吳以橋：連云港是中亞最便捷的出海口
2015-05-05 14:02:53
Landbridge平臺
專訪連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長吳以橋：“連云港是中亞最便捷的出海口”。
從我們了解的情況看，國家層面一直重視支持連云港的區位優勢和發展前景，江蘇省委、省政府對連云港推進“一帶一路”建設也給予了鼎力支持。國家在2014年底下發了“一帶一路”戰略規劃，在這個規劃中，連云港的地位和任務十分明晰。
從來沒有“沒有”過。
用兩個否定，意味著肯定。第二個“沒有”，實質上是“沒有缺席”。這是連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長吳以橋對“一帶一路”戰略發布以及國家發改委解讀后兩個時間節點上連云港暨江蘇是否“被提到”專門對21世紀經濟報道記者的解釋。
事實上，這也是連云港地方政府首次就這個話題的公開回應。
在回答了這個“大家都關心”的話題后，吳以橋向21世紀經濟報道記者回顧了連云港與中亞多國之間的歷史合作，并強調，連云港一直是作為中亞和中國中西部的“出海口”地位，“這也可以解釋哈國鐵在中國東部地區廣泛調研，最后形成共建連云港出海基地的國家決議。”
時間回溯到2013年9月7日，國家主席習近平在與哈薩克斯坦總統會面時首次提出了“共建絲綢之路經濟帶”的倡議，并且親自見證了“一帶一路”戰略提出后首個項目簽約——中哈物流基地——承載地在連云港。
“這奠定了連云港在新亞歐大陸橋沿線城市中的影響力和號召力”，吳以橋表示。接著，連云港在哈國以及沿線城市相繼召開了推介會。
吳以橋特別對21世紀經濟報道記者說明，中哈物流基地是在兩國元首的共同見證下簽約以及啟用的，其中，象征基地正式開始運營的“推桿”的動作是由兩國元首在上海通過視頻連線的方式完成。
吳認為，連云港上下都已經意識到，“一帶一路”對城市發展是“千載難遇”的。
現在的問題是，作為中國首批沿海開放城市的連云港，在省內經濟總量可能被“最末城市”超越的現實下，怎樣來抓住這個機遇？
圍繞著諸多話題，連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局黨組書記兼局長吳以橋接受了21世紀經濟報道記者的專訪。
1.連云港在“一帶一路”中是濃墨重彩的
《21世紀》：盡管國家發改委對《愿景與行動》（指《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，編者注）進行了解讀，但與我交流的連云港干部仍以一種玩笑式的口吻說“我們在‘等’里面”。
吳以橋：外界對“一帶一路”與連云港之間的關系的解讀有誤解之處，原因是很多人不了解或了解不多。
你說現在迫切需要連云港市委市政府“以正視聽”，我想說的是，我們“從來沒有‘沒有’過”。
從1992年新亞歐大陸橋全線貫通開始，連云港就開始了與中亞地區的緊密合作。也就是說，以哈薩克斯坦為主的中亞國家，就一直利用了連云港作為他們的出海口。
所以，我們從來沒有“不在‘一帶一路’的戰略中”。
我的理解是，“一帶一路”戰略從根本上是一個“通道經濟”，從《愿景與行動》綱要看，新亞歐大陸橋在4個經濟走廊中排在首位，也意味著連云港要發揮更大的作用。
《21世紀》：但前后的“有與無”的變化多少會對干部群眾的信心產生影響。
吳以橋：我想是時候可以對外披露一些消息了，從根本上對這個話題來個最終的解釋。
其實，從我們了解的情況看，國家層面一直重視支持連云港的區位優勢和發展前景，江蘇省委、省政府對連云港推進“一帶一路”建設也給予了鼎力支持。國家在2014年底下發了“一帶一路”戰略規劃，在這個規劃中，連云港的地位和任務十分明晰。當然，這個文件是有密級的，一般人不易看到。
