全國“兩會”的港航之聲

全國 “兩會”上，港航業代表委員聚集一堂，以高度的政治責任感和使命感，為港航業改革發展積極建言獻策。PZL大陸橋物流聯盟

今年正值“十三五”開局之年，在承前啟后的關鍵一年，參加全國“兩會”的港航業代表委員參政議政熱情高漲，圍繞“十三五”規劃目標，從多角度建言，為港航業健康發展把脈開方，推動行業譜寫新篇章。PZL大陸橋物流聯盟

長江與內河：瓶頸待突破PZL大陸橋物流聯盟

依托長江黃金水道，推進長江經濟帶發展，已成為中國又一重大國家戰略。抓住黃金水道的主線，能夠形成航運帶動物流、物流拉動產業、產業推動合作的循環鏈。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、長江航務管理局局長唐冠軍表示，長江航運已經成為沿江綜合運輸大通道的核心組成部分。一方面要提升通過能力，構建服務流域綜合運輸體系；另一方面以航運物流體系建設為重點，加快重慶、武漢、上海三大國際航運中心建設，加快南京、蕪湖、九江、岳陽、宜昌等重點物流中心建設和集疏運體系建設，優化口岸通關環境，發展多式聯運、江海直達、江海聯運，加快建設長江物流通道轉接中心。PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光表示，目前制約并影響長江黃金水道航運功能不能充分發揮作用的瓶頸很多。要加快航運設施標準化和航運服務標準化建設，建立長江黃金水道的利益共同體。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、重慶兩江新區管委會副主任湯宗偉指出，目前重慶長江上游航運中心建設主要存在三大問題：長江三峽船閘瓶頸制約，運輸效率和服務水平低；長江航道不暢，通過能力弱，對周邊輻射不強；向東向西鐵路通道不暢，鐵水聯運優勢難以發揮。PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員、交通運輸部水運科學研究院原副總工程師蘇國萃提交關于盡快解決清江水電樞紐礙航問題的建議。PZL大陸橋物流聯盟

此外，為長江流域立法的呼聲也格外強烈，30名全國人大代表聯名提出制定《長江法》的議案，希望能夠盡快將其列入人大立法計劃。PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員徐祖遠表示，內河航運存在供求關系失衡、市場持續低迷、傳統發展模式難以為繼等問題，難以帶動區域城市發展。應建立示范區，通過政策支持、打破區域分割，特別在企業專業化和集約化經營、臨港產業發展基金設立、鼓勵運輸企業多元化投資、集團化經營、港口基礎設施建設、航運信息化建設等方面允許示范區先行先試，將有助于加快水運轉型升級，實現內河港口城市更好地融入國家發展戰略。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安建議，強化國家發展戰略，細化航運發展規劃；啟動相關立法工作，建立健全體制機制；加大航運建設投入，提升航運服務水平；抓住重點環節，推進船舶港口標準化建設；推動合作縱深發展，聯手發展要素市場。PZL大陸橋物流聯盟

航運中心：海空聯動發展PZL大陸橋物流聯盟

海運與空運聯動發展，全面推進國際航運中心建設。全國人大代表、上港集團董事長陳戌源表示，目前上海港集裝箱吞吐量已達3654萬TEU，盡管物流量已名列前茅，但在服務、軟環境方面還有不同程度的差距，未來5年要將這些短板補齊。上海港要建成樞紐港，目前的中轉比例只有10%，尤其是沿海中轉和國際中轉，未來5年在樞紐港建設方面會更加努力。為增加中轉比例，提升航運服務，建議放開沿海捎帶業務，允許所有班輪公司從事沿海捎帶業務；進一步擴大啟運港退稅試點；利用上海自貿試驗區著重于制度創新優勢，營造一個更加好的口岸環境，推進口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。同時推進航運服務體系建設，包括航運金融、航運保險、航運指數等，使得航運服務功能更進一步健全，培育一些航運服務的大企業。PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員、上海教科院副院長胡衛表示，上海的航空樞紐建設目前還存在一些問題，因而要構建高效航空監管流程，增強中轉競爭力，需要加大體制機制的創新力度。建議借鑒上海自貿試驗區先行先試經驗，爭取設立上海國際航空發展綜合試驗區。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表張育彪表示，深圳打造國際航運中心的條件已經成熟，將深圳寶安國際機場升格為樞紐機場。此外，大連、廣州、廈門、天津等地也都在積極推進海空樞紐建設，“兩會”代表委員為此積極建言獻策。PZL大陸橋物流聯盟

