2020年上半年蒙古國經濟形勢分析及其對我區對外開放的影響

內容摘要：上半年，新冠肺炎疫情對蒙古國經濟產生不利影響，大宗商品價格波動劇烈，蒙古國經濟發展的外部環境承受較大壓力。隨著二季度以來的中蒙關系不斷發展和穩固，主要礦產品出口逐步恢復，經濟緩慢復蘇。議會選舉后，人民黨繼續執政，政治環境保持穩定，蒙古國將全力促進經濟復蘇。2020年第四季度，蒙古國經濟預計呈現逐步恢復的態勢。蒙古國因疫情采取的口岸進出口管控措施對我區口岸城市和進出口貿易額產生不同程度的影響，我區今后需在優化口岸布局、推動重點項目建設上下功夫。bpZ大陸橋物流聯盟

關鍵詞：蒙古國 內蒙古 對外開放bpZ大陸橋物流聯盟

一、2020年上半年蒙古國經濟發展現狀bpZ大陸橋物流聯盟

蒙古國自今年2月1日以來一直處于高度戒備狀態，出口收入大幅下降，議會選舉耗時耗力，經濟受到較大沖擊。但二季度以來煤炭、黃金、銅、鐵等主要礦產品出口逐步恢復，同時礦產品價格大幅反彈，經濟救助計劃逐步實施，經濟緩慢恢復。圖格里克（以下簡稱圖）兌美元及人民幣匯率整體呈現單邊貶值趨勢。商業銀行經營壓力持續增加，信貸質量持續承壓，不良率仍持續升高。bpZ大陸橋物流聯盟

一是GDP增長率由正轉負。2020年上半年蒙古國GDP增長率為-9.74％，較去年同期下降16.5個百分點；較2019年末環比下降14.9個百分點。以2010年不變價格計算，按生產法統計的GDP中，農業行業生產總值增長1424.9億圖，增幅為13.2%；采礦業生產減少2697.6億圖，降幅為29.4%；服務業生產總總值減少108.4億圖，降幅為0.23%。按支出法統計的GDP中，最終產品占比為77.3%，資本總積累占比為29.2%，凈出口占比為-6.5%（其中出口占48.2%，進口占54.8%）。bpZ大陸橋物流聯盟

二是較去年同期，工業總產值下降幅度進一步擴大。 2020年第二季度，蒙古國工業總產值為6.6萬億圖，較去年同期減少1.9萬億圖，降幅為22.5%。其中采礦及采選業總產值較去年同期減少了16萬億圖，降幅為26.9%。主要因為運輸成本過高影響了蒙古國的礦產出口，造成礦企經營成本過高，極大地減少了出口收入獲利。制造業較去年同期減少2796億圖，降幅為15.7%。電、暖、能源、水生產行業總產值增加了140億圖，增幅為2.3%。bpZ大陸橋物流聯盟

三是對外貿易額降幅明顯。2020年第二季度，蒙古國與全球135個國家和地區發生貿易往來，對外貨物貿易總額為53億美元，同比減少15億美元，降幅為22.6%。出口總額為28億美元，同比減少11億美元，降幅為28.2%，其中銅精粉出口額減少3.214億美元，煤炭出口額減少8.527億美元；進口總額為25億美元，同比減少4.37億美元，降幅為15%，其中汽油進口減少0.329億美元，柴油進口減少1.103億美元，轎車進口減少0.888億美元，貨車進口減少0.704億美元；貿易順差為3.682億美元，同比減少6.77億美元。貿易方向方面，二季度向中國出口21.135億美元，占其對外出口總額的74.7%，從中國進口商品共計8.597億美元，占其進口總額的34.9%，均位列第一。進出口結構方面，能礦產品、紡織品、金屬品等占總出口額的97.1%，能礦產品、汽車及相關設施設備以及食品占總進口額的64.4%。根據最新統計，2020年前8個月，蒙古國與中國進行的貿易額占其進出口總額的56%，即44億美元。向中國出口的產品中，煤炭占35.1%，銅精礦占31.9%。bpZ大陸橋物流聯盟

四是政府財政赤字進一步擴大。二季度財政赤字達到2.2萬億圖（折合7.79億美元），比去年同期增加了2.39萬億圖（折合8.47億美元），增加了12.44倍，比一季度增加了1.92萬億圖（折合6.81億美元），增加了6.97倍。bpZ大陸橋物流聯盟

