以?？诟蹫楹诵?海南省港口資源整合加速

2016 年年底，海南省政府下發了《海南省港口資源整合方案》，海南省將采用“政府推動+ 市場決定”模式進行港口資源整合，即主要依靠市場手段，通過政府推動，對區域內港口企業資產重組形成統一的港口企業集團，并依靠企業集團整合省域內的港口自然資源和經營資源。4yg大陸橋物流聯盟

以?？诟蹫楹诵?海南省港口資源整合加速4yg大陸橋物流聯盟

為貫徹落實好中共海南省委六屆九次全會關于“全省一盤棋”整合港口港航港務資源的重大戰略部署，2016 年年底，海南省政府下發了《海南省港口資源整合方案》( 簡稱“方案”)。“方案”提出：“本著統籌兼顧、先易后難、集約利用、可持續發展”的原則，采取“政府引導、企業主導、項目推動、市場運作”的思路，由省級平臺公司引進戰略合作伙伴，形成戰略聯盟，按各業務板塊進行港口資源整合，統籌開發建設及運營管理海南省港口公用碼頭。4yg大陸橋物流聯盟

一、港口資源整合的具體內容4yg大陸橋物流聯盟

1. 整合形成集裝箱業務板塊4yg大陸橋物流聯盟

由海南港航控股有限公司牽頭，整合洋浦小鏟灘碼頭、國投洋浦港、海口港馬村港區等碼頭的集裝箱業務，打造全省統一的集裝箱港口業務平臺，統一經營全省集裝箱業務，做大做強海南省集裝箱“水水中轉”“水陸中轉”業務，打造以海口港、洋浦港為雙核的區域性航運樞紐和物流中心。4yg大陸橋物流聯盟

2. 整合形成散雜貨、油氣業務板塊4yg大陸橋物流聯盟

以海口港馬村港區東部岸線整合為試點，對馬村東部7 個布置散亂的碼頭進行整合，逐步整合全省散雜貨和油氣業務。充分利用政府行政手段和市場經濟手段，建立互利共贏的碼頭經營新主體，并向全省范圍鋪開，逐步整合八所港、三亞港、清瀾港，將其發展為重要物資補給基地。4yg大陸橋物流聯盟

3. 整合形成滾裝運輸業務板塊4yg大陸橋物流聯盟

統籌瓊州海峽兩岸的輪渡碼頭資源，實現兩岸輪渡碼頭一體化格局，促進海峽滾裝運輸的有序發展。4yg大陸橋物流聯盟

4. 整合形成港口物流業務板塊4yg大陸橋物流聯盟

統籌規劃開發新海港區后方陸域港口配套及產業用地，將其打造成以信息化為主的港口現代物流配送中心。同時，依托?？诟酆脱笃指鄣膬蓚€海關特殊監管區域，建設臨港樞紐型現代物流園區，拓展運輸、轉運、儲存、拆拼箱、保稅物流等物流服務功能，形成港航經濟產業集聚區。4yg大陸橋物流聯盟

5. 整合形成游船游艇業務板塊4yg大陸橋物流聯盟

認真貫徹《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》依托三亞港、海口港大力發展游船游艇產業，提升綜合服務能力，完善海南省游船游艇服務體系。4yg大陸橋物流聯盟

二、依靠海口港進行資源整合4yg大陸橋物流聯盟

綜觀上述港口資源整合內容，可清楚地看到，“方案”的實際操作是確立在以?？诟蹫楹诵牡幕A上進行的港口資源整合。4yg大陸橋物流聯盟

1. 海南港航控股有限公司現狀4yg大陸橋物流聯盟

目前，?？诟劢洜I主體是海南港航控股有限公司。其前身為?？诟奂瘓F公司，2004 年12 月28 日海口港集團公司與海南省海運總公司和馬村港務公司對國有資本權益重組合并，“三港合一”組建成海南港航控股有限公司。至2015 年年末，公司已形成了由股東會、董事會、監事會、經營班子以及18 個職能部室和23 家二級公司的規模，是目前海南省最大的國有港航控股企業，從事港口裝卸、倉儲、水上客貨運輸、集裝箱運輸、外輪理貨、船舶修理、商業貿易、旅游、房地產開發、物業管理等多元化生產經營，歸?？谑袊匈Y產監督管理委員會監管。4yg大陸橋物流聯盟

