中國—中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想
2014-06-08 15:52:51
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一、新絲綢之路功能轉(zhuǎn)型的提出
新絲綢之路,一頭連著繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈,另一頭系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,但在中國—中亞地區(qū)之間形成了一個經(jīng)濟(jì)凹陷帶。在這條凹陷帶里,雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史文物、古跡、壯麗自然風(fēng)光和多民族文化構(gòu)成的寶貴的旅游資源,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈落差巨大,不僅人均GDP相差懸殊,而且貧困人口比例遠(yuǎn)高于歐亞大陸的平均水平。
由于經(jīng)濟(jì)落后和歷史的原因,中亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足,運(yùn)輸效率低下,這不僅嚴(yán)重阻礙了中亞各國充分利用豐富經(jīng)濟(jì)資源謀求發(fā)展的 道路,而且還給外部世界同中亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來了不利影響。因此,中亞各國與多個國際組織一直致力于中亞的南北、東西交通走廊的建設(shè)。
近年來,經(jīng)中國和中亞各國及亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的努力,新絲綢之路中國—中亞段沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,運(yùn)輸便利化、貿(mào)易便利化取得重要進(jìn)展。新絲綢之路初步建成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通走廊。
但是,交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的獲得,只是提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趧恿Α:唵蔚慕煌ㄗ呃葘τ诮?jīng)濟(jì)的推動作用,尤其是對沿線地區(qū)發(fā)展的帶動作用會極其有限,如果過度依賴于它發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),可能在區(qū)域上和產(chǎn)業(yè)上形成外部依賴型的“發(fā)展飛地”,導(dǎo)致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。因此,交通走廊的初步建成,只是絲綢之路新要求。
二、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的內(nèi)涵
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶是跨國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,其內(nèi)涵與“交通經(jīng)濟(jì)帶”、“成長三角”、和“增長極”等概念密切相關(guān)。
交通經(jīng)濟(jì)帶,是以交通干線或綜合運(yùn)輸通道作為發(fā)展主軸,以軸上或其吸引范圍內(nèi)的大中城市為依托,以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、特別是二三產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)達(dá)帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
成長三角區(qū),是指由幾個地理上比較接近的國家的部分地區(qū)組成的小范圍的經(jīng)濟(jì)合作形式,它通過設(shè)區(qū)各國為這一地區(qū)提供的特殊政策,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性和地域上的便利,建立起以吸引外資、擴(kuò)展對外貿(mào)易為主的外向型的,包括生產(chǎn)、貿(mào)易、旅游、科技、交通運(yùn)輸、能源環(huán)保、通訊以及人力資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動在內(nèi)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。
法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯1950年提出了增長極理論,現(xiàn)在的增長極概念通常指對經(jīng)濟(jì)增長有巨大推動作 用的產(chǎn)業(yè)、公司或地理空間單元。
在這里,我們把絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶界定為:以新絲綢之路綜合交通通道為展開空間,以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托,以域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動優(yōu)化配置為動力,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排為手段,以實(shí)現(xiàn)快速增長和關(guān)聯(lián)帶動作用為目的的中國—中亞跨國帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
三、建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的時機(jī)來臨
(一)中國、中亞各國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長時期
