廣東港口資源大整合 龍頭已確立利益協調是關鍵

7月19日，廣東省交通運輸廳官網發布了《關于政協廣東省委員會十二屆一次會議第20180201號提案答復的函》，提出以廣州港集團、深圳港口集團（深圳市內部整合組建）為兩大主體，分區域整合沿海14市及佛山市范圍內的省屬、市屬國有港口資產。答復函還透露，目前已經形成了《廣東省港口資源整合方案》（稿）。KOC大陸橋物流聯盟

“整合”是全國各地港口建設的熱詞。2017年8月，交通部曾下發《關于學習借鑒浙江經驗推進區域港口一體化改革的通知》，要求全國擁有港口資源的18個省學習浙江經驗，整合港口資源，推進港口一體化建設。而浙江重要的經驗就是做好頂層設計和戰略謀劃，堅持市場主導和政府引導，組建了省海港集團。KOC大陸橋物流聯盟

一名廣東地方港口的從業人員告訴時代周報記者，其所在的港口大多是業主碼頭，存在很多經營不規范、無序競爭、各自為政的問題。“從政府的層面來說，找一個龍頭港來整合下面的小港口，是比較有利的。”KOC大陸橋物流聯盟

“如果從大珠三角的角度來考慮，目前形成了香港、深圳和廣州三個門戶樞紐港。而以廣州港和深圳港為主體，推進廣東省內港口整合，正是由它們兩個是樞紐港的地位決定的。” 廣東省社會科學院宏觀經濟研究所所長陳再齊向時代周報記者表示，廣東省其他港口屬于支線港或喂給港，圍繞廣州港和深圳港進行整合符合港口體系發展客觀規律。KOC大陸橋物流聯盟

以廣州港、深圳港為龍頭KOC大陸橋物流聯盟

一直以來，在“一城一港”的建設模式下，廣東的區域港口也出現了同質化競爭激烈、公共資源配置不優等問題，港口大而不強。KOC大陸橋物流聯盟

從地圖上看廣東，漫長的海岸線上錯落分布著許多大大小小的港口。若以珠江為界，珠江西岸的港口有廣州港、珠海港、中山港、佛山港、茂名港和湛江港等；東岸則有深圳港、東莞港、惠州港、潮州港和汕頭港等。KOC大陸橋物流聯盟

數據顯示，截至2017年底，廣東全省港口共有生產性泊位2715個，其中萬噸級以上泊位309個，約占全國八分之一，居全國第二。其港口生產能力也在國內位居前列。2017年，廣東全省港口完成貨物吞吐量19.8億噸，居全國第二，集裝箱吞吐量完成 6627萬TEU（標準箱），居全國第一。KOC大陸橋物流聯盟

廣東的港口整合早有發端。早在2012年，廣東就曾提出整合珠三角港口群資源的構想，并編制了《珠江三角洲港口群一體化發展規劃研究》。2014年，“珠三角港口群一體化發展專題研討會”在廣州舉辦，更是重點探討了廣東港口整合的問題。KOC大陸橋物流聯盟

雖然廣東港口整合的探討一直走在前面，但卻沒有實質性的進展。直到2017年6月，廣東省第十二次黨代會上，廣東省提出將以廣州港、深圳港為龍頭，優化全省港口資源配置，強化港口集疏運體系建設，打造兩大世界級樞紐港區。KOC大陸橋物流聯盟

同月，廣東省政府公布了《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》，提出以廣州港、深圳港為核心，加快港口整合，促進全省港口協同發展，形成分工合理的港口發展格局。KOC大陸橋物流聯盟

利益協調是關鍵KOC大陸橋物流聯盟

時代周報記者觀察到，珠江西岸的港口整合，在廣州港集團領銜之下，其實早已展開。KOC大陸橋物流聯盟

2016年，廣州港集團和珠海簽訂了港口合作協議。2017年，則分別和佛山、中山、東莞簽下了港口合作協議。今年7月12日，廣州港務局與珠海市交通運輸局簽署港口合作發展協議。根據協議，未來兩市將在攜手推動打造世界級樞紐港、促進兩市港口資源整合利用以及發展業務合作、提升服務功能等方面加強合作。KOC大陸橋物流聯盟

相比較而言，珠江東岸的港口集團整合相對復雜。目前，深圳港有央企招商局港口投資控股運營的深圳西部蛇口、赤灣、媽灣港，深圳市屬國企鹽田港集團參股的鹽田國際集裝箱碼頭（香港和記黃埔控股）和大鏟灣碼頭（香港現代貨箱控股）。涉及央企、國企、港資等各方資本。KOC大陸橋物流聯盟

陳再齊認為，廣東港口的整合，要尊重市場規律，要以提高效率為目的去促進整合，然后實現港口集團內部效益的最大化。而港口的整合過程中，涉及地方國企、央企、民企等多個利益群體，還包括地方政府的利益，這些利益的協調整合，是港口資源整合的關鍵所在。KOC大陸橋物流聯盟

旨在打造國際航運樞紐KOC大陸橋物流聯盟

“其實每個城市一個港口并不是什么壞事，它擁有港口資源，具有建港口的條件，就可以建設港口，可以為當地的經濟發展服務。”陳再齊認為，關鍵在于找準自己的定位，匹配當地市場的需求，配套相應的基礎設施。“如果一個區域性的港口，要當成一個樞紐港來打造，動不動搞10萬以上噸級的碼頭泊位，這就造成資源的浪費，會導致惡性的競爭。”KOC大陸橋物流聯盟

廣東省交通運輸廳在答復函中明確表示，將“聯合港澳，擴大開放，共同打造粵港澳大灣區國際航運樞紐”。“國際航運樞紐”的提法，曾多次出現在廣東省各個地方的港口建設規劃中。今年5月，廣州發布的《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2018–2020年）》中，就提出要在粵港澳大灣區世界級航運樞紐建設中發揮引領作用。KOC大陸橋物流聯盟

而在今年5月印發的《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》中，對“國際航運樞紐”的建設亦有提及。要求“擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區港口的投資，打造全球港口鏈。完善集疏運體系，構建公鐵海河多式聯運網絡”。KOC大陸橋物流聯盟

“廣東的港口整合只是大灣區建設里面的一部分，只有等到大灣區規劃出來了，確定了國家的大政方針后，港口整合才會有實質性的動作。” 前述廣東地方港口的從業人員稱，“只有定了主目錄，才能定子目錄。”KOC大陸橋物流聯盟

在陳再齊看來，大灣區最重要的目的，無非就是促進區域的一體化，更加有利于區域的協調發展。這跟港口資源的整合目的也是一致的，港口資源的整合，也是為了促進資源的優化配置，提高效率。KOC大陸橋物流聯盟

以廣州港、深圳港和香港港為例，香港是一個做轉口貿易、國際化程度高的中轉港，深圳港作為一個集裝箱港，競爭力也是比較突出的，廣州港的大宗散貨運輸地位突出，集裝箱運輸發展也很迅猛。“所以這里面就存在分工合作與錯位發展的可能。”陳再齊認為，三個港口各自的特色是分工合作的一個基礎。KOC大陸橋物流聯盟

（來源：時代周報）KOC大陸橋物流聯盟

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