聯盟

1.絲綢之路經濟帶建設缺乏頂層設計，缺乏整體的、長遠的發(fā)展規(guī)劃。f5o大陸橋物流聯盟

在絲綢之路經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國家層面的頂層設計和發(fā)展規(guī)劃遲遲沒有出臺，致使沿線省市的發(fā)展定位不太明晰，存在著目標定位雷同、缺乏特色、各自為政、單打獨斗，鋪攤子、上項目等無序現象，存在著不顧中亞國家政治環(huán)境與市場實際盲目發(fā)展的趨向。如果順著這一思路發(fā)展下去，將可能出現重復建設和資源浪費現象和問題。f5o大陸橋物流聯盟

2.缺乏中國與中亞國家共同組建的多層次參與的、多領域的國際政策溝通協調機制。f5o大陸橋物流聯盟

雖說“亞歐大陸橋”經濟發(fā)展時期聯合國開發(fā)署、上合組織與國務院多部委建立了陸橋/絲路沿線國家、地區(qū)、城市發(fā)展協調機制，但研究發(fā)現這些協調機制的參與層次多限于國家首腦、國家領導人層面和國務院政府各部委的范圍內，溝通協調領域主要集中在政治關系溝通與能源合作方面，明顯存在著絲綢之路沿線省市參與不足甚至缺位和國家間、城市間、領域內深層合作協調機制建設滯后等現象。就西安市而言，在已建立的國際、國內各類政策溝通協調機制中參與度不高；西安與中亞國家及城市間發(fā)展合作機制建設尚無起色。f5o大陸橋物流聯盟

3.“論壇”的影響力和實際效果不顯著。f5o大陸橋物流聯盟

絲路沿線城市都在爭相舉辦論壇，目前存在的問題是：有些論壇在內容和形式上存在一些雷同性；有些論壇缺乏明確定位，討論的議題與實際脫節(jié)，很難轉化為具體的行動方案；有些論壇參會人員范圍有嚴格限定，僅限于高層領導或市長、專家等層面，企業(yè)人員、實際工作者被排除在外，會議不接地氣，會議形成的決議較難落實。在西安舉辦的面向歐亞地區(qū)政商學界對話交流的“歐亞經濟論壇”，已舉辦了四屆。從歷屆論壇的實際效果看，論壇內容與區(qū)域發(fā)展、地方主導產業(yè)以及國家戰(zhàn)略的對接上還不是很緊密，論壇的社會影響力不夠。f5o大陸橋物流聯盟

4.面向中亞國家的通信網絡平臺發(fā)展相對滯后。f5o大陸橋物流聯盟

目前我國西部通信網絡發(fā)展較為薄弱，基礎設施、通信能力和服務水平還不能滿足與中亞各國國際通信網絡聯通的實際需求。目前西安與中亞國家的通信網絡聯通建設主要由民營企業(yè)在推進，政府、國企還沒有全面介入，建設進度緩慢。f5o大陸橋物流聯盟

三、對策建議f5o大陸橋物流聯盟

當前，在絲綢之路經濟帶建設中加強政策溝通的主要任務是解決好認識問題、形成頂層設計、建立完善的溝通平臺、做好與中亞國家和城市基礎性溝通對接工作。具體建議如下：f5o大陸橋物流聯盟

1.加強研究，理清思路，確立科學的發(fā)展目標與發(fā)展方式。f5o大陸橋物流聯盟

理論研究是政策溝通的基礎。首先要加強研究，確立絲綢之路經濟帶建設的方向和目標任務，厘清國家、地區(qū)、城市在其中的關系與角色定位。其次，要加強對中亞政治、經濟、社會、文化等方面的深入研究，了解中亞國家的政情、社情、民情，為各級政府科學部署提供依據。f5o大陸橋物流聯盟

2.加強頂層設計，制定國家級絲綢之路經濟帶建設規(guī)劃，建立多元化統(tǒng)籌協調機制。f5o大陸橋物流聯盟

國家應盡快制定《絲綢之路經濟帶建設規(guī)劃》，確立國家合作發(fā)展目標和地區(qū)合作發(fā)展目標。同時，國務院應組建由國家各部委、絲綢之路經濟帶沿線省、市相關部門、行業(yè)等多元參與的政策溝通協調機構，負責統(tǒng)籌協調中國與中亞國家合作發(fā)展的重大事項，以杜絕當前各地的盲目、盲動、無序發(fā)展、分散行動現象。另外，促進完善“新亞歐大陸橋”時期國際組織建立起的協調溝通機制，擴大協調領域、加深協調層次，繼續(xù)為絲綢之路經濟帶的政策溝通服務。f5o大陸橋物流聯盟

3.完善政策溝通平臺，提高“論壇” “博覽會”的質量和社會效益。f5o大陸橋物流聯盟

評估歷屆“論壇”、“博覽會”“洽談會”的影響力和社會效果。精簡整合內容相近的“論壇”，拓展辦壇思路和視野，創(chuàng)新內容和機制，促進論壇對話內容與區(qū)域重大項目相結合、主題議題與地方主導產業(yè)相結合、國家級平臺與城市亮點相結合，實現論壇框架下的經濟活動與地方發(fā)展戰(zhàn)略形成互動。提升各類博覽會、洽談會的外向度，打造品牌效應，提高影響力和社會效益，吸引中亞國家更多的城市和企業(yè)加入。f5o大陸橋物流聯盟

4.循序漸進地推進與中亞國家的合作進程。f5o大陸橋物流聯盟

中國與中亞的經濟合作深度不僅取決于經濟收益，更決定于政治關系。中國在整個中亞的政治社會影響力不及美俄，貿易額不及歐盟。我們應清醒地認識到這些劣勢，發(fā)展目標不宜定得過高，在合作時要充分考慮到中亞特殊的地緣政治狀況，以及各國的不同政治環(huán)境，逐步推進。就西安市而言，當前應重點做好與中亞國家 政策溝通的基礎性工作：①加強西安與中亞國家的通信網絡平臺建設，制定具體項目實施方案。②加快在中亞國家設立經貿辦事處，以辦事處為平臺，廣泛搜集中亞國家的政治、經濟、貿易、文化信息，為西安走進中亞服務。f5o大陸橋物流聯盟

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