由于區(qū)域出口產(chǎn)品價格持續(xù)走高和全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于30年來最強(qiáng)勁的高增長時期,目前,中國和中亞各國的經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定,未來這種強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長有望得到保持。從表1可以看出,最近6年來,除塔吉克斯坦2002和2005年沒有實(shí)現(xiàn)增長外,中國與中亞各國都保持了高速增長,并且這種趨勢在2007年會繼續(xù)下去。可以說,中國、中亞各國都迎來了一個快速增長時期。這個快速增長時期的到來,將為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)提供一個寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
資料來源:Asian Development Bank[M ]. Asian Development Outlook 20061311.注: 2006 - 2007年為預(yù)測值。
(二)新絲綢之路交通走廊初步建成
新絲綢之路的交通便利化取得重要進(jìn)展。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面,中國與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成,由中國沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分;中國與中亞地區(qū)公路相互銜接,中國與中亞國家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng),由中國連云港經(jīng)西安至霍爾果斯的國家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號公路相連;中國已經(jīng)開通同哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別的直達(dá)航線;中哈石油管線一期工程于2005 年12月竣工,二期工程已開始規(guī)劃,與俄和中亞國家 的天然氣管線項目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探討和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證階段;連接主要成員國的亞歐光纜和中俄光纜已經(jīng)建成;中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國交界的新疆維吾爾自治區(qū)目前對中亞國家共開放了12個國家一類口岸。可以說,以鐵路為主體,包括公路、航空、管道、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)連接中國—中亞的交通走廊硬件設(shè)施已經(jīng)初步建成。
在運(yùn)輸便利化的軟件方面,中國與中亞國家已經(jīng)簽署了19項運(yùn)輸協(xié)定,包括中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署的雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定、實(shí)施細(xì)則和國際汽車運(yùn)輸許可證制度協(xié)議。這些運(yùn)輸協(xié)定的簽署,為新絲綢之路交通走廊的暢通奠定了法律基礎(chǔ)。
中國與中亞國家在運(yùn)輸便利化合作中取得的成果,使貫通東西的新絲綢之路運(yùn)輸走廊初步建立起來。運(yùn)輸走廊的建立,為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件,開辟了新起點(diǎn)。
(三)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的資源、產(chǎn)業(yè)和城市等支撐條件具備
新絲綢之路地區(qū)能夠為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供可靠的資源支持。中國西北5 省區(qū)許多資源儲量較為豐富、品位較高、質(zhì)量較好,開采條件和空間組合較為理想,是我國一些重要戰(zhàn)略性資源的接替基地。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦有豐富的石油、天然氣資源,其他礦產(chǎn)資源儲量也相當(dāng)可觀。吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦多種稀有金屬和有色金屬儲量居世界前列。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過50多年的建設(shè),中國西北5省區(qū)初步形成了以能源、冶金、化工為主導(dǎo)的工業(yè)格局,有色金屬、航空、鹽化工、石油化工、機(jī)械電子、醫(yī)藥以及建材等工業(yè),涌現(xiàn)出一大批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的企業(yè)。哈薩克斯坦的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石油天然氣化工等工業(yè)、重工業(yè)基礎(chǔ)較好。烏茲別克斯坦的黃金、棉花、石油、天然氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。吉爾吉斯坦建立起了以農(nóng)業(yè)和有色金屬資源開發(fā)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。
塔吉克斯坦已經(jīng)建立起了石油、天然氣、電力、化工、建材、機(jī)械、食品、紡織等工業(yè)部門。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)具備體系完整的城市條件。在中國西部和中亞的絲綢之路沿線發(fā)育了8個有相當(dāng)規(guī)模的城市群,它們是關(guān)中城市群、黃河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、費(fèi)爾干納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群。以這些城市群為支點(diǎn),結(jié)合其他特色城市形成了規(guī)模可觀、結(jié)構(gòu)較為合 理的城市體系,從而為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶奠定了初步的城市體系條件。
