蒙古國：正處于經濟轉型最佳時機

博鰲亞洲論壇研究院是論壇重要智力支持機構，不定期推出關于亞洲區(qū)域、新興經濟體、發(fā)展前沿課題相關的觀察分析類文章，為關注這些話題的讀者提供一個思考的角度。但需注意的是，此類文章觀點并不必然代表博鰲亞洲論壇的官方意見，還請知悉。Jd0大陸橋物流聯盟

1992年，人生第一次走出國門，乘北京至莫斯科國際列車前往伊茨庫爾斯克進行商務考察。途經蒙古首都烏蘭巴托，同行四人下車稍作停留。27年過去了，在烏蘭巴托火車站的30分鐘成為我對蒙古人民共和國僅存的所有記憶，有點荒涼，有點破敗，來來往往的人群中不時飄過陣陣羊膻味，這于從小拒絕羊肉的我更是一種雪上加霜的折磨，于是我棄同伴先行逃回列車。Jd0大陸橋物流聯盟

對于蒙古國，相信多數人和我一樣，腦海中會閃現北朝民歌《敕勒歌》描述的景象，“天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”，短短不足30個字勾勒出蒙古國獨特的自然和人文景觀。然而，牛羊滿地、礦產豐富的蒙古國經濟卻并不如想像中美好，國民經濟依舊以畜牧業(yè)和礦產資源出口為主，經濟結構脆弱，是亞洲中東部地區(qū)最落后的國家。Jd0大陸橋物流聯盟

懷抱金山 但經濟落后Jd0大陸橋物流聯盟

（一）懷抱金山 采礦業(yè)創(chuàng)造經濟奇跡Jd0大陸橋物流聯盟

蒙古國地大物博，國土面積156萬平方公里，是世界上僅次于哈薩克斯坦的第二大內陸國。人口324萬，是典型的地廣人稀的資源型國家。作為全球僅次于哈薩克斯坦的第二大內陸國家。Jd0大陸橋物流聯盟

蒙古國不僅有成群的牛羊，還有豐富的礦產資源，已探明的礦產就有80多種，6000多個礦點，主要有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁巖礦等，絕大部分有待開發(fā)。煤礦、天然氣和石油儲量驚人，其中煤炭儲量500-1520億噸、銅礦20多億噸、鐵20億噸、黃金3000噸、白銀7000噸、石油15億桶。額爾登特銅鉬礦更是位居亞洲之首。Jd0大陸橋物流聯盟

此外，蒙歷任政府均將開發(fā)礦產資源作為拉動其國民經濟發(fā)展的重要國策之一，并在組織機構管理、政策法規(guī)支持方面予以重點扶持。礦業(yè)產值約占蒙古國國內生產總值的30%，出口收入的86％，財政收入的37％。85%的外國直接投資都投入礦業(yè)領域。為進一步促進礦業(yè)領域的規(guī)模化發(fā)展，同時加強采礦業(yè)對基礎設施建設等相關產業(yè)的拉動作用，蒙古國提出了“礦業(yè)興國＂的發(fā)展戰(zhàn)略。在“礦業(yè)興國”給蒙古帶來經濟騰飛的同時，也將這個國家的希望寄托于不確定的外部需求。Jd0大陸橋物流聯盟

（二）經濟對資源依賴度高Jd0大陸橋物流聯盟

隨著新世紀以來全球經濟高增長時代的到來，資源蘊藏豐富、私有化較為徹底的蒙古抓住了機會，并開始實現經濟騰飛。2004年蒙古GDP規(guī)模尚未超過20億美元，2013年已經達到125億美元，增長了6倍多，2012年甚至出現17%的驚人增長。然而，按照經濟總量和人均GDP數字來看，蒙古國經濟仍舊十分落后。2018年蒙古國GDP總額約為130億美元，同比增長6.9%，同比相鄰的中國內蒙古自治區(qū)，僅為其1/26，不及內蒙的一個縣，同期內蒙呼和浩特的GDP總量為490億美元，差距之大從中可見一斑。Jd0大陸橋物流聯盟