這其中，對連云港的表述其實是濃墨重彩的。
首先，連云港在新亞歐大陸橋經濟走廊九大節點城市中排名第一；第二，明確提出支持連云港中哈物流基地建設；第三，明確提出了支持連云港上海組織出海基地建設。
《愿景與行動》未具體公布，但若仔細分析就可發現，李克強總理出席的上合組織總理第13次會議上，就已經可以看出這個基地是在連云港的。這也是對以連云港為主要承載地的中哈兩國合作的一個回應。
至于沿海港口群城市的說法，從我們的交流看，國家發改委相關官員提出，連云港已經是新亞歐大陸橋的首要節點城市，并且是首批國家沿海開放城市，因此也就沒有必要再重復了。
所以，一個城市在同一個國家戰略中已經出現了三次，不能再多了。我想，關鍵還是看“怎么干”，這比是否“點到”更加重要。
這樣回答，你滿意了嗎？（笑）
2.從物流上升到經貿
《21世紀》：從市委、市政府的分工看，你主要負責“一帶一路”戰略的落實和執行。因此，我和市委主要領導聯系采訪時被告知“找你聊最好，最能說清楚”。
吳以橋：（笑）貴在行動。至于怎樣做，我想從中哈物流基地的運作來解釋。
中哈物流基地投資30億元左右，一期工程雙方共同出資6億元，在連云港并不是特別大的項目，但兩國元首卻在8個月內兩次共同見證，也就是說這個項目的意義大于本身，不僅僅在“物流”上，實質上體現了國與國的關系。
現在，中哈物流基地發揮的作用已遠遠超過預期，現在看來在這不到1年的時間就已經飽和，集裝箱中轉總量已經超過15萬標箱。
哈國是最大的內陸國家，每年糧食的出口需求非常大，出口量占到總產量的五分之二左右，因此連云港就是哈國的糧食口岸。現在在物流基地邊上我們正在建設一個糧食中轉基地，按每年可周轉糧食300萬噸設計。
2015年3月底，哈國總理會見連云港負責人，雙方就下一步的合作再次展開深入交談，總體上是從地方合作上升到國家合作，從物流合作上升到經貿合作。
《21世紀》：我聽說連云港想仿效“中新蘇州工業園區”來塑造和創新與哈國的合作。
吳以橋：確實如此，我們現在已經開展了這方面的研究。
《21世紀》：中新工業園最大的一個政策是增值稅12.5%部分省級不集中，全部下放地方，由此給地方注入了強勁發展的根本動力。
吳以橋：畢竟時代不同。上級支持中新合作園區的政策只能當作參考。我認為在以自貿區為主的深化改革中，可以創新和研究的地方很多，特別是圍繞“港口”。 合作將充分借鑒中新園區的創新理念，開拓新的開放合作發展模式，構建物流中心，票據結算中心和金融服務中心。
3.中亞最便捷的出海口
《21世紀》：有一個話題我特別想知道，為何連云港作為沿海首批開放城市一直沒有真正發展起來。
吳以橋：這其實是所謂“成也蕭何、敗也蕭何”，這是由自然賦予的特殊稟賦決定的。
連云港港口在山和島之間，因此，臺風吹不到，是長年不凍不淤的天然良港。但這個特殊性也導致了港口沒有廣闊的腹地，被云臺山給天然地阻礙了，所以多年來臨港工業并不發達，工業上不來，總量就不占優。
“十二五”期間，在江蘇省委、省政府的支持下，我們修建了兩條過山通道，打通了港口與腹地的鏈接。
作為港口城市，我們最大的特點是海鐵聯運和海河聯運，因此，過山通道完成后，意味著“物流集合體系”的完成。當然，從生態環保的角度出發，下一步也在研究通過皮帶運輸的方式過山。
從港口穿越云臺山后，我們初步規劃了45平方公里面積，專門用于與上合組織成員國之間的合作。現在，根據我們與哈國的戰略協議，首先啟動的就是2500畝的中哈連云港貿易物流園。
《21世紀》：與中亞其他國家的合作如何？
