交通運輸部再推港口收費改革

日前，交通運輸部、國家發展改革委印發《關于調整港口船舶使費和港口設施保安費有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），決定完善港口船舶使費收費政策，降低港口設施保安費收費標準。該《通知》自9月20日全面施行。x4t大陸橋物流聯盟

此次改革是交通運輸部與國家發展改革委繼去年12月共同發文放開港口競爭性服務收費標準、實行市場調節價、簡化港口收費之后，按照中央全面深化改革、促進經濟發展的要求，針對港口船舶使費和港口設施保安費，再次開展的港口價格改革。x4t大陸橋物流聯盟

半年摸底 征求各方意見x4t大陸橋物流聯盟

此次港口船舶使費、港口設施保安費調整涉及港口企業、航運企業、貨主、拖輪公司、引航機構等多方主體。為使改革具體方案既符合國家政策和經濟貿易要求，又兼顧各方實際需要，在以往工作的基礎上，交通運輸部水運局、國家發展改革委價格司聯合開展了細致全面的摸底調研工作。x4t大陸橋物流聯盟

記者了解到，半年里，兩部門聯合赴上海、天津、寧波、廣州、深圳多個典型地區開展實地調研，聽取了地方發展改革部門、交通運輸管理部門、港口企業、拖輪公司、航運企業等多家單位建議；征求了中國引航協會和引航機構、中國船東協會和航運企業、中國港口協會和港口企業、中國拖輪分會和拖輪公司的具體意見。同時向港口企業、航運企業、引航機構、拖輪公司及船舶代理企業發放了調查問卷，了解有關船舶使費等收費的基本情況。x4t大陸橋物流聯盟

在廣泛調研、征求意見的基礎上，兩部門擬定了港口船舶使費和港口設施保安費調整方案，充分體現了堅持市場化方向、降低收費標準、減少收費項目、調整外貿收費的改革目的。交通運輸部水運局港口處處長李永恒告訴記者：“起草方案時，我們要既考慮港口的運營成本，又考慮航運企業和貨主的經營困難，綜合平衡各方的承受能力和要求，降低收費標準，使調整后的收費總水平不出現大幅波動；要適應行業發展的新情況，減少收費項目，合理劃清收費檔次，使港口收費簡潔透明，便于實際操作；要符合國際慣例和海運對等原則調整外貿收費，內貿收費和外貿收費結構調整保持一致；按照市場化改革方向推進港口收費改革，順應行業發展趨勢，逐步放松價格管制，鼓勵優化計費方式。”x4t大陸橋物流聯盟

“經過充分的摸底調研、征求意見、審慎決策和部委會簽，方案最終出臺。”李永恒告訴記者。x4t大陸橋物流聯盟

上限管理 鼓勵市場自主發展x4t大陸橋物流聯盟

按照中央深化價格改革的要求，《通知》對港口船舶使費的收費項目、計費辦法、管理方式，以及港口設施保安費收費標準都有較大調整。“方案有明確的改革指向。”交通運輸部科學研究院副總工徐萍告訴記者。x4t大陸橋物流聯盟

一是減少了港口船舶使費收費項目。徐萍介紹，本次改革取消了現行收取的靠墊費，以及引航費中的引航員滯留費和引航計劃變更費；并將系解纜費、開關艙費并入停泊費收取。通過減少、合并相關收費項目，使收付費雙方的費收活動更加簡潔、便于操作，符合國家價格改革要求。x4t大陸橋物流聯盟

二是港口設施保安費收費標準降低50%。“這是此次為付費方企業減負中力度最大的一項。”徐萍說，“這是促進我國外貿和航運業發展的需要。”記者了解到，目前我國外貿發展形勢下行壓力較大。據海關數據統計，今年上半年，我國進出口總值11.53萬億元人民幣，比去年同期下降6.9%。再加上，全球經濟依舊處于深度調整之中，總體復蘇乏力，需求不振，前景仍不明朗。因此，為了減輕外貿企業的負擔，支持我國外貿經濟發展，方案將外貿進出口20英尺、 40英尺重箱的港口設施保安費分別降至每箱10元、15元，其他貨物收費降到每噸0.25元。x4t大陸橋物流聯盟

三是統籌考慮船舶大型化的發展特點以及引航機構收入的結構調整需要。徐萍告訴記者，從進出我國港口的船舶看，船舶大型化發展趨勢十分明顯，我國 46家引航機構的生產規模和收入情況也存在不平衡問題。根據相關統計，全球5000標箱以上船舶的運力比例已經從2000年的13%增長到2014年的 56%，7500箱以上集裝箱船的訂單占未來新造船訂單85%，萬箱船以上船只占集裝箱船訂單的比重從5年前的6.4%上升為53%。未來5年，全球將至少交付34艘1萬—1.2萬標箱船舶，106艘1.2萬標箱及以上船舶。因此，充分考慮船舶大型化的發展需要，按照“遞大遞減”的原則，方案將航行國際航線船舶引航費起碼計費噸從500凈噸提高到2000凈噸，40001—80000凈噸部分、超過80000凈噸部分收費標準（引航距離在10海里以內）分別降低到每凈噸0.45元、0.425元。這樣調整，既反映了船舶大型化的現實，又有利于不同規模引航機構的收入結構優化。x4t大陸橋物流聯盟

四是完善港口船舶使費管理方式。對船舶使費由政府定價改為政府指導價、上限管理，引航（移泊）費、拖輪費、停泊費以調整后的收費標準為上限，圍油欄費、駁船取送費、特殊平艙費以現行收費標準為上限。港口經營人和引航機構可在不超過上限收費標準范圍內，根據市場供求和競爭狀況自主制定具體收費標準，體現了鼓勵價格主體在此范圍內自主決定，為市場發展進一步創造條件。x4t大陸橋物流聯盟

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