中韓論證跨海鐵路輪渡 贏利問題存較大爭議

“載著滿滿貨物的列車進船的景象實在非常壯觀，看著原本行駛在路面上的列車漸漸進入船身……親眼目睹鐵路渡輪運輸的樣子讓我感動不已，也讓我燃起了韓中兩國未來能更近距離連接的希望。”這是韓國總統樸槿惠在自傳《絕望鍛煉了我》中，回憶其2006年在中國煙臺考察煙大（煙臺到大連）鐵路輪渡的情形。wH9大陸橋物流聯盟

樸槿惠所說的“希望”，指的是醞釀了二十多年的中韓鐵路輪渡項目。在兩國學界為這一項目積極奔走多年之后，近期兩國政府層面的支持態度也日益明確，官方層面的互動不斷加強。中國國家發改委10月底發布的《環渤海地區合作發展綱要》提出，研究推進中韓鐵路輪渡建設前期工作。wH9大陸橋物流聯盟

看似前景一片大好，但事實上，關于該項目的資金來源和贏利性問題仍然存在著較大爭議。wH9大陸橋物流聯盟

從一個笑話到一份規劃wH9大陸橋物流聯盟

山東省交通科學研究所研究員、省政協常委、民盟盟員許云飛是中韓鐵路輪渡的首倡者。wH9大陸橋物流聯盟

“在1990年研究交通區位線時，我逐漸意識到東西方向的國際交通區位線不應該斷在山東的東海岸，應該繼續向東延伸到韓國、日本，由此想到了可以從威海或煙臺開拓一條到韓國的鐵路輪渡線路。”許云飛回憶道，最初自己提出這個觀點時，許多人都認為是一個笑話，覺得這是天方夜譚、異想天開的事情。wH9大陸橋物流聯盟

鐵路輪渡，簡單說就是火車乘船過海（江）。渡輪上修有鐵道，火車可從陸地的鐵道開進渡輪的鐵道，然后乘船過海?？梢越鉀Q海峽間的鐵路運輸問題。wH9大陸橋物流聯盟

按照許云飛的設想，中韓之間應該開辟山東煙臺（或威海）到韓國仁川的多功能輪渡，既能運火車，又能運汽車和旅客。中國和韓國可以各選兩個港口作為登陸點，防止極端天氣和風浪帶來的輪渡登陸難題。wH9大陸橋物流聯盟

“后來，這一設想通過韓國的學術界傳到了韓國官方，韓國方面非常重視。大概在2003年左右，韓國政府高層就此事專門與中方高層溝通，遂國家發改委對項目進行研究，這個事情才開始在中國政府層面推進。”許云飛透露。wH9大陸橋物流聯盟

2004年，山東省將中韓鐵路輪渡項目列入《膠東半島制造業基地基礎設施發展規劃》，并在2010年的全國兩會上，正式提交中韓鐵路輪渡項目議案，之后又將其列入山東鐵路建設“十二五”規劃。wH9大陸橋物流聯盟

2014年9月，在國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》中，明確中韓鐵路輪渡中方登陸點設在煙臺。wH9大陸橋物流聯盟

今年5月，中韓鐵路輪渡項目共同推進懇談會在煙臺市召開，韓國新國家黨政策委員會議長、國會議員元裕哲率團與煙臺市委副書記王繼東就加快項目推進進行了交流。wH9大陸橋物流聯盟

10月23日，國家發改委發布的《環渤海地區合作發展綱要》也提出，研究推進中韓鐵路輪渡前期工作。wH9大陸橋物流聯盟

連接中國東海岸和韓國西海岸的新通道wH9大陸橋物流聯盟

魯東大學環渤海發展研究中心副主任劉良忠表示，我們現在去韓國，主要有兩種交通方式，海運和空運?？者\時效高，但運費也高，且運量較小，海運運量大，但時效性比較差。這兩種交通方式都不是最經濟合理的方式，而輪渡恰好是把鐵路和海運連接起來，火車從一個國家上船到了另一個國家之后，可以直接進入另一個國家鐵路網絡，相當于將兩國的鐵路網連通，為中國東海岸和韓國的西海岸提供了一條新的交通通道。“中韓鐵路輪渡最大的意義不在海上，而在陸地，因為原本海上那一段也是用海運，而通過鐵路輪渡，貨物到兩端港口后，不需要換裝可以直接上鐵路，提高了時效性，降低了成本。”wH9大陸橋物流聯盟

“現有的煙大鐵路輪渡連通的是渤海的南岸和北岸，中韓鐵路輪渡連通的是黃海的西岸和東岸，它們在山東煙臺的交匯，從地圖上看形成一個巨大的‘十’字，以后山東半島將有望成為東北亞交通的十字路口。韓國的貨物通過中國鐵路網進入歐亞大陸鐵路運輸體系，這恰好與我國的‘一帶一路’戰略相吻合。從遠景來看，日本和韓國如果也建有輪渡，屆時相當于中日韓三國的火車暢通三國國土，意義就更大了。”劉良忠表示。wH9大陸橋物流聯盟

