多港口煤炭進口業務或再被禁止

4月13日，經過多方確認，此前傳言的煤炭進口限制令在4月初再度開啟。目前，福建、廣東、浙江等幾個主要煤炭進口省份均已對進口煤采取了限制措施，這是繼2017年7月國家啟動煤炭進口限制令之后二度采取這一措施。Rti大陸橋物流聯盟

記者獲得的一份文件顯示，按照福建省福州海關的“電話通知”，福州市口岸工作辦公室要求，從4月1日起，福州市福州港羅源灣港區的碼頭泊位在臨時開放期間不得經營煤炭進口業務。此項政策涵蓋福州港羅源灣碼頭有限公司、福建羅源灣魯能海港有限公司、福建可門發電有限公司等企業。Rti大陸橋物流聯盟

4月12日下午，記者致電福州市口岸工作辦公室，該工作辦負責人沒有正面答復，僅表示具體情況可以進一步咨詢福州市海關。隨后經濟觀察網致電福州市海關，得到的答復是：該地區“正式開放的口岸可以進（口煤炭），臨時開放的口岸不可以進（口煤炭）”，不過目前還沒有具體的政策執行截止日期。Rti大陸橋物流聯盟

值得注意的是，該份文件顯示：福州地區相關港口的煤炭進口限制措施是“按國家壓減煤炭進口政策統一要求”。言下之意應該是，這一政策不是福建地區獨有，也不是專為福建地區制定。隨后，記者又從廣東地區從事煤炭進口業務的一家貿易商處獲悉，廣東地區的二類口岸也暫停了煤炭進口業務。該貿易商所在的公司主要經營從印尼進口的煤炭，近期下跌的煤炭行情以及進口限制措施令該企業虧損不少。Rti大陸橋物流聯盟

4月12日，來自浙江杭州的一家能源進出口公司的負責人也表示，浙江地區的二類港口目前也已經進入被限制狀態。Rti大陸橋物流聯盟

2017年7月1日起，中國禁止省級政府批準的二類口岸經營煤炭進口業務。根據統計，超過12個港口煤炭進口業務被禁止，多個港口受政策限制，清關條件更加嚴格。此次被禁止進口煤業務的碼頭主要包括福建可門港、寧德港、東吳港和海南樂東港，所屬電廠分別是華電、大唐、國電和華能。其中，一類口岸是指由國務院批準開放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治區、直轄市管理的部分口岸）；二類口岸是指由省級人民政府批準開放并管理的口岸。2018年初，煤炭保供危機凸顯，政策出現松動，多個二類口岸進口煤炭業務再次啟動。Rti大陸橋物流聯盟

禁止二類口岸進口煤炭，多港口表示很“委屈”。相關人士表示，目前新建碼頭無論在環保投入、安全管控，甚至硬件投入上都比肩一類口岸。而且由于建設時間較晚，各種審批流程復雜，要求更加嚴格。對于眾多完全依賴進口煤炭的碼頭來說，限制進口煤炭對于他們來說可以稱為“滅頂之災”。此前，港口圈讀者曾撰文表示，一旦限制二類口岸進口煤炭，或許會造成以下負面影響：Rti大陸橋物流聯盟

一是長江以南電廠如何保供？我國煤炭資源分布不均，南方地區少煤的國情不容忽視。近年來進口煤炭一直是長江以南電廠燃煤的重要補充，對煤炭價格也有著很好的調平衡作用。進口煤炭主要直靠電廠或通過碼頭（大多是二類口岸）水水中轉、海鐵聯運等形式，供給長江以南電廠。Rti大陸橋物流聯盟

2017年底二類口岸進口煤炭受限，北方煤炭又受到運距遠、環節多、路徑不暢等因素制約，難以及時保供，一時間造成煤炭價格飛漲，供需極度緊張，電廠無煤可燒的局面。然而，2018年初當煤炭保供危機凸顯，暫停煤炭進口限制的時候，又是二類口岸出了大力氣。試想如果經常用限制二類口岸來控制煤炭進口，造成二類口岸“關門歇業”了，在煤炭供應緊張時，如何能夠保證長江以南電廠的燃煤保供安全？Rti大陸橋物流聯盟

二是誰為先進港口產能閑置問題買單？二類口岸多是近年來大型國企投資新建港口碼頭，屬優質先進產能，此類港口受煤炭進口限制，造成碼頭資產閑置，碼頭企業仍需面對巨額銀行還貸，員工隊伍不穩定等壓力，運營舉步維艱。與此同時，繼續允許老舊一類口岸經營進口煤炭，給煤炭進口留夠通道，無法真正起到限制煤炭進口作用，且此類口岸多設備老舊，工藝落后，生產安全和環保措施難以保障。從長遠看來，此種“劣幣驅逐良幣”的模式將嚴重阻礙港口行業發展。Rti大陸橋物流聯盟

三是是否有違反世貿游戲規則的嫌疑？限制政策的制定與執行未按照我國與世貿組織和多邊或雙邊組織簽署的協定，未讓市場在調節中起主導作用，而直接采用行政手段干預，或將引起不必要的國際爭議。目前，煤炭進口商大多是國內買家，硬性的限制政策最終造成的是國內企業的利益的損失，國外礦方反以高位的價格獲得超額的利潤。Rti大陸橋物流聯盟

四是如何考慮區域經濟協同發展？東南沿海是“兩湖一江”等內陸地區的重要出海口，是物資流通與經濟發展的有力保障。政策的限制阻斷了煤炭這一重要生產物資的進出，阻礙了內陸與沿海地區經濟的協同發展。就兩地海鐵聯運業務看來，鐵路運輸因此無法形成雙向貨運的有效流通，運力的浪費，成本難以評估。Rti大陸橋物流聯盟

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