上海建設國際航運中心如何補短板

8月1日，《上海市推進國際航運中心建設條例》正式生效。這個條例是上海在航運金融領域先行先試的具體體現和有力推動。7Sg大陸橋物流聯盟

倫敦國際航運中心之所以能在全球占據領導地位，就在于它掌握了話語權和定價權。其中，掌握話語權可以分為制定游戲規則和遵從游戲規則兩部分。制定國際航運游戲規則，主要依靠的是位于倫敦的國際海事組織、國際航運領域非政府機構和行業協會、船級社、海事法官、海事律師和海事仲裁等。但是，這些國際航運游戲規則，如果沒有人遵守就等同虛設。要求國際航運業必須遵守這些游戲規則的，是倫敦掌握的第二大手段——航運金融:如果船東不遵從這一游戲規則，銀行就不貸款，保險就不承保?？梢?，航運金融在國際航運中心建設中具有重要作用。7Sg大陸橋物流聯盟

目前，我國航運金融在全球占比僅維持在百分之十幾的水平上。這與我國航運產業和金融產業的發展現狀不相適應。究其原因在于，航運金融法律制度跟不上發展要求?！渡虾Ｊ型七M國際航運中心建設條例》可為上海補上這一短板，具體體現在以下幾方面:7Sg大陸橋物流聯盟

一是航運融資。就當前而言，上海航運金融的服務類型和產品比較單一，還有非常大的發展空間。為此，條例提出不僅要為航運企業提供融資服務，還要開展結算、避險、財務顧問、信息咨詢等航運金融服務，同時要支持航運企業發行債券和股票，支持航運融資租賃和金融租賃產業發展，多方式、多渠道解決資金需求問題。7Sg大陸橋物流聯盟

航運結算是一個前景廣闊的領域，特別是船舶交易結算，目前多在香港、新加坡和倫敦等地的船舶融資銀行進行，在上海結算的船舶交易少之又少。發展航運結算，需要外匯管制、海關、船舶登記、船舶物權法律等多個領域的制度創新。7Sg大陸橋物流聯盟

二是航運交易。沒有航運金融的支撐，航運交易是難以實現的;　航運交易得不到發展，就難以將航運資源集中在上海，難以掌握定價權，難以形成全球航運資源配置能力。7Sg大陸橋物流聯盟

三是航運保險。航運是高風險、低利潤的產業，航運保險在分散風險、降低融資成本方面發揮的作用尤為重要。上海不僅在國際航運中心建設伊始，就十分重視航運保險產業的發展，同時在條例中明確提出了實施航運保險產品注冊制度，為航運保險機構開發航運保險產品、拓展業務范圍、創新服務模式提供法律保障。7Sg大陸橋物流聯盟

四是航運稅制。航運是一個對自然資源高度依賴的重資產服務產業，既非第一產業，亦非第二產業，更非第三產業。因此，不論按照哪一個產業來計稅，都可能存在各種各樣的理論和實務問題，這是制約我國海洋強國建設的一個重要問題。7Sg大陸橋物流聯盟

對此，條例直面問題，在認識到稅制是中央事權的同時，提出要推動形成有利于航運經濟持續健康發展的稅制環境。因此，如何創新并在上海試點新型航運稅收制度，成為航運金融法律制度的重要一環。7Sg大陸橋物流聯盟

(作者為國家社科基金重大項目“完善我國海洋法律體系研究”首席專家、《上海市推進國際航運中心建設條例》起草小組成員、華東政法大學國際航運法律學院院長)7Sg大陸橋物流聯盟

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