中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）
2018-03-19 14:58:23
Landbridge平臺
中歐班列（英文名稱 CHINA RAILWAY Express，縮寫 CRexpress）是由中國鐵路總公司組織，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，運行于中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家間的集裝箱等鐵路國際聯(lián)運列車，是深化我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。為推進中歐班列健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
亞歐大陸擁有世界人口的 75%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占世界總額的60%，東面是活躍的東亞經(jīng)濟圈，西面是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅貏e是“一帶一路”沿線國家資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性強，合作空間廣闊。“十二五”期間，中歐進出口貿(mào)易總額 30230 億美元，同比增長 33%，雙向開放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益初顯。為促進中歐及沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，我國充分利用多雙邊機制，推動與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫等方面合作，簡化國際鐵路運輸過境手續(xù)，為班列開行創(chuàng)造有利條件。
目前，依托西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，已初步形成西中東三條中歐班列運輸通道。自 2011 年首次開行以來，中歐班列發(fā)展勢頭迅猛，輻射范圍快速擴大，貨物品類逐步拓展，開行質(zhì)量大幅提高。截至 2016 年 6 月底，中歐班列累計開行 1881 列，其中回程 502 列，國內(nèi)始發(fā)城市 16 個，境外到達城市 12 個，運行線達到39 條，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額約 170 億美元。中歐班列全程服務(wù)平臺組建運行，服務(wù)范圍逐步拓展，全程服務(wù)能力穩(wěn)步提升。
隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進，我國與歐洲及沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，物流需求旺盛，貿(mào)易通道和貿(mào)易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來了難得的發(fā)展機遇，也對中歐班列建設(shè)提出了新的更高要求。但是也要看到，中歐班列仍處于發(fā)展初期，還存在綜合運輸成本偏高、無序競爭時有發(fā)生、供需對接不充分、通關(guān)便利化有待提升，以及沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力不足等問題，迫切需要加以規(guī)范和發(fā)展完善。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實中央關(guān)于推進“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心，以優(yōu)化服務(wù)、提供有效供給為主線，統(tǒng)籌兼顧當前和長遠、地方和全局、陸運和海運、我國與沿線國家利益的關(guān)系，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的作用，著力完善國際貿(mào)易通道，提升貿(mào)易便利化水平；著力優(yōu)化運輸組織，提高班列運行質(zhì)量；著力加強資源整合，降低全程物流成本；著力創(chuàng)新服務(wù)模式，增強綜合服務(wù)能力，將中歐班列打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌，成為“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。
（二）基本原則
合理布局、暢通聯(lián)運。以鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為支撐，強化向東聯(lián)接，擴大向西開放，優(yōu)化空間布局，合理布設(shè)樞紐節(jié)點，更好地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，打造安全高效便捷的國際聯(lián)運走廊。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動。圍繞中歐班列組織和運營，加強跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善合作機制，加強分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免無序競爭，推動形成聯(lián)動發(fā)展新格局。
市場運作、政府引導。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升班列質(zhì)量和效益。更好發(fā)揮政府作用，完善體制機制，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動中歐班列健康有序發(fā)展。
開放包容、共建共享。發(fā)揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，密切與沿線國家合作，尋找利益契合點和合作最大公約數(shù)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢與潛能，努力實現(xiàn)互利共贏。
