天津濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)積極推進特有政策創(chuàng)新試點

2013-11-28 08:42:07
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天津濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)位于中國經(jīng)濟新一增長極——濱海新區(qū)的最東端，從設(shè)立之后，國家、天津市和濱海新區(qū)從不同層面都對東疆發(fā)展給予了大力支持。允許在東疆保稅港區(qū)注冊、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程，進一步推進外匯管理便利化措施試點。hpa大陸橋物流聯(lián)盟

目前，在東疆保稅港區(qū)實施的政策可以分成三個層面。一是保稅港區(qū)政策；二是國家和天津針對保稅港區(qū)的特有政策；三是加快北方國際航運中心建設(shè)的創(chuàng)新政策。其中備受關(guān)注的《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》（國函【2011】51號），賦予了東疆保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務(wù)等八大功能，并在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等四大領(lǐng)域給予東疆保稅港區(qū)非常具體的政策創(chuàng)新支持。hpa大陸橋物流聯(lián)盟

（1）加快天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度試點hpa大陸橋物流聯(lián)盟

　　積極支持東疆保稅港區(qū)推進船舶登記制度創(chuàng)新試點，有選擇地放寬船公司股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、船齡限制、船級社等準(zhǔn)入條件。天津市制訂國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案，報國家交通運輸主管部門批準(zhǔn)后實施。

　　允許境外郵輪公司在東疆保稅港區(qū)注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠東疆港區(qū)，逐步將東疆港區(qū)發(fā)展成為郵輪母港。經(jīng)國家交通運輸主管部門批準(zhǔn)后，外國郵輪可以從事國內(nèi)港口多點掛靠業(yè)務(wù)，游客在國內(nèi)港口下船觀光后返船繼續(xù)旅行。

　　（2）推動天津東疆保稅港區(qū)國際航運稅收政策試點

　　對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事海上國際航運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在天津的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

　　對東疆保稅港區(qū)的汽車轉(zhuǎn)口貿(mào)易，適用進區(qū)保稅的政策。

　　在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，對東疆保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策，促進中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　?。?）推進天津東疆保稅港區(qū)航運金融試點

　　允許已經(jīng)開展離岸銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行在東疆保稅港區(qū)設(shè)立機構(gòu)，積極開展離岸銀行業(yè)務(wù)。

　　允許在東疆保稅港區(qū)注冊、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程，進一步推進外匯管理便利化措施試點。

　　支持商業(yè)銀行對具有真實貿(mào)易背景的融資籌資需求，在商業(yè)原則基礎(chǔ)上提供人民幣融資便利。在控制風(fēng)險和穩(wěn)健推進的前提下，推進人民幣市場的發(fā)展和對外開放，拓寬人民幣流入和流出渠道。

　?。?）探索天津東疆保稅港區(qū)租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點

　　鼓勵天津東疆港區(qū)推進租賃業(yè)務(wù)先行先試。準(zhǔn)予金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設(shè)立項目子公司（如單機公司、單船公司等）, 按照風(fēng)險可控、促進發(fā)展的原則，繼續(xù)完善項目子公司的管控模式。

　　鼓勵租賃企業(yè)在東疆保稅港區(qū)開展飛機租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)飛機租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排飛機引進指標(biāo)，按規(guī)定納入國家批量采購計劃，優(yōu)先安排利用外債指標(biāo)規(guī)模。

　　對國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，減按 4%征收進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　對在天津東疆港區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)，或金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設(shè)立的項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策。上述融資租賃出口貨物包括通過天津境內(nèi)口岸報關(guān)出口的融資租賃貨物，以及融資租賃的海洋工程結(jié)構(gòu)物等視同出口貨物。

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　　天津濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)加速建設(shè)北方國際航運中心

　?。I海時報）國務(wù)院將天津濱海新區(qū)定位為北方國際航運中心和國際物流中心，作為政策最優(yōu)、同時又具備港區(qū)一體化優(yōu)勢的東疆保稅港區(qū)，理當(dāng)成為這兩個中心的核心功能區(qū)。通過對香港、新加坡、漢堡等國際知名航運中心發(fā)展路徑的研究，得出一個結(jié)論，航運和金融仿佛一架馬車的兩個輪子，一方的發(fā)展壯大必須依靠另一方的配套支持。從保稅港區(qū)的功能定位出發(fā)，要發(fā)展金融，最具優(yōu)勢的便是航運金融和離岸金融，特別是船舶、飛機、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備等的租賃。

