自由貿易港建設事關改革開放全局

建設海南自由貿易港絕不只是海南的“自娛自樂”，也不僅只是地區經濟發展戰略，而是新時期事關我國改革開放發展全局的重大國家戰略。這個重大國家戰略，首要的是“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”。Lcw大陸橋物流聯盟

海南發展以服務貿易為主導，符合經濟全球化大趨勢，符合我國開放轉型的大趨勢，符合海南自身特點，是海南自由貿易港建設的最大特色與突出優勢。Lcw大陸橋物流聯盟

海南自由貿易港建設，要緊緊圍繞服務貿易主導的特定要求，在服務業市場全面開放與服務貿易自由化便利化等方面先行突破，為我國加快醫療健康、金融、電信、教育文化等領域開放承擔高強度壓力測試功能，并進一步推動與之相適應的制度變革，由此闖出一條服務貿易創新發展的新路子，成為開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。Lcw大陸橋物流聯盟

海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程，是新時代中央賦予海南的重大戰略使命，是新階段彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大戰略舉措，是更高起點謀劃和推進改革開放的重大戰略決策。當前，在各方高度關注的背景下，在經濟全球化新背景與我國改革開放新階段，加快海南自由貿易港建設進程，需要以服務國家重大戰略為目標，以服務貿易為主導，以開放為先、制度創新為核心，打造新時期對外開放的新高地，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，并由此帶動形成我國更高層次改革開放新格局。Lcw大陸橋物流聯盟

以服務國家重大戰略為目標，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶Lcw大陸橋物流聯盟

建設海南自由貿易港絕不只是海南的“自娛自樂”，也不僅只是地區經濟發展戰略，而是新時期事關我國改革開放發展全局的重大國家戰略。這個重大國家戰略，首要的是“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”。Lcw大陸橋物流聯盟

以打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶為戰略目標。與31年前相比，當前加快海南自由貿易港建設進程，不僅要實現海南“更好發展起來”，更要在內外環境明顯變化的背景下，充分發揮海南地處太平洋和印度洋要沖的獨有區位和地理優勢，利用建設自由貿易港的契機，努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，通過經濟合作帶動兩洋區域內全方位合作，這不僅有利于更好地服務國家海洋強國建設和共建“一帶一路”倡議，更將在穩定我國周邊發展環境、推動區域經濟一體化等方面產生重大影響。Lcw大陸橋物流聯盟

關鍵是加快構建“泛南海經濟合作圈”。加強泛南海區域經濟一體化既是大勢所趨，也有利于泛南海區域內國家和地區“共享中國發展機遇、共享中國改革成果”。打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，首要任務就是要充分利用南海局面日益緩和的契機，發揮海南自由貿易港的開放引領作用，以海上基礎設施互聯互通為依托，以海洋產業和服務貿易合作為主題，以建立泛南海自由貿易區網絡為重點，以開放性的次區域經濟合作為導向，打造包括23個國家和地區的泛南海經濟合作圈，促進區域內生產要素和商品服務的自由流動，以此促進亞太區域一體化乃至經濟全球化進程，并在維護全球多邊貿易體制中發揮更大作用。Lcw大陸橋物流聯盟

以“泛南海旅游經濟合作圈”作為“泛南海經濟合作圈”的突破口。以旅游業及相關服務業合作為先導，率先實現“泛南海旅游經濟合作圈”的重要突破，既有牽動影響全局的作用，又有現實的可行性。例如，依托近14億人旅游消費大市場，以郵輪旅游為重點，以資本、人才和服務合作為紐帶，積極開展旅游業項下的自由貿易，加快建立泛南海島嶼旅游經濟合作體，為未來泛南海自由貿易網絡的形成打下重要基礎。Lcw大陸橋物流聯盟

以服務貿易為主導，形成海南自由貿易港建設的突出特色與最大優勢Lcw大陸橋物流聯盟

中央要求，海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。總體看，以服務貿易為主導，符合經濟全球化大趨勢，符合我國開放轉型的大趨勢，符合海南自身特點，是海南自由貿易港建設的最大特色與突出優勢。Lcw大陸橋物流聯盟

服務貿易已成為新階段經濟全球化的焦點和重點。2010—2017年，全球服務貿易年均增長4.4%，是貨物貿易增速的兩倍;服務貿易占全球貿易總額的比重由20%上升至24%左右。服務貿易的快速增長，不僅成為貿易發展的重要動力，也日益成為雙邊、多邊投資協定談判的焦點。無論是RCEP、中日韓自貿區等多邊自貿區談判，還是中歐、中美等雙邊貿易投資協定談判，很大程度上涉及服務貿易領域，矛盾與分歧也大都集中在服務貿易。Lcw大陸橋物流聯盟