而韓國方面積極推進這一項目也有著自己的打算。事實上，原本韓國政府推進的連接歐亞大陸陸上通道有兩條，除了中韓鐵路輪渡外，還包括經過朝鮮連接俄羅斯西伯利亞大鐵路的方案。但考慮到韓朝關系的變數太大，加之中韓關系走近，因此韓國國內要求連接中韓鐵路的呼聲高漲。wH9大陸橋物流聯盟

盡管官方和學界都一直在積極推進，但中韓鐵路輪渡項目一直尚處于前期研究階段。尤其是在煙大鐵路輪渡已經開通運營近10年之后，中韓鐵路輪渡還未進入實操程序，也讓不少學者非常著急。wH9大陸橋物流聯盟

對此，許云飛表示，煙大鐵路輪渡是國內的線路，而中韓鐵路輪渡是兩國的事兒，況且中間還夾雜著與朝鮮的關系，涉及的問題和程序更多，也會受到政治局勢和政府換屆等因素的影響。wH9大陸橋物流聯盟

百億投資誰來承擔wH9大陸橋物流聯盟

中韓鐵路輪渡項目遲遲未能開工的另一個大難題是資金問題。wH9大陸橋物流聯盟

“這個項目之所以延續討論這么多年，與投資主體沒有明確也有很大關系。我們國內的項目，比如煙大鐵路輪渡，是由原鐵道部和山東省、遼寧省等共同出資，但韓國的市場化程度比較高，按照慣例，可能由某一個企業、機構作為投資主體，但到目前為止，韓國投資主體還沒有明確。”劉良忠表示，按照國際慣例，跨國項目雙方均攤比較合適，或者各自承擔各自的部分，中國這邊的碼頭和輪渡船中國負責，韓國那邊的碼頭和船由韓國負責。wH9大陸橋物流聯盟

“國內有學者做過定量研究，中韓鐵路輪渡投資大約在100億元左右，與大型公路、鐵路相比，還是比較節省成本的，畢竟輪渡是軟性連接，需要的設施包括碼頭的配套項目、鐵路連接線和專用的輪渡船。當然，實際建設規模和國際匯率變化等因素都有可能影響最終的投資額。”劉良忠表示。wH9大陸橋物流聯盟

對于項目的盈利前景，劉良忠認為，中韓兩國建交以來經貿往來日益緊密，雙邊交易額不斷增加，由此來看，中韓鐵路輪渡的前景是比較樂觀的。wH9大陸橋物流聯盟

但北京交通大學[微博]經管學院教授趙堅則擔憂，韓國貨物從仁川港輸出海外，要比陸路運輸便宜得多，韓國借此進入歐亞大陸的想法是不切實際。中韓雙邊貿易中，運往山東半島的只占很小的一部分，而項目投資要百億元規模，不值得。wH9大陸橋物流聯盟

我國現有的鐵路輪渡包括橫跨瓊州海峽至?？诘幕浐ｈF路輪渡、煙臺到大連的煙大鐵路輪渡等。中國工程院院士王夢恕表示，國內現有的輪渡項目基本上都是依靠政府補貼度日。“瓊州海峽那個小輪渡項目，一天要補貼十萬元，如果沒有政府補貼肯定難以為繼，且一遇到大風天氣輪渡無法行駛，限制太多。”wH9大陸橋物流聯盟

與中韓鐵路輪渡同處于環渤海地區的煙大鐵路輪渡運營狀況究竟如何？記者多次就此事兒致電負責煙大鐵路輪渡運營的中鐵渤海鐵路輪渡有限責任公司黨群工作部相關負責人，均被掛掉電話。從該公司網站可以查到的資料顯示，煙大鐵路輪渡項目總投資約30億元。項目于2006年11月6日和2008年7月10日，分別開通了渡運火車和汽車及旅客業務。公司網站曾發布數據，2010年上半年，渡運鐵路貨物264.2萬噸，滾裝汽車37094輛，旅客145157人，完成運輸收入27820萬元，利潤1570萬元。wH9大陸橋物流聯盟

趙堅表示，2010年是煙大鐵路輪渡開通的第四年，而其半年鐵路貨運量僅為200多萬噸，且利潤太低，幾十年都收不回投資成本，從經濟性上來講肯定是不劃算的。wH9大陸橋物流聯盟

但許云飛認為，渤海屬于交通樞紐，投資前景是非常好的?，F在項目建設的天時地利人和都已經具備，交通項目必須有前瞻性，再不加緊開始建設將會后悔莫及。wH9大陸橋物流聯盟

劉良忠表示，現在中韓兩國每年的貿易額有2000多億元，這個大蛋糕中有多少可能通過中韓鐵路輪渡運輸取決于項目本身的便利程度。如果很便利的話，原來走海運和空運的貨物，可能將有很大一部分轉移到鐵路輪渡運輸。但資金是很現實的問題，由于投資主體不明確，這個項目的討論可能還會持續一段時間。wH9大陸橋物流聯盟

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