哈薩克斯坦：著力打造國際過境運輸中心

由于哈薩克斯坦處在歐亞大陸的結合部并具有發展國際過境運輸的巨大潛力等優勢，因此打造國際運輸過境和物流中心是哈薩克斯坦長期追求的目標。2001年4月27日哈薩克斯坦政府第566號命令批準的《哈薩克斯坦共和國國際運輸走廊發展構想》首次將打造國際過境運輸走廊的目標具體化。《哈薩克斯坦共和國至2020年交通體系基礎設施的發展和一體化國家綱領》確定了構建哈薩克斯坦的現代化交通基礎設施以及使其與國際運輸體系一體化和實現過境潛力的目標，在2014-2020年間要達到下列目標指數：至2020年底貨運規模從2016年的43億噸增加到58億噸；至2020年底旅客運輸量從2016年的255億人增加到342億人。2014年11月11日哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫提出的“光明之路”計劃旨在以基礎設施建設為核心，促進哈經濟結構轉型，實現經濟增長。h9e大陸橋物流聯盟

通往各個方向的國際運輸走廊是哈薩克斯坦打造國際運輸過境國和物流中心的載體。哈規劃或者建設中的國際運輸走廊有：“中國-哈薩克斯坦-俄羅斯-歐洲”走廊，“中國-哈薩克斯坦—中亞走廊”，“中國-哈薩克斯坦-伊朗-波斯灣走廊”。國際運輸走廊的建成首先要解決各種交通基礎設施的建設和互聯問題，其次要提高過境運輸吸引力、競爭力、過貨量和運輸效率。為此，在原有財稅政策框架下，哈薩克斯坦采取了一些將本國建成國際過境運輸中心的財稅支持措施，包括：提高交通基礎設施建設支出在財政預算支出中的比重，降低過境運輸費用，分期和延期支付海關稅費，給予交通基礎設施建設投資項目補貼。h9e大陸橋物流聯盟

提高交通基礎設施建設支出在財政預算支出中的比重h9e大陸橋物流聯盟

提出“光明之路”計劃后，哈薩克斯坦的財政支出政策向交通和物流基礎設施建設傾斜，從2015年起該計劃框架下的財政支出在預算支出中所占的比重不斷提高。2015年哈財政對交通和物流基礎設施投入的資金占該年財政預算支出的8.3%， 2016年占財政預算支出的8.1%。2017年“光明之路”綱領框架下的財政支出從先前的偏向于交通和物流基礎設施建設到現在兼顧發展工業基礎設施、物業服務和住房建設及教育領域的基礎設施與國際金融組織聯合實施的項目，并將交通和物流基礎設施建設的支出減少。該年“光明之路”綱領框架下的財政支出14.49億美元，其中用于發展交通物流基礎設施資金9.99億美元，占2017年財政預算支出的2.9%。h9e大陸橋物流聯盟

引入收費公路機制h9e大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦的公路養護原由中央和地方財政撥款。為了降低財政負擔，哈決定從2014年起引入公路收費機制。收費公路分為兩類：一類公路對所有類型的交通工具收費，二類公路則只對貨物運輸工具實施。哈計劃至2020年共和國級的收費公路達到6186千米并創收2.72億美元。哈希望收費公路創造的收入在規定的養護范圍內完全滿足養護收費公路花費需求。h9e大陸橋物流聯盟

實行過境運輸費優惠h9e大陸橋物流聯盟

過境哈薩克斯坦的運輸走廊是中國與歐洲之間最短的路線，只要費用合理，相對于其他路線便宜就會對其他國家有吸引力。為此哈實行過境運輸費優惠，下列過境交通工具免繳海關手續費：定期運輸國際貨物、行李和旅客；在行駛路線上和過境站點必需的或者從境外購買的與消除該交通工具事故（故障）有關的物資供應、裝備、燃料、食品和其他財產的承運人。根據2018年1月1日起正式實施的《歐亞經濟聯盟海關法典》，過境運輸的海關稅可以分期或者延期繳付。  h9e大陸橋物流聯盟

給予交通基礎設施投資項目財政補貼h9e大陸橋物流聯盟

交通基礎設施是哈薩克斯坦對私人資本和外資開放的投資領域之一。哈薩克斯坦投資與發展部編制的《哈薩克斯坦2018年投資指南》說，“中國考慮在未來十年內向參與‘一帶一路’建設的相關國家基礎設施建設投資1萬億美元。僅2016年中國在49個國家投資145億美元，其中哈薩克斯坦是中亞地區中國直接投資的最大國家，2005-2017年第一季度中國對哈直接投資存量286億美元。哈希望參與“一帶一路”在未來五年內能夠創造2萬個就業崗位、改善基礎設施和獲得70億美元的額外投資”。h9e大陸橋物流聯盟