蒙古國提出并踐行的“礦業(yè)興國”發(fā)展戰(zhàn)略，使其在受國際金融危機影響的情況下仍保持良好發(fā)展勢頭。礦業(yè)發(fā)展也拉動了相關產業(yè)和基礎設施建設發(fā)展。然而2014年之后的有色金屬價格暴跌，也將整個國家?guī)У搅吮罎⒌倪吘墶Ｗ匀ツ?月以來，受美元走強及市場預計新興市場大宗商品需求不高等共同作用影響，多種礦金屬走勢一度跌入熊市。而金屬礦價格的下行，對本就滿目瘡痍的蒙古國經濟來說，無疑又是沉重一擊，蒙古國經濟陷入困境，物價高漲，GDP開始連年負增長。為了幫助政府還債，蒙古國人甚至開始捐獻自己的黃金，現金、珠寶、馬匹，巨額債務使經濟不堪重負，用“舉國還債”來形容也毫不夸張。因此，蒙古國經濟對資源的依賴程度非常高，全球礦產資源價格在國際上有任何風吹草動都將對其經濟產生直接影響，使其國家經濟處于被動之中。因此，蒙古國經濟未來能否延續(xù)輝煌仍存在不確定性。Jd0大陸橋物流聯盟

（三）發(fā)展程度不高 基礎設施建設落后Jd0大陸橋物流聯盟

蒙古國的基礎設施落后，即便是其首都烏蘭巴托，也深陷基礎建設落后之泥潭。蒙古國很多公路沒有實現硬化，依舊是原生態(tài)的。此外，國內僅有兩條連通中國和俄羅斯的鐵路，無論壇是偏遠地區(qū)還是首都，交通都非常落后，造成各地區(qū)之間互聯互通不暢。Jd0大陸橋物流聯盟

蒙古國自身工業(yè)基礎薄弱，技術水平落后，生產力嚴重不足，導致蒙古長期以來處于產業(yè)鏈最低端。向貿易伙伴提供的包括煤炭等產品，大多數為原始產品，附加值水平相當低下。此外，除了牛羊制品，蒙古國的其余生活物資基本上全部依靠進口。Jd0大陸橋物流聯盟

窮則思變 經濟尋求可持續(xù)發(fā)展之路Jd0大陸橋物流聯盟

目前，蒙古國經濟尚處工業(yè)化初級狀態(tài)，產業(yè)附加值和就業(yè)人口容納量都極為有限；其次，蒙古國經濟環(huán)境變化頻繁，經濟政策朝令夕改，投資環(huán)境差強人意；再者蒙古國經濟結構單一，有嚴重的“資源依賴癥”等問題成為扼制其經濟穩(wěn)定發(fā)展的主要原因。蒙古國需主動尋求可持續(xù)發(fā)展的變革之路。Jd0大陸橋物流聯盟

（一）實施“草原之路”計劃Jd0大陸橋物流聯盟

2014年，基于地處歐亞之間的地理優(yōu)勢，蒙古國政府提出實施“草原之路”計劃，以此改善＂礦業(yè)興國＂戰(zhàn)略實施以來基礎設施相對滯后、資源運輸緩慢等不利條件，建立互聯互通的中蒙俄經濟走廊，通過運輸和貿易振興蒙古國經濟。2017年，蒙古國將“草原之路”計劃升級為“發(fā)展之路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在加強交通運輸、電力能源、通信聯絡、礦產開發(fā)、觀光旅游業(yè)基礎設施建設等。蒙古國的基礎設施建設尤其是鐵路建設是經濟發(fā)展的重中之重，中國人很早就知道“要致富，先修路“，唯此才能提高經貿發(fā)展水平，拓展商業(yè)投資機會，真正讓礦業(yè)興國惠民，同時有機會改變以礦業(yè)為主的經濟結構。Jd0大陸橋物流聯盟

（二）出臺“三個支柱發(fā)展政策”Jd0大陸橋物流聯盟

2018年5月，蒙古國政府公布了“三個支柱發(fā)展政策”，為蒙古國經濟發(fā)展注入新的活力。簡單說，三個支柱是指蒙古人、好政府和蒙古資源，具體內容包括多支點經濟發(fā)展政策，建設公正、有紀律、負責任、穩(wěn)定的政府，以及以人為中心的社會政策等三大戰(zhàn)略27個目標。“三個支柱發(fā)展政策”如能順利實施可有效改變經濟單一的狀況，其中“多支點經濟發(fā)展政策”專門提出了加強農牧業(yè)，發(fā)展礦產業(yè)和重工業(yè)，加大建設基礎設施力度等目標。Jd0大陸橋物流聯盟