第三批自貿區：16省份申報PZL大陸橋物流聯盟

今年全國“兩會”上為所在地區申報自貿試驗區站臺的代表委員不在少數，提案議案頻現聯名提交，且個個皆有宏大主題，普遍掛鉤國家戰略。除了港澳臺，全國31個省份（省、自治區、直轄市）中，至少有16個省份已經明提出要申報自貿試驗區。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、成都市市長唐良智建議，將成都打造成具有“一帶一路”特色的內陸自貿試驗區。全國政協委員、成都市政協副主席戴曉雁表示，成都爭取內陸自貿試驗區不是簡單爭取一個特殊政策，而是通過成都的成功模式來帶動整個西部地區的發展，由此可以更好地服務國家發展戰略，推動西部大開發深入發展。PZL大陸橋物流聯盟

湖北省25位全國政協委員聯名呼吁國家設立中國（湖北）內陸自貿試驗區。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、重慶市市長黃奇帆表示，重慶自貿試驗區申報目前進行得很好，希望今年能獲批進行試點。據悉，重慶在兩年前已完成各項申請和方案論證。經修改后，現行方案中，重慶自貿試驗區面積大致為120平方公里，有80平方公里會在重慶兩江新區。PZL大陸橋物流聯盟

多名海南省政協委員聯名提案推進海南自貿試驗區建設。建議海南按照“一區多片”管理模式，打造面向東盟的中國（海南）自貿試驗區。海南自貿試驗區擬將原有的特別監管區（海口保稅區、洋浦保稅區、瓊海醫療旅游先行區等），與28平方公里的三亞新機場有機整合，以形成一個約100平方公里的新自貿試驗區。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、威海市市長張惠建議，國家應充分考慮山東對日韓的地緣優勢、經貿合作優勢，盡早批準設立山東自貿試驗區，為中日韓擴大自貿試驗區提供試驗平臺與承接載體。據悉，山東省競逐第三批自貿試驗區的相關準備工作已基本完成，方案已通過國家部委審批并進入國務院審批環節。山東自貿試驗區約120平方公里，將以青島保稅港區為主體，濟南、威海、煙臺等地的部分區域將納入自貿試驗區范圍。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、大連市人大常委會主任里景瑞提出，大連已具備申辦自貿試驗區的基礎和條件，希望國務院批準設立大連自貿試驗區，通過改革進一步釋放發展活力，帶動和輻射東北地區新一輪振興。據了解，遼寧將根據大連、沈陽等地的自貿試驗區方案，加快建設大連金普新區，積極爭取國家批準大連設立自貿試驗區。還將加快開發區及產業園區轉型升級，推進中韓自由貿易合作示范區建設。PZL大陸橋物流聯盟

綠色航運：綜合治理船舶污染PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員高美琴稱，船舶營運過程中所排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體等是重要的污染源，不僅危害江海水環境，對港口大氣環境的威脅也不容小覷。應先加強生態建設和保護，船舶排污需要國家強化標準，推進長江航運綠色發展，加強船舶污染防治和清潔能源船型推廣應用。PZL大陸橋物流聯盟

唐冠軍表示，長航局將加快發展以綠色環保為重要特征的長江航運，為長江經濟帶建設提供堅實的保障和支撐。加強新技術的研究應用，實行最嚴格的環境保護制度，加快轉變發展方式，建立健全政策、法規、標準、監測、評價制度體系，科學綜合施策，推進實施“綠色長江”工程，嚴格控制船舶、港口污染，推廣船舶使用岸電，設立船舶禁排區，布局危化品船洗艙站等，保護生態環境。同時，他認為適當提高三峽水利樞紐防洪限制水位已具備論證條件。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表楊曉霞提出，沿海船舶空氣污染不容忽視，應盡快加強立法和標準制訂。船舶環保標準欠缺和船舶環保管理滯后也是造成船舶污染的重要原因。建議由國家環保部門牽頭，起草相關限制港口污染物排放的強制性法律法規。在港口清潔能源設施建設、強制性使用清潔能源的價格方面制定優惠政策。海事部門加強進港船舶的監督管理，進港船舶一律使用低硫柴油，對違反規定的進行處罰。加強綠色港口建設。實施港內拖輪“油改氣”，采用LNG拖輪，減少港作船的廢氣排放。PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員、江南造船總工程師胡可一提出，中國應該提高對船舶排放帶來的環境污染的重視，以航運中心建設為契機，加快推進沿海區域排放標準的實施，推動新能源或替代能源應用和配套，以及提高集運轉運和疏運以提高綜合減排效果。PZL大陸橋物流聯盟

