粵港澳大灣區港口群如何提質增效

對標世界級灣區，粵港澳大灣區港口群被寄予厚望。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺，粵港澳大灣區港口群正式組隊參與全球競爭。在此過程中，或可學習、借鑒“老大哥們”的經驗，找到發展新思路。IlL大陸橋物流聯盟

集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的4.6倍IlL大陸橋物流聯盟

在中國的粵港澳大灣區崛起之前，美國紐約灣區、舊金山灣區、日本東京灣區被稱為全球三大灣區，它們用很小的土地面積貢獻了相當大比例的G D P，逐漸發展成為全球經濟的引擎。IlL大陸橋物流聯盟

根據世邦魏理仕發布的研究報告，2016年，粵港澳大灣區、東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區的集裝箱吞吐量分別為7499萬ETU (標準箱)、773萬ETU、625萬ETU和237萬ETU。也就是說，粵港澳大灣區集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的4.6倍。IlL大陸橋物流聯盟

不過，在形成區域競爭力上，粵港澳大灣區港口群尚處于初級階段。今年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文公布，“提升珠三角港口群國際競爭力”被擺在加快基礎設施互聯互通的首位。IlL大陸橋物流聯盟

中山大學粵港澳發展研究院教授毛艷華在接受南都記者采訪時表示，港口群作為大型基建、國家戰略物資，其競爭力的提升有賴于統籌規劃后的協調發展。好處在于，一方面可以降低物流成本，避免跨區運輸，另一方面，也有利于提升城市道路、橋梁資源的網絡化效應。IlL大陸橋物流聯盟

德勤研究也認為，粵港澳大灣區港口吞吐量雖具備優勢，但區內港口間的運輸類別存在重疊，應將港口功能差異化，以集裝箱、能源化工、鋼鐵、軍事等類別進行分工，避免同質競爭，同時發揮港口間的協同效應，實現資源共享，提高生產效率。IlL大陸橋物流聯盟

在更高層面統籌港口定位和發展規劃IlL大陸橋物流聯盟

三大成熟的世界級灣區，均有自身的特色。紐約灣區是世界金融的核心中樞，匯聚眾多銀行、證券、期貨、保險和外貿機構，其金融業、奢飾品、都市文化等具有世界性影響力。IlL大陸橋物流聯盟

舊金山灣區以環境優美、科技發達聞名，灣區內擁有硅谷和多所著名的學府，如斯坦福大學、加州伯克利大學，以及谷歌、facebook、蘋果等互聯網巨頭和特斯拉等企業的全球總部。IlL大陸橋物流聯盟

東京灣區則以產業聚集為特色，是日本最大的工業城市群，并形成鮮明的產業分工體系，以鋼鐵、石油化工、汽車、裝備制造為核心產業，駐扎了三菱、日產、日鋼、住友化學、三井造船等一大批知名企業。IlL大陸橋物流聯盟

可以看出，主打“產業”的東京灣區，對于制造業發達的粵港澳大灣區來說更具參考價值。東京灣區內有橫須賀、橫濱、川崎、東京、千葉、木更津這六個首尾相連的港口，覆蓋了整個東京灣臨海工業帶，從上世紀60年代開始逐步從競爭到合作。IlL大陸橋物流聯盟

公開資料顯示，早在1951年，日本政府就制定了《港灣法》規范港口管理，其中，規定由中央政府(運輸省)制定全國港灣發展的五年計劃，決定整個國家港口發展的數量、規模和政策，港口管理機構在五年計劃的范圍內制定港口發展的長期規劃和預算。這部法律的重要意義在于賦予了政府在港口規劃中的權力。IlL大陸橋物流聯盟

在此背景下，“東京灣港灣計劃的基本構想”浮出水面。6個港口承擔不同的職能和專業分工：東京港主要負擔著東京產業活動和居民生活必需的物資流通，包括小麥、水產品、蔬菜、紙類等與城市生活密切相關的必需品。橫濱和川崎港主要進口原油、鐵礦石等工業原料和糧食，出口工業制成品。而千葉則進口石油和天然氣為主，鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車為主，其次為鋼鐵和船舶等。IlL大陸橋物流聯盟

