蒙古國各界呼吁加大鐵路建設，打破“烏蘭巴托鐵路”壟斷

蒙古國國內生產總值的25％和出口的90％由礦業部門組成。根據計劃，僅煤炭出口收入今年會在國家預算中集中1.4萬億圖格里克。但據蒙古國工商會消息，受新冠肺炎疫情影響，蒙古國煤炭出口收入有可能減少約20％。礦業無疑是蒙古國經濟的“心臟”，而將血液從心臟輸送到各器官的血管就是鐵路。如果沒有鐵路，則無法運輸所需的礦山原料，也無法滿足市場實際需求。k9P大陸橋物流聯盟

2020年10月份開始，中國已禁止從澳大利亞進口煤炭，但是，蒙古國無法彌補澳大利亞的市場。這不是因為蒙古國沒有煤炭，而是因為蒙古國無法運輸所需數量的煤炭。這就是用公路運輸煤炭的一個弱點。但是，如有了鐵路，那就是另一回事兒了。k9P大陸橋物流聯盟

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相關部門根據蒙古國大呼拉爾2010年第32號決議制定了“ 國家鐵路運輸政策”。這是蒙古國政府未來10年的政策。在該政策框架內，蒙古國政府已開始實施“新鐵路項目”，分三個階段建設一條全長約6600公里的蒙古國國家新鐵路網。k9P大陸橋物流聯盟

例如，作為鐵路新項目的一部分，長達414.6公里的塔旺陶拉蓋至宗巴彥方向鐵路由蒙古鐵路國營公司出資建設，目前工程已接近尾聲；塔旺陶拉蓋至嘎順蘇海圖方向267公里的鐵路由額爾登斯塔旺陶拉蓋公司、塔旺陶拉蓋鐵路公司建設。最重要的是，在疫情艱難時期，人們為了國家統一的利益拋棄了各種政治分歧，開始了擴大和重建鐵路網的工作。這一事實將成為歷史。k9P大陸橋物流聯盟

隨著上述戈壁地區的新鐵路投入使用，將有可能開發塔旺陶拉蓋煤礦、查干蘇布爾嘎銅礦等煤炭及銅、鎢、鋅和螢石礦等大型礦藏，而且蒙古國礦產品出口量可以平均每年增加約5000萬噸。這是蒙古國目前鐵路運輸總量的3.5倍。據經濟學家預測， 僅塔旺陶拉蓋至宗巴彥方向鐵路就可以使蒙古國經濟翻兩倍至三倍。k9P大陸橋物流聯盟

但是很長一段時間以來蒙古國的“動脈”阻塞了，“ 血液循環”減慢了。在蒙古國設立鐵路部門的80年中，俄羅斯和蒙古國各持有50％股份的“烏蘭巴托鐵路”70 年來獨自存在于該部門。然而在過去十年中，隨著蒙古國政府出臺鐵路政策以及建立公私鐵路運營商，鐵路部門需要平等競爭和各種形式的財產關系的法律法規。k9P大陸橋物流聯盟

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因此，政府根據蒙古國大呼拉爾通過的“國家鐵路運輸政策”和政府通過的“到2020年完善蒙古國法律的指南”向蒙古國大呼拉爾提交了《鐵路運輸法修訂案》。k9P大陸橋物流聯盟

蒙古國大呼拉爾于2007年首次通過《鐵路運輸法》，此后分別在2012年、2015年和2017年進行修訂。該法律對鐵路運輸和交通安全作出了明確規定。k9P大陸橋物流聯盟

對于觀察家而言，他們期待通過修訂后的法律開放鐵路部門，協調鐵路運輸過程中的復雜問題，并且打破“ 烏蘭巴托鐵路”的壟斷。k9P大陸橋物流聯盟

世界各國特別重視將鐵路作為戰略領域。尤其是在鐵路部門高度發達的國家，法律環境十分明確。例如，俄羅斯通過關于運輸和安全的三部法律來規范整個鐵路部門。《鐵路運輸實體法》規定了鐵路部門相關政府機關和企業的權利和責任，而《鐵路運輸程序法》則規定了火車裝貨到卸貨的所有后勤問題。k9P大陸橋物流聯盟

韓國同蒙古國一樣，直到上世紀60年代才通過一部法律對整個鐵路部門進行監管。過去60年中，該國鐵路部門發展迅速，并建立了許多財產關系。因此，其鐵路部門目前受到五項獨立法律的管制：運輸、運載、安全、建筑和政策。k9P大陸橋物流聯盟

蒙古國政府提交的《鐵路運輸法修訂案》有11章，共計72條規定，其中包括鐵路基礎設施分類、所有權、財產、建設、基礎設施服務、鐵路基礎設施、鐵路運輸用地、機車車輛及其生產、安裝、維護、操作和建立鐵路網應遵循的原則，同時提到了根據類型和類別進行運輸等內容。立法者的報告中明確指出，鐵路運輸的基本法規明確規定了與鐵路運輸安全、基礎設施、運輸、火車交通法規、機車車輛和集裝箱有關的基本關系。k9P大陸橋物流聯盟

2020年2月11日召開的蒙古國大呼拉爾全體會議上，議員們聽取了法律草案發起人的說明，并投票決定是否審議該法律草案。其間，有些蒙古國議員認為《鐵路運輸法修訂案》中未包含旨在放寬鐵路自由，打破“烏蘭巴托鐵路”壟斷的規定，因此要求撤回該法律草案。k9P大陸橋物流聯盟

蒙古國道路部門由《道路法》《道路運輸法》和《交通安全法》三部獨立法律規范。這是符合國際標準的。專家說，一部規范整個鐵路部門的法律，將來在運輸和運營均由基礎設施控制的情況下，可能會帶來許多爭議。k9P大陸橋物流聯盟

目前， 除了蒙古鐵路國營公司以外，民營的“BOLD TUMUR YERUU GOL”、“MON- GOL ALT MAK”、“ EN- ERGYRESOURCERAIL”和“TRANSCON”等公司也在開展鐵路運輸工作。這是該領域短期內的重大發展。但是，他們仍不具備與“烏蘭巴托鐵路”競爭的能力。例如，缺乏法律環境、物質基礎以及人力資源。根據1949 年的合同，“烏蘭巴托鐵路”不需要繳納任何稅費， 而私營鐵路則需要繳納所有的稅費。因此，蒙古國政府需要將鐵路運輸的程序法與現行的實體法分開，為物流監管創造法律環境，為鐵路部門的參與者提供平等的競爭，并緩解經濟擁堵。只有這樣才可以用政策支持國家鐵路發展。“烏蘭巴托鐵路”在礦產品運輸上還需要公平的競爭者。蒙古國政府以政策支持上述競爭者，會帶來許多益處。例如，保護市場不受距離影響；形成價格和關稅競爭；打破一家大公司的壟斷。k9P大陸橋物流聯盟

（來源：蒙古時訊）k9P大陸橋物流聯盟

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