(四)文化交流便利、政策法律依據(jù)充分
首先,中國、中亞各國都有開放發(fā)展的政治意愿,還有民族、宗教、文化上相互認(rèn)同的支持。中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,西北地區(qū)尤其感到擴(kuò)大開放的重要性,在“十五”規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),尤其是向西開放的問題。中亞國家也表達(dá)了區(qū)域合作、開放發(fā)展的意愿。中國西北地區(qū)與中亞國家,雙方民族成份相連,宗教信仰相同,所持語言相通,風(fēng)俗習(xí)慣相近,血緣關(guān)系相親,彼此在民族、宗教、文化方面有強(qiáng)烈的認(rèn)同感,為彼此經(jīng)濟(jì)文化交流提供了便利,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要推動力量。
其次,推進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,有充分的政策法律支持。WTO有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定、上海合作組織有關(guān)區(qū)域一體化的文件、中國—中亞國家間的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定及我國政府制定的《實(shí)施西部大開發(fā)的若干政策措施》,為合作建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶提供了政策法律依據(jù)。
四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
清晰可行的目標(biāo),不但可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指引方向,其本身還可以對合作行動產(chǎn)生有效的激勵。
中國與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的首要目標(biāo)是“發(fā)展”,但不能局限于此,這個首要目標(biāo)還要和其他目標(biāo)共同構(gòu)成一個互相補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)完備的、具有可操作性的目標(biāo)體系。我們認(rèn)為,這個體系應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容。
(一)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)將擴(kuò)大本地區(qū)內(nèi)的需求,增加供給能力,支持各國的經(jīng)濟(jì)增長,實(shí)現(xiàn)下列增長目標(biāo): (1)促進(jìn)投資增長; (2)改善生產(chǎn)要素配置效率;(3)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級; (4)合作提升技術(shù)創(chuàng)新能力; (5)提高過境運(yùn)輸服務(wù)國際競爭能力。
交通基礎(chǔ)設(shè)施支持的運(yùn)輸服務(wù),作為生產(chǎn)過程中的一種要素投入,使商品和人員能在生產(chǎn)和消費(fèi)中心之間和內(nèi)部流動;運(yùn)輸?shù)母纳仆ㄟ^改變要素成本而可以改變生產(chǎn)可能性函數(shù),還可以提高流動性,使生產(chǎn)要素能轉(zhuǎn)移到它們可以發(fā)揮最大生產(chǎn)效用的地方。因此,運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),積極實(shí)施: (1)運(yùn)輸服務(wù)便利化戰(zhàn)略; (2)貿(mào)易便利化戰(zhàn)略; (3)投資便利化戰(zhàn)略;(4)動態(tài)推進(jìn)合作水平的路徑選擇戰(zhàn)略。
(二)地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)
推動中國和中亞國家內(nèi)的地區(qū)開發(fā),是合作建設(shè)新絲綢之路中國—中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要目標(biāo),包括以下內(nèi)容: (1)推動各國內(nèi)部地區(qū)開發(fā); ( 2)實(shí)現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢的次區(qū)域優(yōu)先發(fā)展; ( 3)為發(fā)展迅速的部門和次區(qū)域有效傳遞增長動力創(chuàng)造條件; ( 4)提升城市化水平和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鑒于中國—中亞地區(qū)多變的自然地理環(huán)境、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平的城市發(fā)展,地區(qū)開發(fā)首先要選擇投資回報率高的產(chǎn)業(yè)和次區(qū)域,然后再實(shí)行產(chǎn)業(yè)和空間展開,也就是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地區(qū)開發(fā)的傾斜戰(zhàn)略。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求打破國界限制,消除地區(qū)內(nèi)部的分歧和障礙,便利商品、資本和其他生產(chǎn)要素的自由流通,這就要求實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。這種一體化,既強(qiáng)調(diào)獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的好處,又不排除分享經(jīng)濟(jì)全球化的積極成果,實(shí)施開放地區(qū)主義戰(zhàn)略。
(三)暢通戰(zhàn)略目標(biāo)
