海南全島探索自由貿易港建設

4月13日，慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會舉行，國家主席習近平宣布，黨中央決定支持海南全島建設自貿試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。daR大陸橋物流聯盟

4月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（《指導意見》）對外發布，對海南自由貿易港建設提出具體指導。daR大陸橋物流聯盟

若海南建成自由貿易港，按照全島3.5萬平方公里的范圍來算，將遠超1000平方公里左右的中國香港和新加坡，以及4000平方公里的阿聯酋迪拜，成為全球最大的自由貿易港。daR大陸橋物流聯盟

探索自貿港建設“兩步走”daR大陸橋物流聯盟

在三十而立之際，海南迎來了中央的“大禮包”。頂層設計對海南建設自貿試驗區和探索自由貿易港更高程度的開放作出了具體部署。daR大陸橋物流聯盟

自2013年上海成立自貿試驗區，加上此次獲批的海南，中國共有12個自貿試驗區。海南與現有的其他自貿試驗區的區別在于，其全島都是自貿試驗區，將是截至目前面積最大的自貿試驗區。daR大陸橋物流聯盟

自貿試驗區已非新鮮事物，更多的關注和解讀是關于海南全島探索自由貿易港建設。daR大陸橋物流聯盟

《指導意見》提出，海南分步驟全方位對外開放：第一步，在海南全境建設自貿試驗區，賦予其現行自貿試驗區試點政策；第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。daR大陸橋物流聯盟

具體到時間節點，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。daR大陸橋物流聯盟

在具體內容上，《指導意見》要求，海南自由貿易港建設以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。完善國際貿易“單一窗口”等信息化平臺，積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。daR大陸橋物流聯盟

對此，北京大學經濟政策研究所副所長顏色認為，國家可能賦予海南省更大改革自主權，比如在金融市場監管和金融開放政策方面由海南省全權制定，放寬金融市場準入，在跨境資金流動和外匯交易方面給予充分的自由度。同時推動實現對外貿易自由化，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。daR大陸橋物流聯盟

華創證券研究所研究報告從自由貿易港國際經驗看海南發展方向，從七大維度窺探了海南未來自由貿易港發展方向。daR大陸橋物流聯盟

行政體系——完善市場化機制任重而道遠，未來各部門權責分清，改革同步，也將有助于加強各部門間協同效用，提升整體行政審批效率或是重點。daR大陸橋物流聯盟

投資領域——科技產業園區或成未來投資亮點，將進一步放寬服務業、制造業等領域外資準入限制。daR大陸橋物流聯盟

金融領域——離岸金融盤活國際旅游島建設是重中之重，同時要拓寬資金來源，解決資金不足的瓶頸。daR大陸橋物流聯盟

貿易領域——加工與服務類貿易或成未來主攻方向，提高貿易自由度，擴大貿易范圍，加大財稅金融支持力度，促進貿易平穩發展。daR大陸橋物流聯盟

海關監管——緊湊化、信息化是大勢所趨，“量身訂制”便捷檢驗監管的合格評定程序，探索郵輪電訊檢疫、靠泊檢疫等便利化檢疫措施，研究郵輪一站式監管模式，促進海南特色產業發展。daR大陸橋物流聯盟

賦稅環境——海南離島免稅或成新亮點。daR大陸橋物流聯盟

人才流動——人才強島戰略依舊是國際旅游島大發展重要基礎，未來加大推送本土人才進入高層次人才行列力度與加強高層次人才和團隊的引進“雙管齊下”。daR大陸橋物流聯盟

突出“中國特色”daR大陸橋物流聯盟

關于自由貿易港，上海市最先進行了探索，上海自由貿易港方案（上海方案）于2017年年底上報中央，按照進度，2018年將公布實施。按照規劃，上海市將于2020年建成自由貿易港。而此次黨中央對海南全面深化開放的大力支持，也將海南自由貿易港建設提上了另一個戰略高度。有觀點認為，中國首個自由貿易港花落海南。daR大陸橋物流聯盟

