進一步合作開發(fā)大小洋山，能否打通滬浙之間的“海上斷頭路”?

進一步合作開發(fā)大小洋山是一種跨省級行政區(qū)域的合作創(chuàng)新。在洋山深水港合作的基礎(chǔ)上，探索新一輪合作深度開發(fā)大小洋山，將為打破行政壁壘提供關(guān)鍵的示范做法。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

面對長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的要求，大洋山、小洋山作為兩座相互緊鄰、毗鄰上海，具有充沛深水岸線，以及世界第一集裝箱碼頭座落之處的島嶼，更加引人關(guān)注。跨行政區(qū)域新一輪合作開發(fā)大小洋山，可以為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略發(fā)揮示范作用。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

2002年，滬浙合作在小洋山島開工建設(shè)上海國際航運中心洋山深水港。發(fā)展至2017年洋山深水港集裝箱吞吐量達1655萬標準箱，成為世界上最大的集裝箱單體碼頭，也是全球最大的智能集裝箱碼頭，并使上海港連續(xù)8年成為世界第一的集裝箱港口。在小洋山島建設(shè)的洋山深水港，有力地促進了上海國際航運中心的建設(shè)，使上海港在東北亞乃至全球航運樞紐的競爭中脫穎而出，洋山深水港區(qū)已從一座寂寂無名的小島變身為世界矚目的大港，充分適應(yīng)了國際競爭發(fā)展的形勢，有力地保障了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進對外開放戰(zhàn)略的順利推進。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

大洋山島與小洋山島隔洋山水道相望，最近處相距不足1公里，圍墾后陸域面積可達20多平方公里，規(guī)劃可利用深水岸線達7公里。大小洋山緊靠國際航道，具有建設(shè)深水港的良好條件，戰(zhàn)略位置十分重要，空間資源優(yōu)勢十分明顯。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

扼守江海交匯黃金通道的大小洋山區(qū)域?qū)掖我蚱洫毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦成為國家戰(zhàn)略部署的焦點地區(qū)。一帶一路、長江經(jīng)濟帶、上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等多重國家戰(zhàn)略疊加，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為深度合作開發(fā)大小洋山帶來了難得的戰(zhàn)略機遇，也提出了更高的戰(zhàn)略示范要求。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

合作開發(fā)大小洋山具有關(guān)鍵示范內(nèi)容。首先，進一步合作開發(fā)大小洋山是一種跨省級行政區(qū)域的合作創(chuàng)新。行政壁壘仍然是當前區(qū)域合作的最大瓶頸。在洋山深水港合作的基礎(chǔ)上，探索新一輪合作深度開發(fā)大小洋山，將為打破行政壁壘提供關(guān)鍵的示范做法。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

其次，在建立暢通密切的多地合作開發(fā)溝通模式上提供示范。過去合作開發(fā)洋山港過程中曾存在的早期溝通不暢、在一定程度上影響開發(fā)進程的問題在新一輪合作中將不再發(fā)生。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

第三，大小洋山的深度合作開發(fā)，將為建設(shè)一帶一路橋頭堡及長江經(jīng)濟帶貫通對接21世紀海上絲綢之路樞紐提供示范。深度開發(fā)大小洋山的主要任務(wù)，一是小洋山北側(cè)16.55平方公里陸域(包括圍海造地)、4100米深水岸線、20個兩萬噸級集裝箱船泊位、500至700萬標箱吞吐量能力的開發(fā)建設(shè);二是對大洋山區(qū)域20平方公里陸域、12公里岸線(其中深水岸線7公里)，開發(fā)建設(shè)集裝箱裝卸港區(qū)、交通客運碼頭、觀光郵輪碼頭、游艇泊位、現(xiàn)代遠洋漁港、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及現(xiàn)代航運服務(wù)“特色小鎮(zhèn)”，帶動嵊泗海島旅游勝地建設(shè);三是開發(fā)建設(shè)連接上海、大小洋山、岱山、舟山本島的海上大橋通道，打通大小洋山港區(qū)與浙江石化基地之間的“海上斷頭路”，促進上海金山化工區(qū)與浙江海上“第四代”石化基地的合作。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

第四，如果把大小洋山開發(fā)納入上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)、未來上海自貿(mào)港建設(shè)的區(qū)域空間范圍，將為擴大上海自貿(mào)區(qū)和未來上海自貿(mào)港的空間規(guī)模，更好發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)和未來上海自貿(mào)港的經(jīng)濟作用提供重要示范。未來將更有利于實現(xiàn)自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”，貨物、資金、人員進出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的管理要求。打造國際最高標準、最好水平的自由貿(mào)易港，打造世界最大組合港，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，促進長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

合作開發(fā)大小洋山具有重大示范策略。示范策略之一，建立一體化發(fā)展的項目管理行政體制。探索跨行政區(qū)域的合作開發(fā)行政體制，打破行政壁壘，超越行政區(qū)劃，保障新一輪合作開發(fā)大小洋山的成功實施。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

示范策略之二，探索建立地方財政和稅收的共享機制，形成長三角一體化發(fā)展的新機制。引入市場化機制和股份化機制，建立項目合作共建、財政稅收利益共享的機制和征管協(xié)調(diào)機制，為合作開發(fā)大小洋山提供制度動力。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

示范策略之三，通過多地共同參與開發(fā)大小洋山，形成通過共建戰(zhàn)略性項目推進長三角一體化發(fā)展的新路徑。強化“統(tǒng)一規(guī)劃、合作建設(shè)、專業(yè)運營、利益共享”原則，合作各方建立聯(lián)合開發(fā)建設(shè)指揮部和開發(fā)運營平臺，實行大小洋山“開發(fā)、投資、經(jīng)營、管理”一體化模式，提高行政管理效率和市場化經(jīng)營水平，提高長三角一體化發(fā)展水平。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

示范策略之四，確立新一輪合作開發(fā)大小洋山在實施長三角一體化國家戰(zhàn)略中的新功能作用。把新一輪合作開發(fā)大小洋山納入到建設(shè)一帶一路橋頭堡及長江經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的對接、上海國際航運中心與舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的對接、上海浦東新區(qū)與浙江舟山群島新區(qū)和南京江北新區(qū)的對接、上海自貿(mào)區(qū)與浙江自貿(mào)區(qū)的對接、寧波舟山港和南通港與上海港的對接中來，由長三角各方共商、國家層面促進深層次溝通，加快理順合作開發(fā)模式和管理運行機制，推動長三角各方盡快達成新一輪合作協(xié)議。大小洋山的深度開發(fā)既需要長三角各方尤其是滬浙兩地的通力合作，也需要國家層面的大力支持。j5i大陸橋物流聯(lián)盟

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