深圳港：“再追求吞吐量可能不是我們今后的發展重點”

2018年深圳港集裝箱吞吐量取得了2.09%的增長，但較2017年下降了3個百分點。事實上，在產業轉型升級與外需變化等多重壓力下，深圳港正處于一個轉型升級的關鍵時期，“再追求吞吐量可能不是我們今后的發展重點。”YAG大陸橋物流聯盟

1月15日，寧波-舟山港向外傳出“喜訊”：2018年，該港在繼續保持全球唯一吞吐量超10億噸港口的地位的同時，集裝箱吞吐量首次超過2600萬標準箱。與此同時，深圳市港航和貨運交通管理局向廣東海絲研究院研究員確認，深圳港2018年集裝箱吞吐量為2573.59萬標準箱。YAG大陸橋物流聯盟

這也意味著，盡管取得了同比2.09%的增長，深圳港卻要正式將“全球第三大集裝箱港口”的位置讓給寧波-舟山港。實際上，近年來受珠三角產業變遷、廣州港（601228）發展迅猛、國際貿易格局變化等外部因素，以及港城矛盾突出、后方陸域用地不足等內部因素的共同影響，深圳港正逐步進入轉型升級的關鍵時期。YAG大陸橋物流聯盟

而在城市產業的轉型升級與外需變化等多重壓力下，深圳港在“升級之路”上的步伐亟需加快，深港合作將是重點。深圳市市長陳如桂1月18日在深圳市第六屆人民代表大會第七次會議上指出，將打造大灣區國際綜合交通樞紐，規劃建設深圳港內陸港，推進深港引航互認，推動開設深港海上旅游航線。YAG大陸橋物流聯盟

從港口發展的角度看，深圳港首先希望強化其作為華南地區集裝箱樞紐港的地位；其次，港口希望配合深圳市節能減排政策，向未來綠色港口發展；第三，深圳港希望發展港口智慧化，這既包括港區作業的智能自動化，也包括港口運營管理及監管、服務的智慧化，尤其是單一窗口的建設。YAG大陸橋物流聯盟

深圳港的“特區之路”YAG大陸橋物流聯盟

1979年1月，深圳市的前身寶安縣撤縣建市之時，其交通運輸仍十分落后。水運方面，港口只有等級較低的船埗頭碼頭、松崗油庫碼頭及內河自然土坡碼頭，年吞吐量僅為10萬噸。YAG大陸橋物流聯盟

不過，深圳具備一個優良港口所必需的區位優勢和自然條件：位于華南沿海、珠江東岸，毗鄰香港、背靠珠江三角洲；此外，海岸線長度達到257km，東擁大鵬灣、大亞灣，西鄰珠江口。YAG大陸橋物流聯盟

深圳港的建設同城市一樣走出了一條“特區道路”。1979年，招商局在開發蛇口工業區的同時，于南頭半島開山填海，開啟了深圳由企業自主建設和經營碼頭、以港養港的模式。YAG大陸橋物流聯盟

此后，這一模式基本被西部的赤灣、媽灣港區以及東部鹽田港（000088）所采用，由集團利用特區政策，以港口范圍的土地開發權籌集資金。據深圳市港航貨運局介紹，30多年來深圳港建設共投入資金500多億元，基本由企業自籌解決。YAG大陸橋物流聯盟

基礎設施建設與經營交叉同步進行為深圳港的建設注入了巨大的活力。例如，在泊位施工的同時，企業即著手向外洽談合作業務，開拓貨源；而在港口吞吐量接近或達到設計能力70%的“觸發點”時，即開始組織新碼頭泊位建設。通過港口規模、年吞吐量、經濟效益同步循環推進的“滾動發展”方式，深圳港走出了一條獨特的道路。YAG大陸橋物流聯盟

深圳市港航和貨運交通管理局港航管理處發展科科長徐敏對廣東海絲研究院研究員表示，不同于全國其他港口，深圳港最早實行了政企分開的模式。“我們以服務型政府為主，這么多年來也是從怎樣幫助(港口)企業做大、做強這方面出發，出臺了很多的措施和政策。”她表示。YAG大陸橋物流聯盟

至2015年底，深圳港建成10個商業港區，有各類碼頭泊位156個，其中萬噸級以上泊位67個。全港集裝箱專用泊位達45個，分布在蛇口、赤灣、鹽田和大鏟灣等港區，其中鹽田港區最具規模，有16個專用集裝箱碼頭。這一年，深圳港完成貨物吞吐量2.17億噸，在全國內地沿海港口中位列第十五位，其中集裝箱吞吐量達2403.73萬標準箱，位列內地第二、全球第三。YAG大陸橋物流聯盟

