地方承運商：地區發展環境的重要塑造者

撰文/夏朝輝（湖南湘歐快線物流有限公司總經理）8kQ大陸橋物流聯盟

撰文/馬  斌（復旦大學國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心）8kQ大陸橋物流聯盟

中歐班列自2011年開通至今已經6年有余。在這6年多時間里，越來越多的省份將建設中歐班列視為參與“一帶一路”的重要抓手，中歐班列開行的線路也不斷增多。據統計，目前全國僅有極少數省份尚未開行中歐班列。地方政府表現出極大積極性與中歐班列在推動與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通等方面具有的良好作用密不可分，也與早期開行線路已經探索出較為成熟的班列操作模式有關?？v觀中歐班列的發展過程可以發現，地方政府支持平臺公司運營班列是各地普遍采取的模式。對地方政府來說，開行中歐班列不僅能夠獲得相應的經濟和社會效應，更能獲得一定的政治和國際效應。當然，中歐班列是按照經濟原則進入國際貨運市場的，地方政府不能直接參與運營。因此，運營不同班列線路的地方承運商（亦稱地方平臺公司）就應運而生了。8kQ大陸橋物流聯盟

簡單來看，參與到中歐班列運營的地方平臺公司包括國有企業、合資公司和民營企業三種類型。目前，運營中歐班列線路的大多數地方平臺公司屬于國有企業控股或者參股性質的企業。少量線路的平臺公司是中外合資企業，例如，“渝新歐”班列的平臺公司“渝新歐（重慶）物流有限公司”就是由中鐵、俄鐵、哈鐵、德鐵以及重慶交運集團共同出資組建的合資公司；“蓉歐快鐵”起步階段的運營企業“成都亞歐班列物流有限公司”也是由波蘭HATRANS物流有限公司、江蘇飛力達國際物流有限公司、深圳越海全球物流有限公司共同出資組建的合資公司。以及中歐班列（深圳-明斯克）線路的深圳朗華集團。不同類型的企業在運營中歐班列的過程中各具優勢。但是，由于中歐班列目前正處于市場培育階段，地方政府支持是其正常運行的基本保證，因此，隨著班列的開行，更容易對接地方政府政策和具有較強資金籌措能力的國有企業或者國有控股企業逐漸占據了絕對主導地位，即使早期嘗試探索不同模式的部分線路，最后也通過讓國有企業參與來進一步完善班列運營體系。比如，“蓉歐快鐵”自2016年4月起交由國有企業“成都國際鐵路班列有限公司”來運營管理。2014年10月開行的“湘歐快線”平臺公司“湖南湘歐快線物流有限公司”（下稱“湘歐快線物流”）也是民營企業，通過積極協調各方推動“湘歐快線”的發展，但是，隨著中歐班列市場競爭日益激烈，以及國家政策的調整，“湘歐快線”運營墊付資金不能快速回籠等瓶頸已經嚴重制約平臺發展，如果政府相關補貼不能及時到位，或者補貼退出政策過快，“湘歐快線”將無法獨自支撐班列長期開行。因此，企業在考慮改制，希望通過引入國有資本來為“湘歐快線”班列的長期、穩定運營和多元化發展提供保證。8kQ大陸橋物流聯盟

以國有企業為主，合資公司和民營公司共同參與是當前中歐班列地方運營平臺的基本格局。地方平臺公司的基本職能可以簡單概括為向國內外托運人提供“國際鐵路聯運，‘一票式’全程運輸包干服務。”但是，中歐班列開行和運營是一項系統性業務，除在市場上進行交易的托運人和承運商之外，也離不開政府以及社會力量的參與。地方平臺公司作為中歐班列線路的實際運營方，實際上是為政府、國內外托運人和承運商，以及社會力量參與和影響中歐班列提供了基本平臺。通過調動和協調各類資源，地方平臺公司起到了維持、推動班列運營和發展的作用。在這個過程中，地方平臺公司具體路徑主要包括以下四種：8kQ大陸橋物流聯盟