　　位于濱海新區(qū)最東端的東疆保稅港區(qū)，是目前我國規(guī)模最大、開放度最高、政策最優(yōu)惠的保稅港區(qū)。近幾年來，在國家先行先試政策助推下，這里航運物流要素高度匯聚，高端產(chǎn)業(yè)相繼落戶，國際貿(mào)易企業(yè)云集，金融租賃不斷創(chuàng)新。東疆保稅港區(qū)正站在中國改革開放的最前沿，注入改革創(chuàng)新的活力和動力，展示北方國際航運中心的風(fēng)采。時報記者趙賢鈺圖/記者王歡

　　危機中的東疆力量

　　在國際航運業(yè)深處隆冬之際，東疆的喜悅卻是源自區(qū)域發(fā)展的大好形勢。特別是新區(qū)一次黨代會以來，東疆保稅港區(qū)在國家賦予的先行先試政策支持下，創(chuàng)新探索，不斷“破題”，將政策優(yōu)勢變化為區(qū)域優(yōu)勢，不斷推進涉外經(jīng)濟體制改革，加快與國際航運中心接軌步伐。

　　有一組數(shù)據(jù)可以強有力地說明東疆當(dāng)下的發(fā)展形勢。自2007年12月11日，東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)以來，東疆GDP已由2008年的7000萬元，增長到2012年的26.1億元，增長了37倍。今年前三季度GDP預(yù)計完成37.7億元，同比增長79.7%。

　　稅收收入從2008年的2700萬元，增長到2012年的9.2億元，增長34倍。今年前三季度稅收完成13.7億元，同比增長104.1%。

　　外貿(mào)進出口從2008年的4273萬美元，增長到2012年的53.4億美元，增長124倍。今年前三季度，外貿(mào)進出口預(yù)計完成89.9億美元，同比增長128.4%。

　　進出區(qū)保稅貨值從2008年的4.45億美元，增長到2012年的125.8億美元，增長了28倍。今年前三季度，進出區(qū)保稅貨值達到146億美元，同比增長61.6%。

　　截至目前，東疆保稅港區(qū)注冊企業(yè)超1600家，注冊資本超過838億元。注冊企業(yè)分布在第三產(chǎn)業(yè)的約占總數(shù)的九成以上，居于主導(dǎo)地位，涵蓋航運物流、融資租賃、貿(mào)易結(jié)算和國際貿(mào)易等行業(yè)。

　　肩負(fù)使命東疆走進沒有老師的課堂

　　2006年8月31日，國務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)正式下發(fā)。明確指出在體制機制等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，賦予了天津東疆保稅港區(qū)先行先試的歷史使命。

　　就是這7年前的一紙批復(fù)，讓天津東疆走進保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)的行列。2007年底一期封關(guān)后，東疆管委會正式成立。東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國說：“由于保稅港區(qū)建設(shè)在國內(nèi)無先例可循，我們當(dāng)時只能研究香港、新加坡、漢堡等國際自由貿(mào)易區(qū)的特點。隨著研究的不斷深入，我們壓力越來越大。一方面感覺中國非常需要有這樣的區(qū)域通過先行先試改革，率先與國際接軌，另一方面感到我們在管理體制、經(jīng)濟體制、口岸監(jiān)管等方面與國際自貿(mào)區(qū)的巨大區(qū)別。”

　　一個美好的藍圖呈現(xiàn)在東疆建設(shè)者的面前，而保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)如何著手，從哪切入？這讓張愛國和他的同事們猶如勤奮的學(xué)生走進了沒有老師的課堂，自學(xué)、摸索，是他們唯一途徑。

　　圈定重點擔(dān)起航運中心建設(shè)先鋒

　　國務(wù)院將天津濱海新區(qū)定位為北方國際航運中心和國際物流中心，作為政策最優(yōu)、同時又具備港區(qū)一體化優(yōu)勢的東疆保稅港區(qū)，理當(dāng)成為這兩個中心的核心功能區(qū)。通過對香港、新加坡、漢堡等國際知名航運中心發(fā)展路徑的研究，得出一個結(jié)論，航運和金融仿佛一架馬車的兩個輪子，一方的發(fā)展壯大必須依靠另一方的配套支持。從保稅港區(qū)的功能定位出發(fā)，要發(fā)展金融，最具優(yōu)勢的便是航運金融和離岸金融，特別是船舶、飛機、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備等的租賃。