日本國土交通省港口局負責人山本大志在與會期間發言時表示，港口的管理主體非常重要，東京灣區六大港口其實是相互競爭的關系，如果他們自己來進行協調本身是比較困難的，所以，政府也有參與進行管理的。日本政府的交通部做了一些政策上的努力并參與管理，讓這6個港口的主體知道他們未來的發展方向。IlL大陸橋物流聯盟

事實上，不只是東京灣區，紐約灣區同樣采取共同組建更高層面的跨州港務局的方式，對紐約新澤西港口群進行統一管理與規劃。作為北美東海沿岸最大的港口群，其各港口分屬于紐約州和新澤西州，為了協調兩州港口及部分腹地，早在1921年就由美國國會通過、在兩州政府主導下成立了紐約新澤西港務局，職能包括港口基礎設施的建設和維護、信息系統的建設與互聯互通、港口安全等等。IlL大陸橋物流聯盟

港口群需跟區域整體的發展相融合IlL大陸橋物流聯盟

5月6日-10日，2019年世界港口大會在廣州舉行。期間，南都記者采訪了橫濱港、洛杉磯港、漢堡港、鹿特丹港等多位世界主要灣區和港口的代表，從他們的話語中可以明顯感受到，港口的問題不能只盯著港口去想辦法，而是要把它當作城市的一個部分去看，對于港口群而言，就是要放到更大范圍的都市圈去考量。IlL大陸橋物流聯盟

以東京灣區的重要港口橫濱港為例。橫濱市港務局建設保全部保全管理課課長岸本弘之告訴南都記者，雖然日本中央政府對東京灣各港口的功能定位有明確劃分，但這并非“憑空而來”，而是根據橫濱市本身的特點和工業基礎來確定的，從這個角度來看，目前東京灣的港口格局也可以說是自然形成的。IlL大陸橋物流聯盟

岸本弘之表示，從十幾年前開始，東京都市圈就在修建多條環狀高速公路，以東京灣為中心，一圈套一圈，不僅貫穿東京灣區的所有城市，對提升港口的海陸聯運效率也起到重要推動作用。IlL大陸橋物流聯盟

漢堡港咨詢公司港口開發設計專家丹尼斯·庫哥本(D ennis Koegeboehn)的觀點也從側面提供了佐證。丹尼斯·庫哥本是港口物流的運營專家，他曾為多個國家的港口設計優化方案，尤其在自動化改造方面。IlL大陸橋物流聯盟

丹尼斯·庫哥本對南都記者表示，自動化能夠大幅提高港口效率是毋庸置疑的，也是必然的趨勢，但是，如果一個港口的繁忙時間過于集中，并不一定適合自動化改造。換句話說，港口使用越平均越有利于自動化改造和提高效率。IlL大陸橋物流聯盟

那么，要提高港口群整體的效率，除了各自進行自動化改造之外，合理、有效、及時的調配貨源將更好地發揮科技帶來的效果，無論是在單位面積內管理更多的貨物，還是加快貨物的周轉時間，最終都將使港口群達到降本增效的目的。IlL大陸橋物流聯盟

此外，城市居民的需求，港口應該將其納入發展計劃。緊鄰舊金山灣區的洛杉磯港口群是美國西海岸的另一大港口群。2004年，洛杉磯港和其他港口合作開發清潔空氣的行動方案，并投入了6億美元，在港口周圍建設公園、海濱棧道等基礎設施。IlL大陸橋物流聯盟

隨著制造業重心的逐漸轉移，東京灣港口群正在不斷調整規劃，最新的版本是結合城市群的需求發展臨海旅游業。“今年9月，我們橫濱港新建的郵輪碼頭就將投入運營，歡迎來觀光。”岸本弘之說。IlL大陸橋物流聯盟

（來源：南方都市報）IlL大陸橋物流聯盟

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