首先，落實政府政策。8kQ大陸橋物流聯盟

我國中央和地方政府制定和出臺各項支持培育政策是中歐班列能夠開行和發展的前提。離開此類政府政策的支持，中歐班列就難以從設想變為現實。當然，中歐班列不同發展階段的政府政策存在一定差異。但籠統地看，我國中央和地方政府出臺的政策主要包括協調和直接培育兩類。協調性政府主要涉及與中歐班列開行有關的不同部門、不同地區間的協調合作，比如海關、國檢等對貨物的通關、查驗，鐵路部門的運行線路鋪畫等；涉及沿線國家間的協調合作，比如海關互認、集裝箱換裝等。我國的中央政府的相關部門以及地方政府與國內外政府、鐵路、海關、檢驗檢疫等部門進行磋商，制定一系列培育政策來消除中歐班列開行的障礙。政府政策出臺后，地方平臺公司以此為依據調動相關資源和力量開行班列，換言之，就是落實政府各項培育政策，使政策設想產生現實效果。直接培育政策主要是地方政府對班列提供啟動培育資金和各類資源支持，以形成和維持班列開行初期在價格和效率等方面的優勢，從而推動班列完全市場化，彌補內地國際物流通道短板，促進地區國際經貿發展。8kQ大陸橋物流聯盟

其次，集攬市場貨物。8kQ大陸橋物流聯盟

如果說落實政府政策屬于地方平臺公司“向上連接”的職能，那么，在市場上集攬貨物則是中歐班列地方平臺公司“向下連接”職能的基本體現。通過集裝箱運輸貨物是中歐班列的基礎性功能，也是中歐班列向市場提供的主要服務內容。傳統上，中國與班列沿線國家的貨物運輸主要通過海運、空運和公路運輸等實現。中歐班列為托運人提供了鐵路運輸這一新選擇。但是，要想使長期依靠海運、空運以及公路運輸的托運人接受和使用中歐班列進行貨運，就需要地方平臺公司進入貨運市場，除從海運、空運和公路運輸中分流部分貨源，積極開發適合班列運輸的貨源，以保證中歐班列常態化運行。各地方平臺公司為本線路班列集結貨物時，會與出口商、貨代公司等各類具有貨運需求的市場主體進行交易。通常情況下，地方平臺公司會給貨物總量大、周期穩定、市場相對固定的進出口企業提供專列，如“渝新歐”的惠普筆記本專列、中歐班列（大慶-澤布魯日）的沃爾沃專列等；對于貨品量少、目的地分散的貨運委托人，地方平臺公司會通過班列平臺間的合作和公共班列的形式提供服務。地方平臺公司在市場上集攬貨物主要憑借“價格低、速度快、服務好、正點率高”等優勢。隨著全國各地開行的中歐班列線路越來越多，地方平臺公司之間的攬貨競爭日益激烈。8kQ大陸橋物流聯盟

再次，購買運輸服務。8kQ大陸橋物流聯盟

地方平臺公司對接的另外一類利益攸關方是國內外承運公司。目前，在中國境內段為中歐班列各線路提供運輸服務是中鐵，具體有中鐵集裝箱的全資子公司中鐵國際多式聯運有限公司來負責；在境外段為中歐班列各線路提供運輸服務包括俄鐵、哈鐵、德鐵、波鐵、白俄鐵，以及英特瑞等合資物流公司。地方平臺公司集攬貨物后，自身并不負責具體的鐵路運輸業務，而是委托上述國內外承運公司來完成相關鐵路的運輸。地方平臺公司購買運輸服務的方式主要包括三種：直接向中鐵購買全程運輸服務；直接向境外承運公司購買全程運輸服務；向境內外承運商分別購買不同段落的運輸服務。實際上，由于中歐之間的鐵路運輸要在不同的軌距和貨運標準之間進行，再加上鐵路運輸具有一定的政治和戰略價值，因此，不管地方平臺公司是通過哪種方式購買運輸服務，不同國境內的鐵路運輸均由該國鐵路公司來具體完成。以“湘歐快線”主線為例，班列從長沙發車后，由中國鐵路總公司、廣州鐵路（集團）公司、中鐵多聯負責提供鐵路運輸的各類服務完成中國境內的鐵路運輸，經阿拉山口出境后在哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國境內分別由哈鐵、俄鐵、白俄鐵、波鐵、德鐵等完成相應段落的運輸。8kQ大陸橋物流聯盟

