壓縮通關(guān)時(shí)間的路不能走偏

近年來，中國(guó)海關(guān)積極推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，努力提升貿(mào)易便利化水平。2017年初，中國(guó)海關(guān)又提出了壓縮通關(guān)時(shí)間三分之一的目標(biāo)要求，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)此積極贊賞，熱烈歡迎。jhB大陸橋物流聯(lián)盟

從總署官方發(fā)布數(shù)據(jù)以及本人了解的情況看，年內(nèi)完成通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一的目標(biāo)應(yīng)該沒有問題，海關(guān)的努力取得了實(shí)際成效。由研究中心進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，70%的感受到了通關(guān)時(shí)間的明顯縮短。jhB大陸橋物流聯(lián)盟

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但在這個(gè)目標(biāo)的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些應(yīng)當(dāng)引起總署關(guān)注和重視的情況jhB大陸橋物流聯(lián)盟

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小通關(guān)只是大通關(guān)的一小部分。一般而言，海關(guān)通關(guān)時(shí)間（狹義的通關(guān)，或稱之為“小通關(guān)”）是指海關(guān)接受申報(bào)到貨物放行的時(shí)間區(qū)間，整體通關(guān)時(shí)間（廣義的通關(guān)或稱之為大通關(guān)）是指裝載進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具實(shí)際進(jìn)境到海關(guān)放行為止的時(shí)間區(qū)間，對(duì)于企業(yè)來講，大通關(guān)時(shí)間更有意義。從我們的研究結(jié)果看，“小通關(guān)”在整個(gè)通關(guān)當(dāng)中所占比例大致為25%左右。這就說明了，海關(guān)小通關(guān)對(duì)大通關(guān)的時(shí)間壓縮有影響，但這個(gè)影響并沒有人們想象的那么大，僅僅通過海關(guān)一家的努力來達(dá)到大通關(guān)時(shí)效的顯著提升并不切合實(shí)際。jhB大陸橋物流聯(lián)盟

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小通關(guān)時(shí)間壓縮并不是海關(guān)一家說了算。從報(bào)關(guān)到海關(guān)放行，除了海關(guān)，還有進(jìn)口貨物的收貨人、進(jìn)口代理報(bào)關(guān)；在不少情況下，還有其他機(jī)構(gòu)、部門牽扯進(jìn)來，譬如貨物被海關(guān)確定為查驗(yàn)對(duì)象了，港務(wù)要參與，而涉及到原產(chǎn)地、進(jìn)口行政批文等，往往就需要牽扯到發(fā)證機(jī)構(gòu)，不分青紅皂白，把壓縮通關(guān)時(shí)間的KPI考核全部壓到基層海關(guān)不但不科學(xué)，實(shí)施效果也會(huì)因此大打折扣。jhB大陸橋物流聯(lián)盟

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方向?qū)︻^，實(shí)施出現(xiàn)偏差。臨近年底，各地方海關(guān)通關(guān)時(shí)間KPI壓力陡曾，出現(xiàn)了一些匪夷所思的“怪招”、“邪招”，譬如硬性規(guī)定：jhB大陸橋物流聯(lián)盟

1）下午三點(diǎn)鐘不得辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；2）接到海關(guān)繳稅通知后必須在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)完成繳稅；3）理貨報(bào)告確認(rèn)后才可以申報(bào)；4）對(duì)正常申報(bào)報(bào)關(guān)單因時(shí)間過長(zhǎng)直接作刪單處理……jhB大陸橋物流聯(lián)盟

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不科學(xué)的KPI設(shè)定是問題所在。如上所述，既然通關(guān)時(shí)間并不是海關(guān)一家的事情，科學(xué)合理的方法是：通關(guān)當(dāng)中耗費(fèi)時(shí)間的這個(gè)“球”如在海關(guān)手中，記到海關(guān)賬上，不在海關(guān)手里，就不能記到海關(guān)賬上。按照這個(gè)思路，接受申報(bào)后海關(guān)審單部分（不論是系統(tǒng)審單還是人工審單）的時(shí)間屬于海關(guān)耗時(shí)，審單通過了，需要企業(yè)繳稅，這段時(shí)間不論多少，應(yīng)該從海關(guān)耗時(shí)KPI當(dāng)中剔除。補(bǔ)充申報(bào)，包括企業(yè)和發(fā)證機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)的，也應(yīng)按照這個(gè)原則處理；對(duì)于列為風(fēng)控或?qū)弳魏蟀l(fā)現(xiàn)需要驗(yàn)估的，因?yàn)楹ｊP(guān)、企業(yè)、港務(wù)多家參與，基層海關(guān)所應(yīng)分?jǐn)偟臅r(shí)間耗費(fèi)應(yīng)該限于查驗(yàn)開始到查驗(yàn)結(jié)束的時(shí)間耗費(fèi)。jhB大陸橋物流聯(lián)盟

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壓縮通關(guān)時(shí)間不能損害企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。企業(yè)接到海關(guān)繳稅通知后可以在15天內(nèi)繳納關(guān)稅是《海關(guān)法》賦予企業(yè)的權(quán)利，要求企業(yè)2小時(shí)內(nèi)完成繳稅，明顯違背法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)申報(bào)時(shí)間的限制也同樣如此，不符合十九大強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)要求。jhB大陸橋物流聯(lián)盟

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