吳以橋：除中哈合作外，與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、立陶宛等都已經開始，比如，去年中亞五國駐華使節組團訪連時，烏國代表來港就表示想搭順風車，提出利用連云港進行中轉，預計每年會有4萬標箱過境貨物；與俄羅斯正在探討建設核電產業園的可行性，因為連云港有核電站；與新加坡PSA的合資公司已成立，新國占49%。今年初，連云港開通至哈國阿拉木圖的雙向對行出口國際班列，每周三列，最快運時僅六天，目前運行勢態良好。
總體上，連云港是中亞最便捷的“出海口”。
《21世紀》：一直熱議的中日韓自由貿易區，目前進展如何？
吳以橋：2013年11月，在連云港召開的中日韓泛黃海經濟技術合作交流會議上，連云港被確立為日韓貨物進出中亞市場的最佳推薦港口。連云港與韓國每天都有直達客貨滾裝班輪，中日合作也在積極推進，下一步東向開放的空間一定會進一步拓展。
4.不能人為阻礙市場的發展
《21世紀》：作為對通道經濟的理解，有一種說法是，一直以來國家對連云港的支持并不明顯。我想問的是，為何如重慶、鄭州等城市利用大陸橋就開通了直通歐洲的班列，而連云港已經搞了23年還沒有，你們對此有時間表嗎？
吳以橋：這是一個非常現實的話題，也牽涉到當下以及長遠的發展。
如果要算經濟賬，那么，開通直達歐洲的班列成本太大了。
已經利用隴海蘭新線開通到歐洲的班列的城市，其實質上是在地方政府的大量補貼下才得以形成的。根據我們的了解，地方的補助約3000美元/標箱，以一列車100個標箱以及每周三列車計算，是一個非常龐大的數字，這不符合市場規律。
當然，能夠開通，短期會有一定效應，長遠來看還是要按市場規律辦事。
很難對這樣的搶抓機遇的方式做個評價，但在十八大之后，在厘清政府與市場的關系上，我認為要尊重市場經濟規律，不能人為破壞經濟發展的秩序。當然，人家做到了，你就要服氣。
《21世紀》：當時就鐵總漲價和改線，你們也向鐵總提出了意見，后來怎么協調的？除宏觀經濟因素外，很多業者告訴我2014年連云港港口吞吐量有所下滑與此有很大關系。
吳以橋：我們要有所作為，加快經濟發展，運價應該調低一些，否則貨物都走北線（西伯利亞亞歐大陸橋），那么我們的競爭力就會進一步下降，連云港的發展會被人為阻礙。資本是逐利的，中國區域發展史上類似的事情是有經驗教訓的。
事后，鐵總出臺了補貼政策，但算總賬看是杯水車薪，甚至可以忽略不計。
所以，連云港要在“一帶一路”戰略中發揮更大的作用，離不開中央和省的支持。
5.港口的新定位
《21世紀》：那么，要抓住“一帶一路”的機遇，連云港的發展思路是否有調整？
吳以橋：我們提出了三大轉變。
其一，要將區位優勢轉為經濟優勢，其二，將運輸優勢轉為交通優勢，其三，將港口優勢轉為產業優勢。
我想，其核心仍要以產業來帶動。這方面，我們從去年開始就已經布置了。
《21世紀》：港口仍是城市發展的核心，這幾年分管港口的市委常委就換了好幾個。
吳以橋：新一屆市委、市政府領導班子已對港口的發展形成了決議，目前連云港組合大港業已形成，一港四區，實行“四統一分”管理體制，即統一規劃、統一品牌、統一建設、統一運營，分四大港區走差別化發展的路子。所有港口的協調管理，由港口局主導，區分四大港區施行功能互補協調發展。
就連云港區本身，重點發展集裝箱，主要散雜貨物將從其他港口走；贛榆港的定位是產業港口，預計“十三五”會達到1億噸的吞吐量；徐圩港走綜合港的路徑，主要支撐石化、鋼鐵等重工產業，這是國家定位的7大石化基地；灌河港，則是定位海河聯運的樞紐，為周邊地區以及長江經濟帶提供出海支撐。
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