服務貿易成為我國開放轉型的重點。2017年，我國服務貿易占貿易總額的比重僅為14.5%，比全球平均水平低10個百分點左右。未來幾年，如果我國服務貿易占比能提高到世界平均水平，對拉動全球的自由貿易進程將發揮重大作用。更重要的是，我國城鄉居民消費結構升級為企業加快服務貿易發展，擴大服務貿易開放提供了最重要的推動力。估計到2020年，我國城鎮居民服務型消費比重將由目前的45%左右提到50%以上。到2025年，我國14億人口的50%的消費將會集中在教育、醫療、健康、信息等服務領域，這不僅對我國的開放結構、產業結構與貿易結構變革產生重大影響，也是全球市場的一個重大利好。Lcw大陸橋物流聯盟

以服務貿易為主導，形成海南自由貿易港的鮮明特點和突出優勢。國際上知名的自由貿易港，起步階段無一例外以轉口貿易和加工制造為主。隨著發展水平的提升，大多都向服務貿易轉型升級。與其他自由貿易港不同，海南自由貿易港建設起步階段就要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為重點。從現實情況看，海南發展服務貿易潛力巨大，空間巨大，且具備一定優勢。2018年，海南服務業占比56.6%，高于全國平均水平4.4個百分點;2017年，海南服務貿易占比15.3%，高于全國平均水平0.8個百分點。從服務貿易總量來看，2017年海南服務貿易額僅為香港的1%。此外，海南島獨立的地理單元使得其完全有條件在服務貿易創新上推出重大舉措，打造面向全球服務貿易中心。Lcw大陸橋物流聯盟

以開放為先、制度創新為核心，打造我國全面深化改革開放新標桿Lcw大陸橋物流聯盟

中央要求，海南要深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放。海南自由貿易港建設，要緊緊圍繞服務貿易主導的特定要求，在服務業市場全面開放與服務貿易自由化便利化等方面先行突破，為我國加快醫療健康、金融、電信、教育文化等領域開放承擔高強度壓力測試功能，并進一步推動與之相適應的制度變革，由此闖出一條服務貿易創新發展的新路子，成為開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。Lcw大陸橋物流聯盟

第一，率先實現服務業市場的全面開放。Lcw大陸橋物流聯盟

以旅游業全面開放為重點建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。建設具有世界影響力的國際旅游消費中心是一個大戰略，主要問題不是再多建幾個免稅店或者免稅額度提高多少，關鍵是通過加快旅游及相關文化體育娛樂產業市場全面開放，提升國際化旅游產品及服務供給質量。建議，爭取中央將免稅特許經營權下放給海南;盡快實現所有符合條件的企業都可以經營免稅業務;全面放開日用消費品的品種限制;與香港聯手建設免稅購物鏈;在嚴禁“黃賭毒”的前提下，加快探索文化娛樂領域更大程度的開放。Lcw大陸橋物流聯盟

以醫療健康市場全面開放為重點破題現代服務業發展。在全國對海南健康服務消費的剛性需求不斷增強的背景下，醫療健康產業有望成為海南發展的一張“王牌”。打好這張“王牌”，關鍵是實現醫療健康市場的全面開放。為此，首要的是要處理好局部發展與全島發展的關系，加快把博鰲樂城打造成為國際化高端醫療合作中心的同時，盡快把國家賦予博鰲樂城醫療旅游先行區的某些政策向全島推開，在更大范圍內探索醫療健康產業項下的資金、人員、技術等的自由流動，并在股比限制、審批程序等領域進一步拓展政策深度。Lcw大陸橋物流聯盟

以擴大電信、互聯網等特定服務業市場開放為重點推動新興服務業發展。在數字經濟引領產業變革大趨勢下，高新技術產業發展很大程度依賴于電信、互聯網等產業開放。例如，沒有數據的跨境自由流動就難以實現數字貿易、遠程服務等新興業態發展，也難以將海南打造成為全球數字技術、數字人才、數字企業集聚中心。此外，盡快在全島取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，以此帶動物聯網、機器人(16.7100.00 0.00%)、人工智能、新材料等一系列科技創新和產業變革。Lcw大陸橋物流聯盟