“成長的煩惱”YAG大陸橋物流聯盟

深圳港務局向廣東海絲研究院研究員提供的數據顯示，2018年深圳港吞吐量全年累計完成集裝箱吞吐量2573.59萬標準箱，同比增長2.09%，較2017年增速下降3個百分點。同時，外貿集裝箱吞吐量增速也較2017年有所下滑。YAG大陸橋物流聯盟

事實上，2017年深圳港集裝箱吞吐量增速是近10年來的最高水平——同比增速達5.13%。YAG大陸橋物流聯盟

如果用集裝箱吞吐量的年均增速變化來衡量的話，對深圳港而言，2007年是一個重要節點。在1988年到2007年，深圳港集裝箱吞吐量的年均增速約為18.5%，而在2007年之后，年均增速下滑至約1.8%。YAG大陸橋物流聯盟

其中，2012年至2016年，深圳港集裝箱吞吐量的增速則分別為1.64%、1.47%、3.26%、0.70%以及-0.93%。YAG大陸橋物流聯盟

而這一切，與深圳產業結構變遷和國際貿易格局變化息息相關。YAG大陸橋物流聯盟

從改革開放初期至今，深圳市的產業結構逐步實現由深圳加工向深圳制造、深圳創造、深圳智造轉型升級，產業重心也逐步轉向戰略新興產業和未來產業。這個過程中，深圳的制造產業也逐漸外遷至珠三角地區的其他制造業城市，深圳港的發展也與粵港澳大灣區的對外貿易“綁定”。YAG大陸橋物流聯盟

深圳港務局數據顯示，深圳港貨物吞吐以外貿運輸為主。2011年至2018年，該港外貿集裝箱占全港吞吐比例均在93%以上，全球貿易變化對深圳港的集裝箱吞吐量影響明顯。航線方面，深圳港也以歐美和亞洲航線為主，吞吐量占比達80%。值得一提的是，中美貿易總額的三分之一通過深圳鹽田港進出。YAG大陸橋物流聯盟

目前深圳共有國際集裝箱班輪航線239條，其中美洲45條、歐洲27條、亞洲122條、地中海12條、澳洲7條。而這也意味著，深圳港貨源的增長受國際貿易格局變動的影響較大。YAG大陸橋物流聯盟

深圳市綜合開發研究院副院長曲建指出，紐約港、荷蘭阿姆斯特丹港等港口都曾經是世界上最大的港口，隨后隨著這些國家工業化進程的推進、制造業逐漸搬出，箱量吞吐量都出現了明顯的下降。YAG大陸橋物流聯盟

有業內分析人士對廣東海絲研究院研究員表示，金融危機對全球貿易的影響成為深圳港的轉折點。徐敏也表示，深圳港的發展已經過了快速發展的時期，并在金融危機之后進入短暫的吞吐量下降的時期。YAG大陸橋物流聯盟

港城矛盾顯現YAG大陸橋物流聯盟

與此同時，隨著深圳港的發展，港城矛盾突出、后方陸域用地不足等問題也在逐步顯現。深圳市規劃國土發展研究中心的樂宜春、周軍、張偉等人2018年9月發表的一項研究顯示，深圳港城關系正在由成熟期向停滯期過渡，港口對城市經濟的帶動作用由強變弱。YAG大陸橋物流聯盟

深圳是一個港口城市，港口產業是深圳市的基礎和先行產業，深圳港也是深圳市承接對外經貿的橋頭堡。但隨著深圳市的產業結構發生變化，港口與城市之間的聯動合作卻在由強轉弱。YAG大陸橋物流聯盟

前述研究指出，深圳港目前與城市主要存在產業功能、空間布局和岸線用地三方面的矛盾。深圳市產業逐步實現由加工向制造、創造、智造的升級，而港口則仍以裝卸、倉儲等運輸功能為主，雙方產業互動減弱。此外，前方港區與城市空間布局沖突，后方港區配套設施則與城市產業用地布局沖突。YAG大陸橋物流聯盟

另外，深圳城市建設用地僅1000平方公里，隨著城市轉型發展對生活岸線需求增加，深圳港生產岸線31%的較高占比必將導致岸線生活與生產沖突，此外深圳港道路疏港70%的占比也對城市帶來了一定干擾。YAG大陸橋物流聯盟