　　基于這個認(rèn)識，東疆管委會組織專門班子馬不停蹄地起草了《關(guān)于北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》。在爭取國務(wù)院批復(fù)的同時，東疆將功能創(chuàng)新的重點集中在發(fā)展國際航運和國際物流所需的功能要素上，在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融、租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新四個板塊，開展前期研究，并采取“項目帶動創(chuàng)新”的方式，在項目推進中發(fā)現(xiàn)難點，在解決難點問題后，實現(xiàn)流程貫通，完成功能創(chuàng)新。

　　東疆的功能探索，首先在租賃領(lǐng)域找到了突破口。2009年底，東疆與工銀租賃和南方航空合作，突破了國內(nèi)單機租賃的市場壁壘，完成中國單機公司運作模式的第一單。此后，東疆與民生租賃、美國灣流公司合作，完成了價值3400萬美元公務(wù)機第一單融資租賃業(yè)務(wù)；與建信金融租賃公司合作，完成了船舶離岸租賃業(yè)務(wù)的第一單，成功探索出船舶離岸租賃業(yè)務(wù)的新模式；與環(huán)宇郵電國際租賃公司合作，作為內(nèi)資租賃企業(yè)通過借用外債完成飛機融資租賃業(yè)務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)資租賃企業(yè)借用境外商業(yè)貸款第一單。與揚子江租賃公司合作，創(chuàng)新完成首臺全新V2500型渦輪飛機發(fā)動機進口租賃業(yè)務(wù)。

　　在租賃產(chǎn)業(yè)高歌猛進的同時，隨著保稅港區(qū)的部分領(lǐng)域功能的完善，東疆航運、永續(xù)航運、中運海運等一批航運企業(yè)也抱著試探的態(tài)度進入保稅港區(qū)；紅酒、凍品、乳品、工程機械、游艇等國際商品的交易也開始活躍起來，一批國際商品交易市場主體公司陸續(xù)在東疆落戶。再晚一些，中建材、中糧食品、中煤焦化等大型企業(yè)的貿(mào)易結(jié)算項目也投入到東疆的懷抱。

　　東疆在涉外體制的改革創(chuàng)新中，找到了感覺，也開始嘗到了甜頭。然而，更大的喜訊還在后面。

　　2011年5月10日，經(jīng)過27個月的努力，在完成9個國家部委的會簽后，國務(wù)院以國函【2011】51號文批復(fù)《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》。方案賦予東疆保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務(wù)等八大功能，并在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等四大領(lǐng)域給予東疆保稅港區(qū)非常具體的政策支持，比如：國際航運、物流倉儲、航運保險三項營業(yè)稅免征，租賃公司購買飛機納入國家批量采購計劃，減按4%征收進口環(huán)節(jié)增值稅等政策都具有很強的操作性。

　　《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）獲批是東疆功能創(chuàng)新的又一個轉(zhuǎn)折點。自此，東疆功能創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)入新的層面。

　　逐一突破與國際自貿(mào)區(qū)漸行漸近

　　《方案》批復(fù)后，天津市委、市政府高度重視方案的落實工作，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任。天津市所有涉及到《方案》落實的單位都動員起來了。而濱海新區(qū)作為北方國際航運中心和國際物流中心的建設(shè)主體，對《方案》獲批更是欣喜，在對東疆保稅港區(qū)對全方位支持的同時，《天津濱海新區(qū)加快北方國際航運中心建設(shè)的意見》出臺，濱海新區(qū)人民政府設(shè)立“加快北方國際航運中心建設(shè)專項基金”，每年投入1.5億元，給予東疆建設(shè)國際航運中心和物流中心核心功能區(qū)的資金支持。

　　“要想真正成為國際航運中心，除了港口這一核心戰(zhàn)略資源外，吸引大量船舶前來登記、船公司在這里注冊也是至關(guān)重要的。”張愛國頗有感慨地說。今年交通運輸部正式批復(fù)同意了《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案》，這也標(biāo)志著東疆將在全國率先實施國際船舶登記新制度。在東疆登記的船舶享有出資比例的放寬、稅收方面等多方面的優(yōu)惠，這將使東疆成為吸引中資遠洋船隊回國登記換掛五星紅旗的政策高地和服務(wù)窗口，有效提升東疆國際航運要素的聚集力，加快北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)。