區域：建設物流通道PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、寧波市發改委主任柴利能圍繞“一圈三中心”建設遞交了一份議案，提議將港口經濟圈和梅山新區建設納入國家“十三五”規劃綱要和長三角城市群規劃，將梅山新區上升為國家級新區，列入全國對外開放合作的重大平臺。為實現與國家大通道的互聯互通，寧波將在“十三五”時期著力構建沿海南北通道、沿江東西通道、甬昆西南通道3條對外綜合運輸通道。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、四川省遂寧市市長趙世勇提出，推進川貴廣—南亞國際物流大通道建設，啟動與寧波、西安等城市的物流通道建設，物流大通道建成后，可降低17%的全社會物流成本。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表姚曉英提出盡快打通北盤江出海航道；全國人大代表周家斌建議開啟湘桂運河規劃；全國人大代表宋萬永提出協調解決金沙江下游航電矛盾等系列提案，為“海絲之路”暢通護航。PZL大陸橋物流聯盟

港口：亟需稅費改革PZL大陸橋物流聯盟

中國的港口建設費等行政事業性收費在港口整體費用中所占比例，高于國外同類水平。雖然中國對港口體制進行了改革，實行了政企分開，涉及港口的公共基礎設施建設絕大部分仍由港口企業自行承擔，但是港口建設費仍需上交中央和地方。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表李令紅建議取消港口建設費以促進港口物流的健康發展。PZL大陸橋物流聯盟

王濟光指出，港口碼頭作業費過高、水水轉運矛盾突出、長江航運‘腸梗阻’等問題制約著長江沿線水運口岸的發展。沿線港口碼頭裝卸費差異大，造成許多從事集裝箱運輸的各支線船公司經營日益困難，部分企業處于虧損經營狀態，企業缺乏發展后勁，影響了長江航運事業以及物流行業的健康發展。他建議降低碼頭裝卸費收取標準，延長集裝箱免費堆存期限，取消超重費的收取。PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員、山東省臺資臺屬企業家聯誼會副會長葉成提出，要推進港建費使用管理改革，國有港口要采用稅收取代港建費，民營港口要逐步取消港建費。PZL大陸橋物流聯盟

航運人才：需要政策支持PZL大陸橋物流聯盟

已連續三年提出免征中國國際海員個人所得稅提案的全國政協委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明指出，國際航運業對中國經濟、戰略、國防安全具有重要意義，而海員隊伍是航運業發展的根基。然而，最近一項調查顯示，有不少海員中途離職，嚴重動搖了航運業的基礎。造成這一局面的重要原因是海員收入相對減少，而個人所得稅相對增加又加劇了這一結果。PZL大陸橋物流聯盟

海員收入相對減少，導致一些國外航運企業及小企業放棄培養海員的責任，不承擔社保、福利及海員培養成本，利用懸掛方便旗等手段為企業和海員偷稅漏稅，通過低成本“高工資”手段搶挖中國正規航運企業的高級海員，給運作規范的大型航運企業造成不公平競爭。PZL大陸橋物流聯盟

高彥明說，海員是國際化職業，考慮到國際海員工作的特殊性，英國、荷蘭、瑞典、新加坡和菲律賓等許多海洋國家都制定了針對海員所得稅優惠政策，而中國對海員的優惠政策主要是允許海員享受稅法規定的附加減除費用標準，這顯然是不夠的。另外，海員的工資、薪金所得采取按年計算繳稅的方式也不合理。海員有時因工作或客觀需要在船工作可能要8個月甚至更久，這一年工資會很高，而第二年因照顧家庭或需要長時間休假。PZL大陸橋物流聯盟

全國政協委員李紹德建議，從國家層面制定海員法，提高海員地位；廣泛、積極宣傳海員職業工作的重要性，為海員發展輸送“正能量”，引導全社會關注海員，增強海員從業自豪感；設立專項基金，鼓勵企業、大中院校和社會培訓機構加大對海員的各類專項培訓力度。李紹德還建議國家對船長、政委、輪機長、大副、大管輪等高級船員和其他技術業務骨干發放政府特殊津貼，或者由相關地方政府根據建設航運中心的地位和自身條件，對海員個人所得稅給予優惠。PZL大陸橋物流聯盟

全國人大代表、廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅表示，建設廣州國際航運中心重要的是吸納人才，需要國家和省政府在吸納人才上給予更多的政策支持，例如海歸高層次人員居住條件、稅收優惠。PZL大陸橋物流聯盟

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