發(fā)改委調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分港口涉嫌壟斷 全國沿海港口大整改開始

VEK大陸橋物流聯(lián)盟

11月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息指出，在對上海港、天津港涉嫌壟斷行為調(diào)查的基礎上，國家發(fā)改委會同交通運輸部、中國港口協(xié)會于9月22日聯(lián)合召開會議，要求全國沿海39個港口都要對照此次反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，進行自查自糾和切實整改，要求港口企業(yè)充分認識公平競爭的重要意義，推動港口生產(chǎn)經(jīng)營降本增效，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

其中，19個規(guī)模以上港口的整改方案報國家發(fā)展改革委審核。從目前有關港口上報的自查自糾情況看，多數(shù)港口認識深刻，進行了全面自查，并制定了切實可行的整改措施。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，本次整改源于從今年4月中旬起的舉報，國家發(fā)改委依法對上海港和天津港開展了反壟斷調(diào)查。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分港口企業(yè)存在涉嫌違反《反壟斷法》的問題主要包括：限定船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務；對不可競爭的本地外貿(mào)集裝箱裝卸業(yè)務，收取遠高于競爭性國際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費；向交易對象附加強制拆箱理貨、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件。這些行為排除和限制了相關市場競爭，影響了公平競爭的營商環(huán)境，導致相關服務價格高企，增加了實體經(jīng)濟運行成本。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

多數(shù)港口企業(yè)對此次反壟斷調(diào)查工作高度重視，認真制定了整改方案。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

上海港、天津港、寧波舟山港、青島港等主要港口對有關問題進行了全面規(guī)范，大幅調(diào)降了外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)費水平；唐山港、黃驊港、威海港、日照港、連云港港、北部灣港等港口也對自查出的有關問題，制定了整改措施。這些措施主要包括：VEK大陸橋物流聯(lián)盟

一是全面開放拖輪、理貨和船代市場。港口要充分尊重船公司及其船舶代理選擇拖輪公司的自主權，為拖輪公司公平競爭創(chuàng)造條件。廢止關于劃分理貨市場的備忘錄或者約定，不限制任何理貨公司在港口開展業(yè)務，由船公司自主選擇理貨公司。在船代方面，港口也將暢通渠道，允許并鼓勵船公司通過其下屬公司之外的渠道，報送船舶信息。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

二是合理調(diào)降外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費。上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起下調(diào)外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費用，下調(diào)幅度在10—20%左右，每年可降低進出口物流成本約35億元。以20尺重箱為例，上海港將從現(xiàn)有的595.5元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為19.4%；天津港將從現(xiàn)有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下調(diào)幅度為11.3%；寧波舟山港將從現(xiàn)有的620.53元/箱降至490元/箱，下調(diào)幅度為21%；青島港將從現(xiàn)有的575元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為16.5%。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

三是立即廢止和清理有關不合理交易條件。港口將停止將拆箱理貨作為船公司提箱前置條件的做法，由貨主自行決定是否進行拆箱理貨，并終止要求船公司承諾不開展競爭業(yè)務，以及優(yōu)先選用本港下屬企業(yè)服務的合同條款。同時，終止要求船公司將本港作為中轉(zhuǎn)港、對本港運價不得高于其他港口的合同條款，促進港口之間的公平競爭。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

下一步，國家發(fā)展改革委將督促有關港口，切實落實整改措施，恢復公平競爭的市場秩序，使港口能夠更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，也將繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督，對部分港口的自查自糾情況進行調(diào)查核實，確保全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到全面改善。同時，也歡迎有關方面通過12358價格監(jiān)管平臺等方式，及時向我們反映港口生產(chǎn)經(jīng)營中存在涉嫌違反《反壟斷法》的問題，維護自身的合法權益。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

國家發(fā)展改革委將會同有關部門，繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督，督促全國沿海港口企業(yè)嚴格按照《反壟斷法》要求，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實保護公平競爭的市場環(huán)境，適應對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要。也歡迎有關方面加強社會監(jiān)督，及時通過12358價格監(jiān)管平臺等方式，反映和舉報港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在涉嫌違反《反壟斷法》的問題，維護自身的合法權益。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

