遼寧省港口資源再整合勢在必行

一、遼寧省港口資源整合的背景及意義lHa大陸橋物流聯盟

遼寧省沿海經濟帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島等沿海開放城市，地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶。lHa大陸橋物流聯盟

遼寧沿海經濟帶腹地有東北老工業基地支撐，資源稟賦優良、工業實力較強、交通體系發達。因此，加快遼寧沿海經濟帶發展，對于振興東北老工業基地，促進環渤海地區發展，完善我國沿海經濟布局和擴大對外開放，都具有重要戰略意義。早在2009 年7 月，國務院就通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》(簡稱《規劃》)，《規劃》明確指出需要整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務能力和水平。2017 年交通運輸部下發了《交通運輸部關于學習借鑒浙江經驗推進區域港口一體化改革的通知》，通知中明確指出，推進區域港口一體化發展是促進港口提質增效升級、化解過剩產能、優化資源配置的重要舉措, 對于建設國際一流港口、推動交通強國建設、服務經濟社會發展具有重要意義，地方黨委、政府要將港口一體化發展納入地方經濟社會發展全局中戰略謀劃，加快港口轉型升級，為經濟社會發展提供更加有力支撐。lHa大陸橋物流聯盟

經過多年的粗放式增長，遼寧港口行業發展迅速，成為遼寧經濟持續增長的動力。然而，由于體制和環境等方面原因，遼寧省港口之間重復建設現象嚴重，港口之間的惡性競爭已經嚴重影響遼寧省港口整體的競爭力。雖然之前各個港口都進行了一定的整合，但是整體整合效果不佳，各港之間仍存在很多問題。因此，遼寧省港口資源再整合已經勢在必行，只有再整合才能使得遼寧省港口資源優化配置、增強港口對區域經濟發展的驅動作用，提高整個遼寧省沿海經濟帶的發展和實現東北老工業基地的振興。lHa大陸橋物流聯盟

二、遼寧省港口資源整合的現狀分析lHa大陸橋物流聯盟

從資源整合的概念、港口資源的分類以及港口資源整合出現的一些背景看，港口資源整合就是通過行政、市場等手段，將港口自然資源、經營資源和行政資源在一定區域范圍內和不同主體間進行優化配置，以實現資源的高效利用。簡言之，港口資源整合就是港口資源的優化配置。lHa大陸橋物流聯盟

遼寧省的港口資源整合以大連港集團和營口港集團為龍頭展開。雖然遼寧省擁有丹東港、大連港、營口港、盤錦港、錦州港和葫蘆島港等6 個市級沿海港口，但是目前在運營碼頭業務的地方國有港口集團僅有大連港集團、營口港務集團(盤錦港集團為營口港務集團全資子公司)2 家。丹東港集團為中外合資公司，國有資產僅持有20% 股份。錦州港股份為上市公司，第一大股東為大連港集團。葫蘆島港包括葫蘆島港和綏中港兩個港口集團：葫蘆島港集團為宏運集團二級子公司(私企)，經營葫蘆島港柳條溝港區;綏中港集團的第一股東是營口港務集團，經營綏中港區。lHa大陸橋物流聯盟

2017 年12 月股權劃轉后，大連港和營口港兩港口控股股東不變，實際控制人由地方國資委變為遼寧省國資委，自此，遼寧省港口資源整合取得重大進展。lHa大陸橋物流聯盟

三、遼寧省港口資源整合需解決的問題及建議lHa大陸橋物流聯盟

1. 遼寧省港口資源整合需要兼顧國家戰略的落實lHa大陸橋物流聯盟

從2003 年到2017 年，國務院和遼寧省人民政府相繼出臺關于東北振興和遼寧沿海經濟帶發展的相關政策，這些政策和發展意見中均提及遼寧省港口資源整合。其中，2003 年印發的《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》最早提出，充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。2009 年《規劃》中明確指出，要以大連港為中心，整合沿海港口資源，拓展港口功能，形成錯位發展，優勢互補的現代港口集群。2014 年交通運輸部下發的《關于加快現代航運服務業發展的意見》及2016 年《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》等文件中指出，港口資源整合是沿海經濟帶開發的重要組成部分，要突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心的帶動作用，加強陸海統籌，主動對接“一帶一路”倡議，增強港口對經濟社會發展輻射帶動和支撐作用。lHa大陸橋物流聯盟