五是圖格里克兌美元、人民幣匯率持續貶值。二季度末，蒙古央行公布的蒙圖兌美元匯率為2823.89，較一季度末貶值1.66%，較去年同期貶值6.259%；蒙圖兌人民幣匯率為399.52，較一季度末貶值2.01%，較去年同期貶值3.227%。　　bpZ大陸橋物流聯盟

二、2020年第四季度蒙古國經濟形勢預測bpZ大陸橋物流聯盟

總體來看，在全球疫情持續爆發的情況下，預計蒙古國政治環境將保持穩定，第四季度將全力促進經濟復蘇。隨著2020年議會大選塵埃落定，人民黨將繼續執政，各項政策有望得以延續，執政黨在此次疫情的敏捷反應以及嚴格的管控措施也得到了大眾的認可。疫情導致大宗商品市場需求急劇萎縮，各類大宗商品價格普遍大幅下跌，預計年內大宗商品價格將繼續承壓，對蒙古國經濟增長帶來不利影響。此外，采礦業強周期性的特點，也導致了蒙古國因過度依賴礦業發展而出現經濟波動的情況。但在短時間內，尚未有其它行業可以取代礦業的地位，加上目前尚有眾多未進行開采的礦點，如果能夠迅速完善基礎設施建設，毫無疑問也將極大促進礦業生產，加快經濟發展。bpZ大陸橋物流聯盟

疫情防控方面，在中俄兩大鄰國疫情先后爆發的情況下，政府通過及時采取封鎖邊境、暫停國際航班和列車、嚴格的隔離等防疫措施，實現了本土零病例的驕人戰績。bpZ大陸橋物流聯盟

議會選舉方面，新一屆政府組閣成功完成，人民黨以壓倒性優勢獲得議會76個席位中的62席，延續了絕對優勢地位，保證了未來4年政策實施的連續性。bpZ大陸橋物流聯盟

反洗錢及反恐怖融資方面，FATF（反洗錢金融行動特別工作組）對蒙古國為退出“灰名單”采取的整改措施表示認可，并表示在全球疫情得到控制的前提下，今年10月底將組織對蒙古國的現場核査，核査通過后，蒙古國有望退出“灰名單”。bpZ大陸橋物流聯盟

此外，蒙古國礦產品最大的進口國——中國的全面復工復產，對礦產品的需求將持續增加，這也是推動蒙古國經濟復蘇的重要利好因素。bpZ大陸橋物流聯盟

雖然有上述利好因素，但以下兩方面不利因素也需要蒙古政府謹慎應對：一是政府為應對疫情宣布了一項約5萬億圖（折合17.7億美元）的大規模經濟刺激計劃（相當于穆迪預計的2020年GDP的12.5%）。考慮到收入收縮以及一些資本支出的重新分配，這將導致今年蒙古國的財政赤字擴大至GDP的8.5%。更大的赤字將增加政府的總借款需求，當擴大的借款需求無法被滿足，而且政府又需維持其大規模經濟刺激計劃，流動性壓力將會增加。二是在新冠肺炎疫情全球大爆發的背景下，獲得國外融資的難度和成本均大幅增加，而蒙古國依靠自身能力難以償還外債或會導致其外債違約風險進一步加大。bpZ大陸橋物流聯盟

三、疫情后的中蒙合作新機遇bpZ大陸橋物流聯盟

2020年上半年，中蒙雙邊關系深入發展。兩國在疫情防控、互幫互助等方面開展了更加深入的合作，推動了特殊時期中蒙綠色通道的開通，蒙古國逐步恢復邊境口岸礦產品出口，我方應繼續夯實中蒙全面戰略伙伴關系，為中國企業參與蒙古國大型項目、赴蒙開展經營投資活動打下堅實的基礎。bpZ大陸橋物流聯盟

在執政方面，烏·呼日勒蘇赫將繼續擔任國家總理。他重視同中國的關系，上臺后第一個會見的外國要人是時任中國駐蒙全權大使席海明。在會談時他表示，中國是蒙古國的重要鄰國，蒙方始終把發展對華友好合作關系作為對外政策的首要方向，這是我們的既定國策。bpZ大陸橋物流聯盟