（三）發(fā)展目標
到 2020 年，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系。中歐鐵路運輸通道基本完善，中歐班列樞紐節(jié)點基本建成，貨運集聚效應(yīng)初顯；中歐班列年開行 5000 列左右，回程班列運量明顯提高，國際郵件業(yè)務(wù)常態(tài)化開展；方便快捷、安全高效、綠色環(huán)保的全程物流服務(wù)平臺基本建成，品牌影響力大幅提升；通關(guān)便利化水平大幅提升，“單一窗口”模式基本實現(xiàn)全線覆蓋。
三、空間布局
（一）中歐鐵路運輸通道
——西通道。一是由新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭、德國等，通達歐洲其他各國。二是由霍爾果斯（阿拉山口）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國；或經(jīng)哈薩克斯坦跨里海，進入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國，通達歐洲各國。三是由吐爾尕特（伊爾克什坦），與規(guī)劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國。
——中通道。由內(nèi)蒙古二連浩特口岸出境，途經(jīng)蒙古國與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達歐洲各國。
——東通道。由內(nèi)蒙古滿洲里（黑龍江綏芬河）口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達歐洲各國。
中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū)；不僅是鐵路通道，也是多式聯(lián)運走廊。
圖 1 中歐鐵路通道規(guī)劃圖
圖 2 三大通道貨源吸引區(qū)示意圖
（二）中歐班列樞紐節(jié)點
按照鐵路“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規(guī)劃設(shè)立一批中歐班列樞紐節(jié)點。
——內(nèi)陸主要貨源節(jié)點。具備穩(wěn)定貨源，每周開行 2 列以上點對點直達班列，具有回程班列組織能力，承擔中歐班列貨源集結(jié)直達功能。
——主要鐵路樞紐節(jié)點。在國家綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要地位，具備較強的集結(jié)編組能力，承擔中歐班列集零成整、中轉(zhuǎn)集散的功能。
——沿海重要港口節(jié)點。在過境運輸中具有重要地位，具備完善的鐵水聯(lián)運條件，每周開行 3 列以上點對點直達班列，承擔中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能。
——沿邊陸路口岸節(jié)點。中歐班列通道上的重要鐵路國境口岸，承擔出入境檢驗檢疫、通關(guān)便利化、貨物換裝等功能。
鼓勵其他城市（地區(qū)）積極組織貨源，在中歐班列樞紐節(jié)點集結(jié)，以提高整體效率和效益。
依據(jù)境外貨源集散點及鐵路樞紐情況，合理設(shè)置中歐班列境外節(jié)點。
圖 3 中歐班列樞紐節(jié)點規(guī)劃圖
（三）中歐班列運行線
中歐班列運行線分為中歐班列直達線和中歐班列中轉(zhuǎn)線。中歐班列直達線是指內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點、沿海重要港口節(jié)點與國外城市之間開行的點對點班列線；中歐班列中轉(zhuǎn)線是指經(jīng)主要鐵路樞紐節(jié)點集結(jié)本地區(qū)及其他城市零散貨源開行的班列線。
四、重點任務(wù)
（一）完善國際貿(mào)易通道
1.重點完善境內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)。暢通瓶頸路段，提升三大通道境內(nèi)段路網(wǎng)運能。加快庫爾勒—格爾木、蘭渝等鐵路建設(shè)，推進集寧—二連浩特等鐵路擴能改造。根據(jù)需要和進展情況，適時開展阿克蘇—喀什段擴能、和田—若羌—羅布泊、喀什—紅其拉甫等鐵路項目前期研究。
2.有序推動境外通道建設(shè)。積極推動與中歐班列沿線國家共同制定歐亞鐵路規(guī)劃，穩(wěn)步推進境外鐵路建設(shè)。加快推動中吉烏、中巴等鐵路項目前期研究。歡迎蒙古國和俄羅斯鐵路對陳舊線路進行升級改造，改善沿線國境站、換裝站的場站布局和配套設(shè)施設(shè)備，促進中俄蒙三方鐵路點線能力的匹配銜接。
（二）加強物流樞紐設(shè)施建設(shè)
圍繞中歐班列樞紐節(jié)點打造一批具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，支持在物流基地建設(shè)具有海關(guān)、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸，加強與港口、機場、公路貨運站以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動發(fā)展，形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯(lián)運體系，實現(xiàn)無縫高效銜接。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在國外重要節(jié)點城市和與我國產(chǎn)能合作密切城市，通過收購、合資、合作等方式，加強物流基地、分撥集散中心、海外倉等建設(shè)，提升物流輻射和服務(wù)能力。
（三）加大資源整合力度
1.優(yōu)化運輸組織。加大中歐班列組織力度，穩(wěn)定既有直達班列，發(fā)展中轉(zhuǎn)班列，力爭到 2020 年，集裝箱鐵路國際聯(lián)運總量中班列占比達到 80%。加強調(diào)度指揮和監(jiān)督考核，完善過程組織，實現(xiàn)全程盯控，強化應(yīng)急處理，提高班列正點率。根據(jù)市場需求增加班列線，結(jié)合中歐通道實際運輸能力，組織制訂中歐班列開行及優(yōu)化調(diào)整方案。加強與國外鐵路協(xié)作，建立班列運行信息交換機制，強化班列全程監(jiān)控，聯(lián)合鋪畫全程運行圖，壓縮班列全程運行時間，達到日均運行 1300 公里左右運輸組織水平。