該公司下屬?？谛阌⒏邸⑿潞８?、馬村港等3 個港區以及在建的洋浦港小鏟灘港區，初步形成了海口港秀英港區、馬村港區、新海港區以及洋浦港小鏟攤港區“兩港四區”的碼頭布局形態，屬國家一類開放口岸。?？谛阌⒏凼呛Ｄ鲜〉慕煌屑~和客貨集散中心，在我國沿海港口發展戰略中被交通運輸部列為主樞紐港和海南省國際集裝箱干線港口。目前，海南港航控股有限公司已開通了海口至海安、北海車客滾裝航線，還開辟了?？诮浿袊愀壑修D的國際集裝箱航線以及?？谥猎侥稀⒑？谥劣∧岬耐赓Q集裝箱直達航線，以及覆蓋全國沿海主要港口的國內集裝箱航線。4yg大陸橋物流聯盟

至2015 年年底，海南港航控股有限公司港口岸線總長4 614 m，擁有：各類生產性碼頭泊位33 個（其中萬噸級以上深水泊位9 個）；各類主要生產機械設備278 臺、倉庫5.64 萬m2、堆場49.48 萬m2 ；設計集裝箱通過能力115 萬TEU、客滾通過能力2 880 萬t，分別占全省的85.8% 和72.7% ；客滾船舶15 艘（其中萬噸級船舶9 艘）、車位數650 輛，客滾運力分別占瓊州海峽海安航線客滾船舶總數的30.6% 和車位數的31.5%。4yg大陸橋物流聯盟

2015 年，該公司實際完成：貨物吞吐量6 544 萬t，占全省港口貨物吞吐量的44% ；集裝箱吞吐量127 萬TEU，占全省集裝箱吞吐量的82% ；營業收入17 億元，其中港口、輪渡業務收入占主導地位，占比超過72%。2015 年實現凈利潤1.25 億元，公司總資產為78 億元，現有員工3 453 人。2016 年，該公司完成貨物吞吐量7 465 萬t，完成集裝箱吞吐量140 萬TEU，分別比2015 年增長14.1％和10.9％。4yg大陸橋物流聯盟

2.“方案”賦予海南港航控股有限公司港口資源整合的任務4yg大陸橋物流聯盟

（1）整合?？诟垴R村港區東部岸線資源。通過整合新興港務碼頭，承接秀英港區存量散貨業務的轉移；通過整合馬村東部岸線其他貨主碼頭，實現公司油氣業務的拓展。4yg大陸橋物流聯盟

（2）整合洋浦港岸線資源。通過整合洋浦港小鏟灘碼頭和國投洋浦港碼頭，實現公司對海南全島集裝箱業務的統一。4yg大陸橋物流聯盟

（3）整合臨高金牌港岸線資源。通過資產轉讓等方式完成臨高金牌港岸線資源整合，培育臨港加工制造產業。4yg大陸橋物流聯盟

（4）整合東方市八所港。合作開發建設八所港高排港區，加強東方油氣化工產業基地和能源基地的公共服務能力，打造海南和東南亞地區便捷化的海上服務通道。4yg大陸橋物流聯盟

（5）整合三亞港。通過對三亞南山貨運碼頭和現有游船碼頭的整合，打造海工裝備融資租賃、維修中心和大型公共游船游艇碼頭。4yg大陸橋物流聯盟

（6）整合文昌清瀾港。通過對文昌清瀾港的整合，將其打造成為服務南海資源開發和過往瓊州海峽國際船舶的綜合服務保障基地。4yg大陸橋物流聯盟

（7）整合瓊州海峽兩岸航運資源。本著先易后難、先南岸（海南）后北岸（廣東）的原則，通過并購等方式整合海南其他航運企業的船舶資產，實現南岸和北岸航運資源整合，實現瓊州海峽南北“調度統一、服務統一、規劃統一、管理統一、信息化統一”實現運力資源的最優化利用。爭取南北兩岸港口實現統一船舶作業方式，統一調度、管理，統一數據平臺。4yg大陸橋物流聯盟

目前，海南港航控股有限公司在海南省政府和?？谑姓念I導下，正積極推進全省港口資源整合，洋浦小鏟灘碼頭于2016 年年底正式開港，并將于2017 年完成資產重組。金牌港、八所港均已簽訂港口及岸線資源整合戰略合作協議，各項工作正在抓緊推進。4yg大陸橋物流聯盟

“方案”提出，通過港口資源整合，最終整合形成以海口港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港等“四方五港”公共碼頭為主體，臨高金牌、昌江、樂東、瓊海龍灣和三沙等港口碼頭為補充的新總體發展格局，將集裝箱、散雜貨、港口物流等5 大板塊有效整合在一起，統籌發展，在提高港航產業效率的同時，將海南省水運業務推上一個新臺階。使全省港口整體競爭力大幅提升，在“一帶一路”戰略中的橋頭堡作用更加凸顯，成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地，最終成為中國—東盟自由貿易區和泛北部灣區域重要的國際航運中心和資源配置中心。4yg大陸橋物流聯盟