從海南自由貿易港的實施進度來看，規劃階段是2025—2035年，進度相對較慢，而上海方案是2020年建成。但海南建設自由貿易港的一個最大不同是，要求突出“中國特色”，即為不以轉口貿易和加工制造為主，而是以服務型貿易為主。縱觀全球自由貿易港的成長路徑，均是在便利化的貨物貿易基礎上，離岸貿易帶動物流和資金流的集聚，最后到整個生產和生活形態的全面開放。daR大陸橋物流聯盟

關于海南率先提出的“中國特色”，上海方案思路便與之有所不同。2017年11月，上海方案的若干具體細節被媒體披露。上海方案將圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，自由貿易港在外匯管理、稅收優惠、外籍人士領取中國綠卡以及外地員工落戶方面都有希望取得突破。據悉，上海方案的初步設想是以貿易帶動產業，“要把巨大貿易量帶來的巨大附加值留下”。daR大陸橋物流聯盟

上海方案的設計是基于貿易產業，想要的效果是產業之外的價值延伸，而從實踐上，現行制度的突破是深化改革的重點，但實施范圍依舊受“自由貿易港區”的地域限制。因此，有觀點便指出，自由貿易港建設的最高層面應該是整個社會治理的改變，而非只是改變貿易產業政策，只有在島上才能建設真正的自由貿易港；海南探索自由貿易港，尤其突出“人”的重要性，便是對更加開放形態的社會治理的探索，如此將更可行有效。daR大陸橋物流聯盟

海南在這方面的優勢突出。眾所周知，海南省作為中國南海重鎮和改革開放重要經濟特區之一，以旅游帶動全省經濟發展是其明確發展趨勢。數據顯示，海南省春節接待游客人數從2014年的393.65萬人次遞增至2018年2月的908.23萬人次，人數增加2.3倍。daR大陸橋物流聯盟

另一層面，戰略地位也決定了海南更深改革開放的必要性。海南海運便利，是中國通往東南亞、印度洋直到非洲、歐洲的海上通道，是“一帶一路”橋頭堡；是中國開發南海資源的基地，是維護南海利益的核心。有評論指出，海南戰略在很大程度上是一項經濟計劃，南海和平可保護經貿繁榮，經貿繁榮亦可維護南海穩定。daR大陸橋物流聯盟

港航業發展可期daR大陸橋物流聯盟

海南島海岸線1528公里，共有78個天然港灣，大部分港灣可以建設港口。目前海南已開辟港口24個，以海口、三亞、八所、洋浦四港口最大。daR大陸橋物流聯盟

華創證券研究報告分析指出，海南各港口建設及生產都在迅速發展中，貨物吞吐量近幾年保持高速發展。特別是2014年，同比增速達到39.82%，之后保持在7%左右。2016年年底，海南省港口貨物吞吐量達到16390萬噸。從海南省各個港口的貨物吞吐量可以看出，海南省港口運輸集中度很高，99%左右的貨物運輸都是依靠四大港口，其中海口港貨物吞吐量占海南全省的50%以上，其他港口所占比重很小。daR大陸橋物流聯盟

2016年12月底，海南省發布港口資源整合方案，通過政府推動對區域內港口企業資產的重組，形成統一的港口企業集團，并依靠港口企業集團整合省域內的港口自然資源和經營資源。海南省希望借此凸顯在“一帶一路”戰略中的橋頭堡的作用，成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地，最終成為中國—東盟自由貿易區和泛北部灣區域重要國際航運中心和資源配置中心。daR大陸橋物流聯盟

在具體實踐上，海南省提出盡早解決海口與洋浦港集裝箱的競爭問題，優先發展東南亞集裝箱“水水中轉”業務，由海南港航控股有限公司暫時代理省級平臺公司角色，根據與國內外大型港航企業的洽談情況尋求多方位合作，以集裝箱板塊整合撬動全省港口資源整合。daR大陸橋物流聯盟

而海南探索自由貿易港建設也對海南港航業發展提出了具體要求，《指導意見》指出，“支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所”。這意味著對加強商品流通相關“配套設施”的建設將提速。daR大陸橋物流聯盟

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