建設(shè)跨國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶內(nèi)涵的暢通戰(zhàn)略目標(biāo),就是要為所有的人、貨物和地區(qū)內(nèi)各國營造暢通、可靠的運(yùn)輸體系。內(nèi)容包括: ( 1)改善跨國運(yùn)輸體系的物理條件; (2)減少用戶運(yùn)輸成本; (3)為用戶減少從始點(diǎn)到終點(diǎn)的運(yùn)輸時間; ( 4)提高旅行時間準(zhǔn)確性; (5)提升運(yùn)輸安全性。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),可以考慮以下戰(zhàn)略: ( 1)有效利用地區(qū)內(nèi)各國現(xiàn)有運(yùn)輸資源的戰(zhàn)略; ( 2)新的跨國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略;(3)地區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸信息共享、分析戰(zhàn)略; (4)客戶中心化戰(zhàn)略; (5)交通線路中斷搶修戰(zhàn)略; (6)實(shí)現(xiàn)暢通目標(biāo)需要的激勵戰(zhàn)略。
(四)人與自然和諧發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的一個重要目標(biāo)是保護(hù)和改善我們各國共同擁有的自然環(huán)境,消除運(yùn)輸造成的消極影響。人與自然和諧發(fā)展戰(zhàn)略包括以下目標(biāo): (1)堅持可持續(xù)發(fā)展原則,改善生存環(huán)境; (2)減少運(yùn)輸對生態(tài)和自然環(huán)境的負(fù)面影響; ( 3)提高生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)育能力; (4)減少運(yùn)輸對人文環(huán)境的負(fù)面影響; (5)減少運(yùn)輸造成的污染; (6)平衡落后地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施負(fù)擔(dān)與收益。
運(yùn)輸把各國連接在一起,為我們帶來發(fā)展機(jī)遇,但也帶來了空氣污染、噪音和良好生態(tài)環(huán)境的喪失。
我們生活在同一個地區(qū),沒有誰比我們自己更關(guān)心我們的環(huán)境。我們必須采取行動,努力避免或減輕運(yùn)輸?shù)牟涣加绊?研究實(shí)施以下戰(zhàn)略: (1)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境戰(zhàn)略; (2)運(yùn)輸運(yùn)營的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略; (3)環(huán)境信息收集分析戰(zhàn)略; (4)地區(qū)內(nèi)居民環(huán)境保護(hù)意識培養(yǎng)戰(zhàn)略; ( 5)為實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧需要的激勵戰(zhàn)略。
(五)減貧戰(zhàn)略目標(biāo)
貧困是地區(qū)穩(wěn)定的潛在威脅和滋生地區(qū)恐怖主義的溫床,通過合作促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮將是對國際社會打擊恐怖主義事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。減貧目標(biāo)應(yīng)包括以下領(lǐng)域: (1)減少農(nóng)村隱性失業(yè); (2)增加勞動力流動性; ( 3)為城市貧困居民提供更好公共服務(wù); (4)擴(kuò)大經(jīng)營機(jī)會,尤其是為小企業(yè)、婦女創(chuàng)辦的企業(yè)和落后企業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會。
為達(dá)成此目的,應(yīng)考慮實(shí)施以下戰(zhàn)略: ( 1)實(shí)施有利于減緩貧困的增長; ( 2)消除地理空間壁壘保證窮人更有效地參與市場經(jīng)濟(jì)活動; ( 3)促進(jìn)人力資本積累; (4)國家間合作應(yīng)對不利影響。
五、結(jié)論
新絲綢之路交通走廊的初步建成,為中國和中亞各國開辟了新的合作空間。從“交通走廊”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”的轉(zhuǎn)型,不但要實(shí)現(xiàn)這一新的優(yōu)勢區(qū)域的快速發(fā)展,還要充分發(fā)揮其“增長極”的功能,帶動有關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的一些重要的、實(shí)質(zhì)性的工作已經(jīng)提到日程,時不我待。這些工作包括:確定建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶所需要的次區(qū)域合作形式;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動所需要的制度安排以及建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)需要的合作機(jī)制、時空組織模式等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢與本地化認(rèn)同之間所展示的現(xiàn)實(shí)張力,促使我們尋找獨(dú)具地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路以及在越來越廣泛的全球聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)本地化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。合作建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,將為本地區(qū)更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化,同時最大程度地化解全球化的風(fēng)險,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇。
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