背景資料： VEK大陸橋物流聯(lián)盟

港口本次涉嫌壟斷行為有哪些？VEK大陸橋物流聯(lián)盟

第一，要求船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務。拖輪、理貨和船代是船舶在港口進行停靠和裝卸作業(yè)時需要的一些輔助性業(yè)務，市場本來是放開的。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口通過簽署格式合同、不開放信息端口、為不同公司劃分市場等方式，限定或者變相限定船公司只能接受港口下屬企業(yè)提供的服務。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

例如，在拖輪方面，有的港口與船公司簽署合同中設置由港口下屬企業(yè)提供服務的格式條款；有的港口在船舶信息申報系統(tǒng)中，根本沒有設置拖輪公司選項，實質(zhì)上剝奪了船公司對于拖輪公司的自由選擇權。在理貨方面，有的港口不允許非下屬企業(yè)進入港口開展業(yè)務，有的則直接為理貨公司劃分了市場。在船代方面，有的港口在內(nèi)貿(mào)、中轉(zhuǎn)等領域，不開放信息端口，使得船公司只能選擇港口下屬企業(yè)。這些做法完全排除了港口內(nèi)相關服務市場的競爭，涉嫌構成限定交易行為，導致相關服務價格高企，不合理增加了實體經(jīng)濟運行成本。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，對不可競爭的本地外貿(mào)集裝箱業(yè)務，收取遠高于競爭性國際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費?？傮w來看，在港口運輸?shù)耐赓Q(mào)集裝箱分為兩類：一種是以港口為出發(fā)地或者目的地的，可稱之為本地集裝箱；還有一種是在港口中轉(zhuǎn)，換船運輸至其他港口的，可稱之為國際中轉(zhuǎn)集裝箱。對港口而言，這兩類集裝箱在成本和面臨的競爭條件方面，均存在顯著差異。從成本來看，國際中轉(zhuǎn)集裝箱由于裝卸次數(shù)更多，成本相對高；本地集裝箱的成本則相對較低。因此，在政府定價時期，國際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸費用定價高。但從面臨的競爭條件來看，本地集裝箱受運輸距離限制，貨主難以選擇其他港口運輸，港口面臨的競爭約束很??；對國際中轉(zhuǎn)集裝箱則不需考慮港口與貨物最終目的地之間的距離，在不同港口中轉(zhuǎn)差別不大，港口面臨的競爭環(huán)境非常激烈，甚至還面臨周邊其他國家港口的競爭。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

調(diào)查顯示，由于競爭環(huán)境和壓力不同，很多沿海港口在兩種集裝箱裝卸費用上，采取了不同的定價策略。國際中轉(zhuǎn)集裝箱雖然裝卸成本高，但由于競爭較為激烈，很多沿海港口均制定了較低的價格。而對本地集裝箱，由于港口面臨的競爭約束較小，其收費水平顯著高于國際中轉(zhuǎn)集裝箱的水平，中間的差距高達2—3倍。這種依靠市場支配地位抬高價格的做法，涉嫌構成《反壟斷法》禁止的不公平高價行為。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，向交易對象附加強制服務、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件。很多港口利用其在相關市場的支配地位，在與船公司和貨主交易時附加了一些不合理的交易條件。例如，有的港口將本應由貨主自主決定是否需要的拆箱理貨服務，設置為碼頭提箱放行的前置條件。貨主需要提箱，必須先進行拆箱理貨并支付相關費用，增加了貨主負擔。有的港口在與船公司簽署的合同中，要求船公司將其作為周邊港口的中轉(zhuǎn)港，并且保證海運費不高于周邊港口相應航線的海運費水平。這些條款都與港口和船公司的交易本身無關，是不對等和不合適的，涉嫌構成附加不合理交易條件行為。VEK大陸橋物流聯(lián)盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內(nèi)容真實性負責。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682