2.強化貨源支撐。國家有關(guān)部門、單位在對外投資、物流園區(qū)建設(shè)時，要將中歐班列作為物流配套方式，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進。加強與沿線國家政府相關(guān)方面的合作，以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為契機，推動中歐班列向我國在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、有關(guān)國家工業(yè)園區(qū)、自由港區(qū)延伸，吸引更多貨源通過中歐班列運輸。
地方政府支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)擴大與中歐班列沿線國家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來，增加中歐班列貨源。
鐵路部門要加強與國內(nèi)外大型物流企業(yè)、港口企業(yè)、貨代公司合作，發(fā)揮集貨作用，促進優(yōu)勢互補。鼓勵我國企業(yè)在境外重點區(qū)域設(shè)立辦事機構(gòu)，推進合資建立經(jīng)營網(wǎng)點，提高境外物流經(jīng)營能力。
3.加強品牌建設(shè)。中歐班列品牌由中國鐵路總公司負責建設(shè)與管理。作為國家支持建設(shè)的國際物流知名品牌，地方政府、企業(yè)要按照《中歐班列品牌建設(shè)方案》的要求共同推進中歐班列品牌建設(shè)。中國鐵路總公司制定出臺管理辦法，加強中歐班列品牌管理。
4.加快境外經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)。按照中歐鐵路通道、節(jié)點、境外產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等布局，分批建設(shè)境外分撥集散中心，形成中歐班列境外快捷集疏運能力。
（四）創(chuàng)新運輸服務(wù)模式
1.提供全程物流服務(wù)。圍繞物流鏈全流程，強化運輸、倉儲、配送、檢驗檢疫、通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)高效對接，提供一站式綜合服務(wù)。鼓勵公路、水運、航空等運輸方式與中歐班列有效銜接，打造全程化物流服務(wù)鏈條。建立中歐班列客戶服務(wù)中心，為客戶提供業(yè)務(wù)受理、單證制作、報關(guān)報檢、貨物追蹤、應(yīng)急處置等服務(wù)。
2.拓展國際郵件運輸。參照貨物監(jiān)管方式，結(jié)合國際郵件特性，推行國際郵件“屬地查驗、口岸驗放”模式。大力推進電子化通關(guān)，加強與國外郵政、海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路部門合作，推進郵遞物品海關(guān)監(jiān)管互認。設(shè)立若干國際郵件鐵路口岸重點交換站，加快推進中歐班列進出口國際郵件相關(guān)工作，實現(xiàn)國際郵件常態(tài)化運輸。進一步優(yōu)化國際鐵路運郵作業(yè)組織、通關(guān)和換裝流程，提升郵件運輸時效，改善數(shù)據(jù)反饋的及時性和準確性
3.推行電子貨物清單。根據(jù)跨境電商的運輸需求，采用拼箱運輸方式，協(xié)調(diào)國外鐵路、海關(guān)和檢驗檢疫等部門，推行電子快遞清單，研究開展中歐班列國際快件運輸。
4.提升物流增值服務(wù)。拓展國際代理采購、國際保險理賠、貨物質(zhì)押等增值服務(wù)。利用相關(guān)口岸節(jié)點及綜合保稅區(qū)布局優(yōu)勢，支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
5.推動建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。積極推動與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織的合作，建立統(tǒng)一互認的單證格式、貨物安全、保險理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標準，提高班列運行質(zhì)量和效率。
（五）建立完善價格機制
遵循市場規(guī)則，根據(jù)運量變化情況，按照量價捆綁原則，建立靈活的中歐班列全程定價機制。有效集中各地貨源，依托常態(tài)化、規(guī)模化運營能力，統(tǒng)一開展境外價格談判，提高全程價格主導權(quán)，有效降低國際聯(lián)運全程物流成本。
（六）構(gòu)建信息服務(wù)平臺
1.推進物流公共信息平臺發(fā)展。整合國內(nèi)相關(guān)行業(yè)、部門、企業(yè)信息資源，建設(shè)中歐班列信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，打通物流信息鏈，推行海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路、港口單據(jù)電子化，打造“數(shù)字化”中歐班列。
2.強化智能監(jiān)控監(jiān)管。引入北斗衛(wèi)星定位技術(shù)實施全程定位，增加集裝箱安全智能防盜設(shè)施；保持與沿途國家的密切溝通，建立中歐班列安全合作機制，提高班列運行全程監(jiān)控能力，保障貨物運輸安全。
（七）推進便利化大通關(guān)
1.加強沿線國家海關(guān)國際合作。與中歐班列沿線國家海關(guān)建立國際合作機制，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，擴大海關(guān)間監(jiān)管結(jié)果參考互認、商簽海關(guān)合作協(xié)定等，推行中歐“經(jīng)認證經(jīng)營者”互認合作，提高通關(guān)效率。支持將鐵路運輸模式納入中歐安全智能貿(mào)易（簡稱“安智貿(mào)”）航行試點計劃。