以金融業市場開放形成以外資、社會資本為主體的金融體系。推動金融業市場開放，形成以外資、社會資本為主體的金融體系，既是海南服務貿易發展的客觀需求，也是打破海南企業發展與資本市場相脫節的現狀，改善企業投融資環境，提高整體金融服務能力的重大舉措。適時全面取消外資金融機構與內資不同的資格條件限制與經營范圍限制，在現有海南自由貿易賬戶(HNFT)基礎上探索實行人民幣資本項目自由可兌換，鼓勵與支持內外資金融機構在海南開展離岸金融業務。Lcw大陸橋物流聯盟

第二，以大幅降低邊境內壁壘為重點促進服務貿易自由化便利化進程。Lcw大陸橋物流聯盟

盡快實現服務貿易投資自由化便利化。例如，爭取到2025年，除出版印刷、廣播電視等特殊領域外，全面取消現有投資準入負面清單與跨境服務貿易負面清單中禁止性與限制性措施，實現內外投資者準入前后的同等待遇。推動企業進出與經營自由化便利化，允許外國(地區)正常存續的企業在海南直接經營其主營業務;取消一般企業投資項目備案制;設計企業簡易退出機制，擺脫“進來易出去難”的困擾，讓外國企業進出更加便捷自由。Lcw大陸橋物流聯盟

建立與國際接軌的服務業管理標準體系。服務業行業管理標準差異成為市場開放后制約服務貿易發展的最大障礙。建議在率先全面引進歐美日醫療藥品管理標準基礎上，對標發達國家在旅游、教育、金融及商務服務業行業管理標準，逐步形成與國際接軌的服務業管理標準體系。在短期內可考慮允許符合當地標準的服務業企業、具備相關職業資格的人員，在海南備案審核后直接開展相關經營與業務活動。Lcw大陸橋物流聯盟

推進服務貿易項下貨物進出口自由化便利化。在用途和使用范圍嚴格管制的前提下，盡快實現對醫療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發等服務業發展所需原材料、基礎設施配套的用品設備的進口實行零關稅，并大幅免除進口環節增值稅。對旅游、健康、文化娛樂、研發設計等服務貿易項下的自用商品與相關設備采取豁免查驗政策，將審核環節后退至市場監管領域。Lcw大陸橋物流聯盟

全面實行服務貿易項下人員自由流動政策。在現有59國免簽政策基礎上，適時并在嚴控風險的前提下，逐步放寬免簽政策。降低“綠卡”申請門檻，實行工作簽證分類管理。建立高效靈活的用人機制，全面打破體制內外人才流動壁壘，以專業性、開放型為重點重構人才管理體制。Lcw大陸橋物流聯盟

第三，加快形成與服務業市場全面開放與服務貿易創新發展相適應的體制機制安排。例如，適應服務貿易自由化便利化的特定要求，需要在海南設立由國家海關總署垂直管理的國家海關特殊監管區，通過制度安排實行“分線管理、分類監管”。形成以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導的產業結構，需要在服務業市場的全面開放基礎上，充分發揮財稅政策在產業引導、要素集聚等方面的重要作用，加快構建以直接稅為主的，以簡稅制、低稅率、零關稅為突出特點的，有別于內地、具有國際競爭力的財稅體制。適應金融市場全面開放的趨勢，需要加快建立離岸在岸分離型金融體系，建立綜合型的海南金融監管局，實行混業監管，并加強對國內其他省份資金進出海南的監管。適應海南打造國際一流營商環境的要求，需要加快調整行政組織機構和運行機制，優化行政權力結構，深入推進政府職能轉變，打造高效、精簡的行政體制。Lcw大陸橋物流聯盟

建設中國特色自由貿易港，沒有現成的經驗可供模仿，沒有現成的路徑可供循跡，關鍵是要以思想大解放實現改革大突破。例如，按照“全島一個大城市”推進行政區劃和行政體制改革加快推進“六個統一”，不僅可以顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率，而且能為推進海南國際化基礎設施建設及基本公共服務均等化等提供重要財力基礎。在由自由貿易試驗區向自由貿易港過渡的關鍵階段，海南要解放思想，就是要以建成中國特色自由貿易港為最高原則，學習借鑒國際自貿港的先進經營方式、管理方法，對一切有利于實現既定目標的改革舉措、開放政策、制度創新，大膽闖、大膽試、大膽用，始終使海南站在改革開放最前沿，多出可復制可推廣的經驗，帶動全國改革開放步伐。Lcw大陸橋物流聯盟

（來源：遲福林）Lcw大陸橋物流聯盟

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