徐敏也對廣東海絲研究院研究員指出，港城矛盾主要在于交通、用地，在鹽田港區尤為明顯。“(鹽田)交通方面和城市交織在一起，可能對市民困擾較大。”她說，“尤其是在臺風季等惡劣天氣導致壓港情況時，拖車對整個鹽田交通帶來很大影響。”YAG大陸橋物流聯盟

談及土地資源緊缺的問題，徐敏坦言，由于深圳狹長的地理布局和城市規劃已經確立，堆場用地不足的問題確實難以解決。不過她指出，陸域問題與交通問題其實相互掛鉤，深圳港也正在積極通過內陸港、組合港等創新的方式解決港城矛盾、陸域用地不足等問題，這也是深圳港轉型升級的重要內容。YAG大陸橋物流聯盟

“組合拳”轉型升級YAG大陸橋物流聯盟

“目前我們其實處于一個轉型升級的關鍵時期。”徐敏表示，“我們這兩年工作的重點之一就是強化主樞紐港的地位，以技術性的體系讓水路、鐵路轉運更順暢便利。”YAG大陸橋物流聯盟

徐敏指出，從政府的角度，深圳港近年來更為關注的是“綠色港口”與“智慧港口”兩大主題，而他們都能助力深圳港解決新的挑戰帶來的問題，“我們會盡力減少港口與城市發展之間的矛盾。”YAG大陸橋物流聯盟

深圳港努力的方向之一是大力發展水水中轉和海鐵聯運，以盡量減少公路運輸量，緩解東部港區與城市交通的壓力。目前在貨物駁接上，深圳港依然以公路運輸為主，占比在60%至70%；包含駁船與國際中轉的整個水路運輸占比在25%至30%；海鐵聯運占比則僅為0.5%。YAG大陸橋物流聯盟

在徐敏看來，海鐵聯運近年的發展確實未能達到預期，這主要與鐵路服務硬件配套設施的欠缺有關。此外，在價格方面，鐵路運輸目前亦遠不能同公路運輸競爭。YAG大陸橋物流聯盟

深圳港希望在海鐵聯運上有所突破的另一目的是將貨源腹地向內陸地區拓展，以解決目前主要貨源腹地將來可能出現的貨源飽和甚至下降的問題。“鐵路運輸的優勢就在中長距離上，我們希望能夠把內陸的貨物吸引到深圳港。”徐敏表示。YAG大陸橋物流聯盟

于2015年底推出的“深圳組合港——綠色港口鏈”是解決港城矛盾的另一項方案，其核心在于以政府搭臺的方式，讓整個珠三角以及海南、廣西等地愿意加入該項目的港口與企業簽署合作協議，將深圳港的服務范圍延伸至組合港口范圍。YAG大陸橋物流聯盟

“貨主可以直接將貨物交至組合港，就被視同交到了深圳港。深圳港的經營人會負責將貨物運至深圳，再安排大船進行出口貿易。”徐敏介紹說，“我們會有相應的補貼政策，外加港口的讓利。例如，整個集裝箱運至深圳港是免費裝卸的，在組合港的裝卸費也基本有五折的優惠。”YAG大陸橋物流聯盟

徐敏認為，該項目能夠有效降低水路運輸成本，形成對公路運輸的競爭優勢。此外，組合港項目如果能在時間上與海關政策、大船船期形成良好銜接，還可以進一步借助利用珠三角部分堆場閑置率較高的碼頭，解決深圳本地堆場資源緊缺的問題。YAG大陸橋物流聯盟

“堆存到組合港的堆場，再通過駁船按精確的時間轉大船轉走。”她說，“2017年我們已經和地中海航運(MSC)有過一些合作探討，隨著組合港項目的推進，我們希望這方面的問題能夠有所緩解。”YAG大陸橋物流聯盟

陸域用地不足的另一個解決方案是內陸港，即在深圳港周邊設置一批通過鐵路運輸方式連接的內陸港，解決集裝箱場站不足的問題。YAG大陸橋物流聯盟

深圳港還希望進一步加強國際中轉的配套政策，吸引更多貨物在深圳進行國際中轉，建設國際航運中心。徐敏表示，深圳港從2017年即已開始進行港航發展基金領域的研究和探索，以促進航運金融業的發展。此外，深圳設有航運交易所、船舶交易所，法律服務方面也設有廣州海事法院派出庭，在相應的海事領域律師方面也有所儲備，具備發展國際航運中心的基礎。YAG大陸橋物流聯盟