推動全國通關(guān)一體化，企業(yè)可以選擇任何一個海關(guān)申報、繳納稅款。加強重要物流節(jié)點的多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)，實現(xiàn)一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的直接放行。海關(guān)、檢驗檢疫等口岸查驗機構(gòu)加強協(xié)作，力爭使班列在口岸停留時間不超過 6 小時。
加快推進物流監(jiān)控信息化建設(shè)，提高多式聯(lián)運管控的信息化、智能化、規(guī)范化水平，建立集約、快速、便捷、安全的多式聯(lián)運監(jiān)管模式。
2.推進檢驗檢疫一體化。加強沿線國家檢驗檢疫國際合作，推進疫情區(qū)域化管理和互認，在中歐班列沿線區(qū)域打造無特定動植物疾病綠色通道，在班列沿線檢驗檢疫機構(gòu)間實施“通報、通檢、通放”，實現(xiàn)沿線“出口直放、進口直通”，對符合條件的中歐班列集裝箱貨物實施免于開箱查驗、口岸換證等政策。
打造鐵海（水、陸）聯(lián)運國際中轉(zhuǎn)（過境）物流通道，建立中歐班列檢驗檢疫信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全口徑進出境班列數(shù)據(jù)共享，簡化紙質(zhì)單證，推進檢驗檢疫無紙化，實施“進境口岸檢疫、境內(nèi)全程監(jiān)控、出境直接核放”監(jiān)管模式。
3.進一步擴大口岸開放。支持有條件的地方建設(shè)進境肉類、水產(chǎn)品、糧食、水果、種苗、汽車整車、木材等國家指定口岸，對符合國家要求的，優(yōu)先審批，優(yōu)先安排驗收。在獲得指定口岸正式資質(zhì)前，對具備相應(yīng)檢驗檢疫監(jiān)管條件的，允許其作為相應(yīng)品類進口口岸，先行先試。
加強與沿線國家（地區(qū)）間的口岸交流合作，適時修訂和完善雙邊陸地邊境口岸管理協(xié)定。加強邊境口岸設(shè)施建設(shè)，提高進出境通關(guān)能力。科學布設(shè)內(nèi)陸鐵路口岸，滿足中歐班列發(fā)展需要。
推進國際貿(mào)易“單一窗口”、口岸管理共享平臺建設(shè)，簡化單證格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化口岸監(jiān)管、執(zhí)法、通關(guān)流程，提高口岸智能化水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
發(fā)揮推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室專題協(xié)調(diào)機制作用，加強各部門、各地方政府的溝通協(xié)調(diào)，提升整體競爭優(yōu)勢。發(fā)揮好中央、地方、企業(yè)等各方作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為中歐班列營造良好運營環(huán)境和發(fā)展條件。
（二）推進對外協(xié)調(diào)
國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部、交通運輸部等國家部委將中歐班列有關(guān)議題納入我國與沿線國家雙多邊投資、貿(mào)易、外交、運輸?shù)却枭虣C制。發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館與駐在國政府對接協(xié)調(diào)作用，做好國內(nèi)外信息溝通和情況通報。利用多雙邊機制，強化與國際機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、智庫合作，加強與沿線各國海關(guān)及檢驗檢疫部門合作。視需要要求駐中歐班列沿線重點國家使館指定外交人員協(xié)調(diào)相關(guān)工作，逐步建立涵蓋境內(nèi)外鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫等部門以及地方政府和貨代、物流等企業(yè)的中歐班列協(xié)調(diào)機制。
（三）加大資金投入
在遵循多邊程序和市場化規(guī)則的基礎(chǔ)上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融投資機構(gòu)，在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持中歐鐵路通道和節(jié)點建設(shè)，支持重大動植物疾病疫情防控與交流合作。發(fā)揮各類投融資基金作用，鼓勵境內(nèi)基金機構(gòu)“走出去”，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式支持中歐班列建設(shè)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對中歐鐵路通道國內(nèi)段建設(shè)的支持力度。吸引社會資本投入，鼓勵鐵路、地方、企業(yè)共同出資建設(shè)，共享投資收益。
（四）完善政策支持
加大土地等政策支持力度，保障通道、樞紐等建設(shè)用地。落實相關(guān)稅收政策、執(zhí)行相關(guān)稅收協(xié)定，清理不合規(guī)的口岸收費，加大對阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設(shè)和運行支持力度，保證口岸的正常建設(shè)和運營。加大進出口配額等貿(mào)易政策支持力度。完善境外投資管理制度，提高企業(yè)對外投資便利化水平。利用領(lǐng)事磋商等渠道，推動人員往來便利化。
（五）加強科技創(chuàng)新
統(tǒng)籌利用國家鐵路智能運輸系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心和軌道交通系統(tǒng)測試國家工程實驗室等相關(guān)國家科技創(chuàng)新平臺，開展鐵路物流科技裝備、冷鏈關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)工作。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、高校、協(xié)會的積極作用，及時開展中歐班列建設(shè)發(fā)展相關(guān)問題研究。廣泛吸納國內(nèi)外科技人才，加強精通語言、熟知專業(yè)知識的復合型人才培養(yǎng)。
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