中國港口協會：對“港口資源整合”的三點建議

當前，港口行業已經普遍認識到以往港口粗放式的發展模式不可持續，如何通過資源整合實現現有港口資源的優化利用是亟待解決的問題。IQj大陸橋物流聯盟

港口資源整合是伴隨著港口體制改革而推進的。在過去十年港口快速發展的階段，通過資源整合優化功能布局，形成了區域港口發展的合力，資源整合的效果逐步顯現。IQj大陸橋物流聯盟

港口服務于國民經濟和對外貿易發展。總體來說，在經濟貿易快速發展的階段，港口行業較好適應了經濟發展的需要。港口資源整合不同于其他行業，涉及到岸線、土地、地方利益等各個方面。由于岸線等相關資源的稀缺性以及考慮到港口的規模經濟效益、范圍經濟效益，港口行業又具有一定的自然壟斷特征，因此，在各地港口資源整合過程中，往往需要市場和政府兩方面力量的共同推動。IQj大陸橋物流聯盟

當前，港口發展的內外部形勢發生較大變化，我國經濟進入階段性調整時期，人們所期待的周期性復蘇遲遲未到，經濟貿易發展變數日漸加劇。港口行業普遍認識到，以往港口粗放式的發展模式不可持續，如何通過資源整合，實現現有港口資源的優化利用是亟待解決的問題。近年來，中央及各地省、市政府將推進港口資源整合及一體化發展作為推進港口行業轉型升級的重要內容加以推動。各地都在不斷探索。浙江省港口資源一體化加快發展，組建寧波舟山港集團，并計劃推進全省沿海港口資源整合。江蘇省也作為試點地區，分步推進地市級港口資源整合。京津冀地區資源整合加快推進，天津港與秦皇島港、唐山港謀劃更進一步的功能優化布局。此外，山東省宣布“十三五”時期不再規劃沿海新港區，以充分利用現有資源等等。IQj大陸橋物流聯盟

我國沿海區域廣闊，各地情況差異較大，推進港口資源整合很難找到統一的模式。在國家加快推進供給側改革的大背景下，港口資源整合深化發展。總結各地港口資源整合的經驗，在實踐過程中，港口資源整合要真正發揮出應有的效果受多方面因素制約。對此提出三點意見。IQj大陸橋物流聯盟

一、明確港口資源整合的目的IQj大陸橋物流聯盟

我國港口分布廣闊，各港地理位置和區域所在位置特征懸殊，經濟發展差異巨大，如何進行港口整合也不能一概而論。但無論誰主導或推動的資源整合，無論什么形式的港口資源整合，其目的都不應僅僅是實現港口吞吐量總和變大使排名前移。目前，港口行業已經走向市場化，以資本為紐帶的港口資源整合的目的從根本上說是要通過市場手段形成區域港口發展合力，實現資源的優化配置和合理利用，培育更有市場競爭力的公共碼頭經營人，使港口市場朝著更健康有序的方向發展，并最終能夠更好地服務于區域經濟貿易的發展。無論是何種層面主導的港口資源整合目標都應明確這一點，而不是盲目跟風和長官意志。IQj大陸橋物流聯盟

二、選擇有效的整合方案IQj大陸橋物流聯盟

在目標明確的基礎上要按照市場經濟規律來確定資源整合的具體方案，包括整合的對象、整合的具體方式及合理的架構設計。港口資源整合是港口行業推進供給側結構改革的重要途徑，“ 去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”也是港口資源整合的重要任務。在選擇整合對象過程中，不符合市場規律的拉郎配以及甩包袱的心態將落后的、已沒有市場價值的企業塞給優質企業的做法都會影響整合效果的發揮。IQj大陸橋物流聯盟

橫向的港口資源整合要真正發揮作用，必須能夠促進區域內港口資源的優化配置并實現真正一體化運營，在新港口經營人的框架下實現各港區功能重新劃分與合理分工，淘汰落后、過剩產能，提高區域內港口行業市場集中度及現有產能利用率，并提高港口企業整體市場競爭力、議價能力及盈利能力，發揮出1+1>2 的效果。如果資源整合的具體方案不能保障這一點，資源整合很難真正發揮作用，極有可能出現貌合神離，甚至可能因為整合效果不好而增加運營成本、降低企業實際運行效率，產生1+1<2 的反作用。IQj大陸橋物流聯盟

三、要有相配套的體制機制保障IQj大陸橋物流聯盟

港口行業已進入市場化發展階段，公平有序的市場環境是港口行業可持續發展的關鍵。IQj大陸橋物流聯盟

首先，政府部門要切實發揮監管職能，建立良好的港口市場環境，保證企業的合法權益，清理擾亂市場秩序的非法經營者，建立健康有序的市場環境，這是資源整合發揮作用能夠真正實現一體化運作的前提，特別是對于長江沿線港口資源整合來說這一點尤為重要。長江沿線港口企業市場集中度較低，公共碼頭企業（包括各類國有港口集團、改制后的股份制港口企業）普遍市場占有率不足30%。據統計，長江沿線2 700 家港口經營人中吞吐量達到500萬t 以上的僅有71 家。市場中“業主碼頭”林立，且存在許多不具備合法資質的“黑碼頭”，港口市場環境較為惡劣，低價惡性競爭問題突出。許多國有公共碼頭承擔著許多公共社會責任，例如港口公共基礎設施建設維護等等，難以輕裝上陣，在市場中很難與個體私營碼頭甚至“黑碼頭”競爭。在這種情況下，推進資源整合往往較難發揮資源優化配置的作用，市場集中度很難通過資源整合明顯提高。因此，對于長江港口資源整合的思路，應當是先整頓再整合。整頓市場，清理非法經營者，積極推進資源整合，鼓勵有實力的企業以資本為紐帶推進資源整合，包括區域內港口的橫向資源整合，也包括以物流產業鏈為基礎的跨區域（上、中、下游之間）、跨行業（港、航、貨）的長江港口物流產業鏈縱向整合，按照市場規律優化長江水運組織方式，提高長江水運效率。IQj大陸橋物流聯盟

其次，處理好公共碼頭與“業主碼頭”的關系。從嚴格意義上講，《港口經營管理規定》對于公共碼頭與“業主碼頭”并沒有嚴格的劃分，兩者所取得的經營管理資質并無性質差異，“業主碼頭”也可以對外經營。從資源優化利用的角度來講，一部分“業主碼頭”資源實際利用率較低，而若對其進行資源整合往往代價較大，這是當前許多地區推進港口資源整合與港口區域一體化工作面臨的主要困難之一。因此，要本著資源優化利用的原則，注意控制“業主碼頭”的規模和數量，明確“業主碼頭”的功能定位，在優質岸線資源不足、公共碼頭面臨產能瓶頸的地區可推進“業主碼頭”公用化，提高岸線資源利用率。IQj大陸橋物流聯盟

第三，港口資源整合涉及到岸線、土地、地方利益、政府政績等各個方面。跨區域的港口橫向資源整合及區域一體化往往面臨著與地方政府的關系處理問題。因此，要有必要的體制機制保障，理順各地政府在港口管理方面的關系，既要照顧到地方發展港口、發展區域經濟的訴求，合理保護其發展港口的積極性，更要統籌區域港口發展大局，保證區域內港口行業適度的市場競爭，避免壟斷。如何通過機制的設立找到各方訴求之間的平衡點，需要很大的智慧。IQj大陸橋物流聯盟

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