（三）加快蒙古國“發(fā)展之路”與中國“一帶一路”倡議對接Jd0大陸橋物流聯盟

“一帶一路”和“草原之路”是中國與蒙古國就兩國之間的合作提出的嶄新戰(zhàn)略，也是兩國在雙邊合作歷史上邁出的新步伐。中蒙兩國有著近4700公里的共同邊境線，擁有18個對接口岸，雙邊關系呈現較好的發(fā)展態(tài)勢，且兩國的戰(zhàn)略合作正是雙方的共同利益所在。蒙古國應借此合作之機推動本國公路、鐵路、能源等基礎設施建設，為本國經濟發(fā)展注入新的活力。Jd0大陸橋物流聯盟

中蒙兩國除積極推進“一帶一路”倡議同“發(fā)展之路”對接外，還不斷推動中蒙俄經濟走廊建設，優(yōu)化貿易結構，深挖合作潛力；加強邊境口岸交流，建設共同發(fā)展繁榮的邊界，為雙方貿易和人員往來提供更多便利。中蒙不斷加深的經貿合作將為蒙經濟發(fā)展帶來機遇。Jd0大陸橋物流聯盟

（四）中蒙經貿合作促蒙古國經濟穩(wěn)定增長Jd0大陸橋物流聯盟

1949年10月16日，蒙古與中國建交。1960年5月31日，兩國簽訂《中蒙友好互助條約》。1989年兩國關系實現正常化以后，睦鄰友好合作關系發(fā)展順利。1994年4月29日，兩國在烏蘭巴托修訂并簽署《中蒙友好合作關系條約》。Jd0大陸橋物流聯盟

中蒙兩國經濟互補性強，經貿合作前景廣闊。進入21世紀之后，隨著中國經濟的迅速發(fā)展，中國與蒙古間貿易增長迅速，中國連續(xù)12年成為蒙古國最大貿易伙伴。2014年兩國簽署《中國和蒙古國經濟貿易合作中期發(fā)展綱要》，為兩國合作做出發(fā)展規(guī)劃。中蒙兩國經貿合作應在農畜產品深加工、礦產資源、基礎設施、金融合作等領域深入開展合作。此外，中國不應局限于進口蒙古國的礦產資源，需推動更多層面的經濟合作，如加強對蒙基礎設施投資，加強改善民生領域的合作與開發(fā)。Jd0大陸橋物流聯盟

數據顯示，中歐貨運列車通過蒙古國的數量逐年大幅增加，如餅干、飲料、蜂蜜、巧克力、地毯等蒙古國商品也已經在二連浩特中蒙邊民互市貿易區(qū)上架銷售。數據顯示，平均每天有5000多名來自蒙古國的民眾開卡車排隊通關掃貨采購。二連浩特這座城市對于大多數朋友來說可能名不見經傳，但在蒙古國民眾的眼中，這里卻是中國改革開放的前沿和代表，更是他們在中國重要的消費地，其中，最暢銷的是中國制造的電器。此外，扎門烏德貿易區(qū)是蒙古國對中國唯一的鐵路口岸，該貿易區(qū)進出口量占蒙古國外貿貨物運輸總進口量的80%及總出口量的35%左右。在這里可以用人民幣進行消費，甚至還能收到中國通訊公司的手機信號。Jd0大陸橋物流聯盟

今年9月，中國援建的蒙古國扎門烏德口岸基礎設施建設項目奠基儀式在蒙古國東戈壁省扎門烏德縣舉行，此舉將進一步提升口岸建設水平和通關能力，對提高貿易投資便利化、增強區(qū)域經濟競爭力具有十分重要和深遠的意義，并為兩國雙邊貿易額到2020年達到100億美元打下堅實基礎。2018年中蒙雙邊貿易額接近80億美元。Jd0大陸橋物流聯盟

在從計劃經濟轉入市場經濟20多年后，蒙古經濟取得長足發(fā)展。2019年第一季度，蒙古國GDP同比實際增長8.6%，第二季度同比實際增長6.5%，上半年整體增長7.3%，在已經公布增速數據的30多個國家中，蒙古國經濟增速最高。現在無疑是蒙實施第二次經濟轉型的最好時機，當務之急就是要降低對采礦業(yè)和外資的過度依賴，發(fā)展本國的資源加工以及制造業(yè)，培育民族企業(yè)。此外，蒙政府應該從根本上重視建立良好的投資環(huán)境，保障在蒙外國企業(yè)的合法權益；同時要盡量保持國內執(zhí)政的穩(wěn)定性，在政黨選舉更迭的過程中，保持各項政策的延續(xù)性。蒙古國經濟期待實現穩(wěn)定增長。Jd0大陸橋物流聯盟

（來源：澎湃新聞）Jd0大陸橋物流聯盟

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