與灣區內港口加強合作YAG大陸橋物流聯盟

接受調研時，徐敏提到，深圳港的發展的確與改革開放政策息息相關，也與貨源腹地、整個廣東省對外貿易的活動程度成正比。但她同時表示，粵港澳大灣區內的主要三大港口的吞吐量總和實際上在近幾年并沒有太大變化，從這個角度來說，深圳港與其他兩港存在競爭關系。YAG大陸橋物流聯盟

根據三大港口的港務局公布的港口集裝箱吞吐量數據及預估數據，廣東海絲研究院研究員發現，在2011年至2016年間，三大港口的吞吐量變化確實不大，直到2017年才出現較大幅度的增長。YAG大陸橋物流聯盟

統計數據顯示，2011年至2016年，深圳港、廣州港和香港港的集裝箱吞吐總量大致在6063.35萬標準箱(TEU)-6264.14萬TEU區間內，而在2017年這個數字才有所增長，為6633.37萬TEU。預計在2018年，三大港口集裝箱的吞吐量為6717.69萬TEU。YAG大陸橋物流聯盟

在曲建看來，香港港和深圳港的港口競爭關系其實并不明顯，“深圳港東部港區的股東之一也是香港港口的股東”，所以競爭主要是深圳東、西港區之間的競爭，以及廣州和香港之間的競爭。YAG大陸橋物流聯盟

而從深圳港、香港港和廣州港三個港口從2011年至2017年的外貿集裝箱吞吐量份額變化來看，深圳港在2014年時外貿集裝箱吞吐量超過香港成為三個港口之首，但7年中，深圳港年平均增長率僅為1.62%，低于廣州港的6.13%。YAG大陸橋物流聯盟

有業內人士指出，如果從7年數據來看，香港港外貿集裝箱吞吐量減少的份額與深圳港、廣州港增加的份額高度相關，被這兩個港口“瓜分”，且廣州港增加的份額更多。YAG大陸橋物流聯盟

曲建認為，對粵港澳大灣區內的港口而言，合作應該是最主要的，可以互利共贏，“我覺得可以在同業中形成聯席會議，在各港的集裝箱激勵機制、航線等問題上達成一致，將相應的資金、補貼方式安排好，互相理解。”YAG大陸橋物流聯盟

曲建表示，從其他世界級灣區的發展經驗來說，灣區內存在多個港口的情形并不罕見，相互合作并不是問題。通過股權安排、業務的合作，灣區內的港口也能夠有更加深入的合作，“像深圳和香港的港口就已經在合作方面邁出了很好的步伐。”YAG大陸橋物流聯盟

從吞吐量轉向航運服務YAG大陸橋物流聯盟

再回到集裝箱吞吐量的問題上，對于深圳港而言，在總體箱量不再有大的增長的情況下，追求吞吐量的增長已不是港口發展的主要目標。YAG大陸橋物流聯盟

徐敏指出，在產業政策規劃和布局的影響下，珠三角的加工業也逐漸轉向地區、跨國的產能合作，這讓深圳港的貨源變得有所飽和，甚至會有下降的趨勢。曲建也表示，整體看來，深圳正在進行產業結構調整，箱量可能不會再有一個較大幅度的增長，甚至可能減少。YAG大陸橋物流聯盟

“對于我們的港口來說，再追求吞吐量可能不是我們今后的發展重點”，徐敏說。YAG大陸橋物流聯盟

從總體上來說，分析人士指出，在港口吞吐量難有突破的背景下，深圳港在關注港口發展的同時，應更加側重以現代航運服務業為核心驅動力的建設，加強與國際知名航運組織的聯系，積極參與國際航運政策和標準的制定，提升在國際航運市場的話語體系。YAG大陸橋物流聯盟

深圳港毗鄰香港，四大港口的運營商也均為港資，持股比例達65%以上，包括鹽田港的和記黃埔、西部港區的招商局、大鏟港的現代貨箱等。深圳港務方面認為，一流的港口運營商為深圳港帶來了優質的國際化碼頭運營服務，也為深圳港提供了密集的全球海運業務網絡，這是深圳港最為重要的優勢之一。“我們與香港企業息息相關，雖然與香港是兩個獨立港口，但企業會統籌考慮港深兩地于經營層面優勢互補。”徐敏補充說，“我們也希望能夠發揮香港的優勢，與香港共建國際航運中心。”YAG大陸橋物流聯盟

（來源：微港口）YAG大陸橋物流聯盟

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