租讓是包括哈薩克斯坦在內的世界各國普遍實行的基礎設施投資模式之一。哈薩克斯坦先后制定了兩部《租讓法》，即2009年和2015年的《租讓法》。《哈薩克斯坦共和國租讓法》詳細規定了租讓實施的法律條件、國家有關機關在這方面的權限劃分以及租讓實施的方法和程序。根據該法第四條的規定，除了哈薩克斯坦共和國總統確定的清單以外的社會經濟基礎設施和所有經濟部門的工程都可以以租讓形式實施。h9e大陸橋物流聯盟

在受讓人投資花費補償和收入來源方面，該法第七條規定：“1. 受讓人投資花費補償和收入來源為：（1）出售使用租讓標的過程中生產的商品（勞務、服務）”；（2）在哈薩克斯坦共和國法律規定的情況下獲得國家補貼；（3）根據哈薩克斯坦共和國預算法補償受讓人的投資花費；（4）在維護社會基礎設施和經濟各部門的保障支出的范圍內補償出讓人的投資花費；（5）根據哈薩克斯坦共和國預算法管理國家所有的租讓標的報酬和使用歸受讓人所有的標的租金；（6）獲得租讓標的的費用。2.租讓標的的取得費依照哈薩克斯坦共和國政府規定的程序支付并由預算資金支付。3.租讓標的的取得只適用于被歸入社會意義的租讓標的。4.受讓人的花費補償和收入來源以租讓競標結果確定。h9e大陸橋物流聯盟

在國家對受讓人活動的支持方面，《哈薩克斯坦共和國租讓法》第十四條規定：“為了支持受讓人活動目的給予下列一種或者幾種國家支持：（1）在租讓協議框架內國家基礎設施債券擔保；（2）用于租讓項目融資借款的國家擔保；（3）向受讓人移交國家所有的智力成果專有權；（4）根據哈薩克斯坦共和國法律歸于實物贈予；（5）租讓工程的共同融資；（6）在國家是受讓人生產的商品（勞務、服務）的消費者的情況下保證國家消費一定規模的商品（勞務、服務）。”h9e大陸橋物流聯盟

從上面的規定可以看出，哈國同時采取財政和金融兩種手段支持租讓方式的投資模式，以保障投資者的投資回收和收益。此外，投資者有多種融資方式并且享受國家采購的優先照顧。h9e大陸橋物流聯盟

吸引國際借款h9e大陸橋物流聯盟

因受財政政策約束和財政資金有限，哈薩克斯坦更多地依靠國際借款解決交通基礎設施建設所需的資金問題。盡管近年來哈外債規模不斷擴大，但未超過公認的國際警戒線，即外債總額不超過國內生產總值的60%。2015年哈政府性內債占國內生產總值的比重從2014年的6.6%提高至10.7%，2016年降至9.4%。較高的政府性外債水平并未影響哈薩克斯坦達到聯盟規定的控制水平。2015年哈外債占國內生產總值的21.3%，與2014年相比增加了6.8%，2016年占國內生產總值的26%。截至2017年10月31日哈薩克斯坦外債總額1412.53億美元，比2016年間增加了145.09億美元，其中政府性債務1318.3億美元，與年初相比減少33.69億美元；由政府擔保的債務9.423億美元，與年初相比增加了1.188億美元，占國內生總值的28.9%。由此可見，哈為交通基礎設施投資吸引國際借款的空間還很大。h9e大陸橋物流聯盟

世界銀行集團、亞洲開發銀行和歐洲復興銀行以及個別國家的政府是哈薩克斯坦交通基礎設施借款的主要債權人，其中亞洲開發銀行是最大的債權人。在2001-2017年間，日本政府、沙特阿拉伯發展基金和阿聯酋迪拜發展基金分別為哈薩克斯坦的公路和機場項目提供了一筆貸款，其中，根據哈與阿聯酋迪拜發展基金2001年4月28日的借款協定，該基金向哈卡拉干達-阿斯塔納公路項目貸款8080.6萬美元。h9e大陸橋物流聯盟

亞洲開發銀行的借款是在“中亞區域經濟合作”交通走廊框架下提供的。據亞洲開發銀行發布的數據，從1994年12月1日至今，亞洲開發銀行批準了總額49.2046億美元的借款，其中交通28個項目（20.3691億美元，占比41.40%）。根據2016年12月7日哈政府與亞洲開發銀行簽訂的借款協定，根據協定，該行向“中亞區域經濟合作”框架下的1號和6號交通走廊的“阿克托別-馬卡克公路修復工程”提供2.403億美元的借款。h9e大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦是亞洲基礎設施銀行的創始成員國之一。亞投行是專門從事基礎設施建設投融資的國際金融機構，跨境基礎設施優先，涵蓋中亞地區的公路、鐵路、港口、能源和管道以及南亞、東南亞和中東等地區的海運線路。成為亞投行成員國為哈交通基礎設施建設開辟了新的融資來源。h9e大陸橋物流聯盟

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