在經濟改革方面，蒙古國始終積極推進經濟結構多元化改革，其推行的“進口替代計劃”也取得了階段性成果，部分項目實現了產品的本地生產和消費，促進當地就業，提高政府稅收。隨著蒙古國經濟逐漸回暖，在礦業不斷復蘇的基礎上，也將大力加強與外國投資者在清潔能源、建筑建材、食品制造等領域的深度合作，這也意味著中蒙兩國政府正在為赴蒙投資者創造良好的投資環境。能源、礦業、交通、棚戶區改造等大型項目合作也將是未來合作的重點。此外，如果農業領域能夠實現政策、技術的突破，將勢必成為蒙古國經濟新的增長點，同時也能夠極大提高廣大中國企業赴蒙投資的積極性。bpZ大陸橋物流聯盟

在基礎設施建設領域，2020年9月，中國外交部部長王毅訪蒙期間，對《中華人民共和國和蒙古國政府關于中蒙邊境口岸及其管理制度的協定》作了修訂補充，確定增設開放策克—西伯庫侖、甘其毛都—嘎順蘇海圖和珠恩嘎達布其—畢其格圖等三個鐵路口岸事宜，以擴大蒙古國的礦產品出口量及過境貨物的運輸量。這將成為兩國在基礎設施互聯互通領域的重點合作項目，將極大地增加我國的礦產品進口量。bpZ大陸橋物流聯盟

受疫情影響，國際物流受阻，海運、空運均受到不同程度影響，而中歐、中亞班列卻發揮獨特優勢，運行總量持續攀升，逆勢上揚，成為我國“六穩”工作中“穩外貿”的重要手段。2020年1—8月經我區二連浩特口岸、蒙古國的中歐班列共1484列，同比增長54.4%，共搭載149000個標準集裝箱，同比增長75.3%，總貨值為27.5億美元，同比增長28.6%，線路增至41條。bpZ大陸橋物流聯盟

四、蒙古國經濟形勢對我區對外開放的影響　　bpZ大陸橋物流聯盟

一是由于兩國對口岸公路貨運通道采取限制性措施，口岸進出口嚴重受阻，資源類產品進口規模受到較大影響。2020年1-8月全區口岸進出境貨運量為4103.8萬噸，同比下降30.8%，其中，進境貨運量為3562.7萬噸，同比下降33.4%；出境貨運量為541.1萬噸，同比下降6.6%。bpZ大陸橋物流聯盟

二是由于蒙古國延長疫情防控戒備期限（截至目前，蒙古國將高度戒備狀態的期限延長至今年10月31日），導致在貨物往來、車輛通關、人員進出境、企業生產等方面存在諸多困難。我區在蒙投資企業的管理、技術、勞務人員以及生產設備等不能出境，難以復工復產。bpZ大陸橋物流聯盟

三是對口岸城市二連浩特的沖擊非常大，特別是旅游、住宿、餐飲等行業的收入下降幅度依然較大。閉關狀態使經濟不確定性增加，四季度市場消費能否由負轉正尚不可知。由于二連浩特產業發展程度不高，經濟總量本身較小，“一產不大、二產不強、三產不活”的問題突出，疫情更是凸顯了產業發展基礎薄弱、新興產業欠缺、對外依存度較高、抗風險能力較低等問題，以致發展后勁不足，給口岸經濟發展帶來嚴重挑戰。bpZ大陸橋物流聯盟

建議：bpZ大陸橋物流聯盟

一是優化我區口岸布局和功能，提高口岸發展質量和效能。按照國家、自治區對外開放新要求，全面推動實施《內蒙古口岸布局與功能定位中長期規劃（2020-2030年）》，結合未來新建三座鐵路口岸的規劃，科學確定口岸發展定位與發展策略。推動二連浩特口岸產業結構多元化發展，提升產業價值鏈，提高多元化服務功能和抗風險能力。策克等特色類口岸在發揮好口岸通道基本功能的基礎上，采取專業化發展策略，做大做強特色產業。bpZ大陸橋物流聯盟

二是加強重點項目建設，推動中蒙俄經濟走廊中線鐵路升級改造工程，積極推進甘其毛都—嘎順蘇海圖、策克—西伯庫倫、珠恩嘠達布其—畢其格圖等鐵路口岸建設，盡早啟動《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》標志性工程項目建設。bpZ大陸橋物流聯盟

三是利用好蒙古國政策穩定的重大利好時期，借助良好的政治互信關系，以共建中蒙俄經濟走廊為契機，創新合作模式，拓展合作內容，加強在通道基礎設施建設、產業方面的合作。共同建設好二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區，使其成為促進口岸城市發展的新引擎、內蒙古對外開放新高地和中蒙經貿關系深入發展的重要依托。bpZ大陸橋物流聯盟

（來源：內蒙古經濟信息網）bpZ大陸橋物流聯盟

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