最后，塑造發展環境。8kQ大陸橋物流聯盟

中歐班列作為一項貨物運輸服務，其價值不僅僅包括向市場提供有競爭力的貨運服務，對地方政府而言，還是一項重要的產業鏈發展，承擔著為地方經濟發展塑造良好發展環境的任務。中國內陸地區開行的中歐班列，在一定程度上克服或緩解了內陸城市及經濟圈繞道海運出口貨物所存在的時間長、成本高等難題，有利地改善了當地的商業環境，為當地產業轉型、升級提供了重要支持。中國部分沿海地區開往歐亞大陸內陸城市的中歐班列線路也具有類似價值，因為，出口貨物由海運運抵港口后還需經過很長的陸路運輸才能抵達目的地，而中歐班列則有效地減少了貨運時間和成本。這彌補了部分沿海城市商品出口的短板，有利地支撐了當地外向型經濟的發展。在“一帶一路”倡議提出后，不少地方政府把開行和運營中歐班列當做帶動產業鏈發展的需要，以在國家整體規劃中占據有利地位的重要手段。為此，地方政府通過各種直接和間接措施培養扶持本地平臺公司來發展和壯大本地的中歐班列線路。當前中歐班列各線路的競爭以平臺公司壓低運價，完善服務爭奪市場上的貨源為主要表現。如果把地方平臺公司當做單純的物流企業，僅從物流成本和收入角度就不能解釋其發展軌跡；只有把地方平臺公司當做地區發展環境的重要塑造者，才能理解地方政府積極培育支持地方平臺公司開行中歐班列的基本原因。8kQ大陸橋物流聯盟

盡管地方平臺公司通過落實政府政策、承攬市場貨物、購買運輸服務、塑造發展環境等途徑將中歐班列各相關行為體聯系在一起，促進了中歐班列運營。但是，如果仔細審視中歐班列過往的發展過程就可以發現，地方平臺公司截至目前尚未形成能夠獨立支撐班列運營的能力。一旦地方政府不再提供支持，或者支持的力度大幅度降低，很多地方平臺公司將無力繼續運營相關線路。究其原因，最根本的在于中歐班列過去處于發展初期，尚未在物流市場上形成合理的市場定位。但是，經過6年多的探索后，中歐班列已經覆蓋全國大多數省份和地區，存在的問題也基本比較明確；隨著國家出臺《中歐班列建設發展規劃（2016-2020年）》，以及“一帶一路”倡議向縱深發展，中歐班列也將步入優化整合階段。8kQ大陸橋物流聯盟

從總體上看，中歐班列在優化整合階段的核心任務是形成相對合理的區域定位和線路布局。中歐班列在過去6年多時間里所形成的多起點、多線路格局會被打破，將更多依據區域經濟協調原則來建設班列樞紐節點、集散中心等，從而不斷降低線路重疊、低價競爭等對班列市場造成的破壞。對地方平臺公司而言，及時轉變理念，提前規劃方案是當務之急。簡單來看，地方平臺公司應在做好物流基礎業務的同時，圍繞中歐班列運營開發智力產品，以塑造在整體市場上的話語權；應在做好本地業務的同時，探索與周邊平臺公司合作的模式，共同做強區域線路，以免在未來的發展中被整合；應在做好貨物運輸業務的同時，嘗試為本地經濟與沿線國家的合作提供綜合服務，比如推動本地企業與沿線國家的相互投資和商貿往來等。也就是說，地方平臺公司只有不斷拓展職能角色和經營理念，才能真正推動本線路中歐班列的發展。8kQ大陸橋物流聯盟

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