三、海南省港口資源整合面臨的主要瓶頸4yg大陸橋物流聯盟

1. 關于海南省港口資源整合工作的領導4yg大陸橋物流聯盟

“方案”提出，在政府層面成立海南省港口資源整合工作領導小組，通過建立協商議事制度，整合港口自然資源，同時將各有關單位權責范圍內規劃、許可、資金、稅務、通關等行政資源進行整合，在操作中依靠企業集團——海南港航控股有限公司整合省域內的港口自然資源和經營資源。4yg大陸橋物流聯盟

2016 年12 月16 日，海南港航國際港務洋浦小鏟攤碼頭正式投產運營。該碼頭經營主體是由海南港航控股有限公司與洋浦開發區建設控股有限公司共同出資整合成立的合資公司。該碼頭岸線長度為782 m，泊位水深-14.4 m，一期工程投資約23 億元，歷經5 年建設，建有3 個5 萬噸級多用途泊位，遠期可發展為2 個10 萬噸級集裝箱泊位，年設計通過能力為65 萬teu 、件雜貨185 萬t，主要以集裝箱運輸為主，利用?？诤脱笃謨蓚€物流集散中心資源互補，提升洋浦港國際集裝箱干線港地位，鞏固?？诟郗h北部灣集裝箱中心樞紐港，積極推動海南省集裝箱業務發展，開通兩地集裝箱公共駁船和國內國際航線，打造海口—洋浦雙核聯動經濟圈。洋浦小鏟攤成功開港運營，標志著海南省新一輪港口資源整合邁出堅實的一步。4yg大陸橋物流聯盟

2. 資金短缺4yg大陸橋物流聯盟

海南港航控股有限公司為完成政府賦予的港口資源整合任務，對港口資源整合的8 大項目進行了港口資源整合投資估算，預計在今后4 年共需投入約39 億元。此外，在“十三五”期間，公司自身建設馬村港區和新海港區還需建設資金約112 億元，按公司現有的資金存量和總資產規模根本無法解決這一問題。為此，該公司提出在省、市兩級政府的領導和支持下，擬采取爭取省、市政府的行業扶持資金、銀行貸款、融資租賃、發行私募債、發行中期票據等方式，撬動資本市場和銀行間市場融資，拓寬企業融資渠道，確保項目資金落實，但面臨的困難也很大。4yg大陸橋物流聯盟

為解決資金短缺問題，有專家提出在該公司業務西遷、開發原秀英港區在?？谑械狞S金地塊過程中，對臨港地產開發采用一個新模式，該新模式為上海市上港集團開發“上港十四區”地塊，建設“上港濱江城”工程項目的地塊出讓模式——“土地雙評估、存量補地價”。4yg大陸橋物流聯盟

如果采用該港口房地產開發的新模式，勢必可解決海南港航控股有限公司的一部分資金缺口，但會影響到政府有關部門的利益，何去何從只能由政府定奪。4yg大陸橋物流聯盟

3. 人員安置4yg大陸橋物流聯盟

在全省港口資源整合、海南港航控股有限公司港口業務西遷過程中，伴隨著港口機械化、自動化水平的提高和公司機構的改革，勢必產生不少富余人員，嚴格依照法律法規、規章制度，依據企業實際情況，多渠道分流、穩妥安置富余人員，確保公司生產經營有序推進，也是港口資源整合中必須解決的一個重要問題。4yg大陸橋物流聯盟

4. 港口資源整合涉及多方投資主體4yg大陸橋物流聯盟

海南省港口企業主要有海南省發展控股有限公司、海南省洋浦開發建設控股有限公司、海南港航控股有限公司、國投洋浦港有限公司、三亞城市投資建設有限公司、海南八所港務有限責任公司等國有企業及馬村港區東部岸線各業主碼頭所屬企業。由于這些港口企業的投資主體涉及央企、外資及外省市，按“方案”的終極目標實施港口整合難度也很大。4yg大陸橋物流聯盟

為此，筆者建議，實施“方案”除需要認真解決好“錢從哪里來？人到哪里去？”的問題外，一定要提升海南省港口資源整合工作領導小組的級別和職權，賦予海南港航控股有限公司更大、更實際的可操作的政策，充分利用省級平臺的協調、協同和溝通作用，通過市場經濟手段引進戰略合作伙伴，統籌規劃，有序推進全省港口資源整合，以實現“方案”的終極目標。4yg大陸橋物流聯盟

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