　　而在金融領(lǐng)域，東疆也在不斷推進金融資本與國際接軌的步伐。如在國家賦予的優(yōu)先借用外債指標(biāo)、融資租賃、出口退稅等先行先試政策支持下，東疆飛機租賃業(yè)務(wù)先后創(chuàng)造了20余個新的融資和租賃結(jié)構(gòu)，發(fā)展速度快速提升。這幾年來，東疆飛機租賃業(yè)務(wù)每年都以100%的速度增長。截至目前，東疆飛機租賃資產(chǎn)總額約120億美元，占據(jù)國內(nèi)市場份額的近九成，這里已經(jīng)成為了名副其實的我國飛機租賃聚集地；而在船舶和大型設(shè)備租賃方面，民生租賃、工銀租賃、環(huán)球租賃和國中租賃等企業(yè)利用租賃創(chuàng)新試點政策，已在船舶、海工裝備、新能源設(shè)備租賃領(lǐng)域展開了項目前期工作。

　　從“試水”單機單船融資租賃，到完成我國首筆融資租賃出口退稅；從試行國際航運稅收試點免征營業(yè)稅，到外商投資企業(yè)資本項目意愿結(jié)匯試點獲批；從獲批成為我國北方唯一的進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，到保稅展銷平臺正式開啟……東疆保稅港區(qū)涉外經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，創(chuàng)新試點政策加速落地。截至目前，在國務(wù)院批復(fù)的《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》中，賦予了東疆4大類22項試點政策，目前18項試點政策已經(jīng)落實，類似國際船舶登記制度這類深水區(qū)改革正在逐一突破。正是憑借著這種不斷創(chuàng)新突破，東疆吸引外資能力越來越強，與國際合作的機會越來越多、領(lǐng)域越來越寬，對外開放程度快速提升，為向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　沿著《方案》的指引，東疆保稅港區(qū)離國際慣例越來越近，離自由貿(mào)易港區(qū)也越來越近。

　　東疆路徑在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中收獲喜悅

　　東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)以來，國際經(jīng)濟先后遭受了美債危機和歐債危機的雙重打擊，國際貿(mào)易市場連續(xù)多年蕭條，作為一個與BDI（波羅的海航運交易指數(shù)）指數(shù)的休戚相關(guān)的區(qū)域，在BDI指數(shù)一瀉千里時，東疆保稅港區(qū)經(jīng)濟卻走出與BDI背離的走勢。

　　民生、工銀、鑫橋、英利等一批融資租賃企業(yè)進駐；中遠散運集團、西南海運、兩江海運等知名船公司也相繼落戶；新加坡港務(wù)局、遠航集團、中海油、豐樹物流、招商國際在保稅港區(qū)投資碼頭或物流項目；中航國際、高銀紅酒、王朝酒業(yè)、環(huán)歐電子、玖龍紙業(yè)、被車集團、南車集團、象嶼集團、世界第四大石油鉆井設(shè)備制造廠商加拿大top-co都將物流、進出口和租賃業(yè)務(wù)放到了東疆保稅港區(qū)；中糧食品、中建材、中煤焦化、山西焦化、國臺酒業(yè)將貿(mào)易結(jié)算項目落戶東疆。

　　針對這種情況，東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國有著這樣的理解，他說：“在航運產(chǎn)業(yè)中游、上游產(chǎn)業(yè)方面，我們與國際水平差距明顯。中游是船公司、航線，我國的大量好船、大船都掛方便旗，船公司也飄在國外；上游的航運金融、航運交易、航運服務(wù)、海事商事、航運研究、航運教育等等，發(fā)展得也十分不夠。此外，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、中轉(zhuǎn)配送、拆拼箱和貿(mào)易服務(wù)功能薄弱，軟環(huán)境服務(wù)滯后。認(rèn)識到這些差距，我們就能理解國家對保稅港區(qū)建設(shè)所寄予的期望。東疆保稅港區(qū)正是在這些領(lǐng)域進行一些探索，才有今天這樣的局面，這更能說明了國家在保稅港區(qū)定位上的睿智和遠見，也表明天津市和濱海新區(qū)落實國家戰(zhàn)略的堅定信念。”

　　對東疆保稅港區(qū)招商引資為何能逆勢飛揚，東疆管委會招商部門的負(fù)責(zé)人一語道破“天機”：“在航運業(yè)不景氣時，企業(yè)會更重視政策的差距，正是經(jīng)濟危機才讓我們與國際接軌的努力收到回報。此外航運企業(yè)也只有在遇到困境時，才會調(diào)整戰(zhàn)略、整合業(yè)務(wù)，這又給了東疆參與招商競爭的機會。”開發(fā)建設(shè)保稅港區(qū)，東疆建設(shè)者在渤海灣畔的淺海灘頭上走出一條堅實的道路，這也正是一次推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成功探索。

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