所以，遼寧省的港口資源整合并不是簡單的商業價值最大化，而是要全面考量港口經濟與區域經濟、物流產業與實體經濟、地方利益與全局利益等之間的關系，將港口資源整合與大連東北亞國際航運中心建設、東北再振興戰略以及“一帶一路”倡議等深度融合，并采取多種舉措，兼顧整合的經濟效益與國家戰略的落地實施。lHa大陸橋物流聯盟

2. 遼寧港口資源整合需實現港口資源的優化配置和錯位發展lHa大陸橋物流聯盟

遼寧省港口資源豐富，但是各港口的自然稟賦、發展基礎、功能定位及發展歷程均有很大的差異，在港口資源整合過程中，首要任務是要改變以往的發展格局和競爭態勢，規劃利用好現有的港口資源，統一規劃、統一管理、統一運營，兼顧地方和股東利益的最大化，從而服務于區域經濟，同時實現股東利益的最大化。這種整合方式既符合國家的相關要求，同時也以市場化、商業化為指導原則，實現多方共贏的發展格局。lHa大陸橋物流聯盟

首先，要立足環渤海經濟圈，同時兼顧東北亞經濟圈，構建區域轉運樞紐港，尤其要重點建設以大連大窯灣港區為核心功能區的東北亞國際航運中心，打造具有國際航運中心特質的高端港航綜合服務區，結合大連自貿區建設，推動物流、商貿、金融、保險、船舶交易、海事、海商服務等高端航運服務產業的聚集和快速發展，從而有效帶動區域集裝箱、油化品、混礦產品和高端糧食等貨種的國際中轉分撥，將現有的港口、物流、貿易、金融等資源進行合理的配置和使用，助推大連東北亞國際航運中心建設。lHa大陸橋物流聯盟

其次，要圍繞服務東北腹地經濟，助力東北再振興戰略，建設以營口鲅魚圈港區為核心功能區的大宗散雜貨區域物流中心，重新配置遼寧省港口的腹地資源，改變無序競爭、重復投入的低水平競爭格局，構建全程供應鏈綜合服務體系，一體化配置腹地、港口的物流資源，有針對性地為腹地客戶定制低成本、便捷、高效的綜合物流服務產品，實現各港口之間的協同發展，把鲅魚圈建設成為服務于腹地客戶的鋼材、礦石、煤炭、糧食等大宗散雜貨的分撥基地。lHa大陸橋物流聯盟

最后，要明確錦州、葫蘆島、丹東、盤錦等區域喂給港的功能定位，不斷提升喂給港的綜合服務能力，降本增效，為本地區客戶提供好港口物流服務，實現與大連、營口之間的聯動發展，以市場化為原則，以效率、效益最大化為基本出發點，發揮港口綜合效能。lHa大陸橋物流聯盟

3. 遼寧省港口資源整合需推進區域產業轉型升級，帶動區域經濟發展lHa大陸橋物流聯盟

東北的問題在產業聚集度不高，加工制造業發展相對滯后，民營經濟不夠活躍，人才外流問題比較突出，這一系列問題的核心在于如何加快東北的產業結構轉型升級，吸引更多的優質產業聚集，形成一定規模的產業發展集群，這樣才能從根本上解決一系列發展問題。港口本來就是各種產業的聚集地，遼寧省主要港口均擁有百年的發展歷史，在當今新的歷史和經濟發展形勢下，需要打破傳統觀念，創新發展模式，為建設國際化的現代強港而謀劃未來的發展，需要加快引入全新的發展模式和先進的產業布局，深刻挖掘遼寧省港口現有在港口、物流、土地、政策、金融等優質資源，立足于港、產、城的一體化開發建設，同時要充分發揮大連、營口、錦州等6 港在現有臨港產業發展的既有優勢，在冷鏈、糧食、石化、木材、鋼材、礦石、汽車等產業方面加大招商引資力度，做好創新產業的規劃布局，充分利用好現有的土地、物流、金融等資源，以港口帶園區、以園區帶產業、以產業帶商貿、以商貿帶物流，從而形成全供應鏈的綜合物流發展格局，進而更好地服務東北經濟和腹地企業。lHa大陸橋物流聯盟

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