淺析對俄邊境口岸非傳統安全風險控制

中俄邊境線4350余公里，共計有新疆、內蒙、黑龍江、吉林4省區與俄接壤。根據筆者統計目前黑、吉、蒙3省區的17縣（市）20個對俄口岸在通。僅黑龍江省中俄邊境線就長達2981公里，有12縣（市）13個邊境口岸在通。隨著中俄勘界和邊境裁軍等相關條約的簽署落實，雙邊的歷史遺留問題得以解決，兩國間基本不存在軍事、政治、外交等傳統安全問題。作為對俄邊境口岸，涉外對象單一，受俄羅斯國家政策、經濟形勢影響明顯。在俄羅斯加入世貿組織、俄羅斯總體經濟的下滑、中俄深化全面戰略協作伙伴關系等多重影響的背景下，為保障口岸安全促進地方經濟發展，十分有必要開展對俄邊境口岸非傳統安全研究工作。IYp大陸橋物流聯盟

安全類型分析IYp大陸橋物流聯盟

2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，并首次系統提出既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。以國家質檢總局局長支樹平針對檢驗檢疫非傳統安全相關講話精神為指導，結合檢驗檢疫部門工作職責以及歷史經驗教訓，當前對俄邊境口岸存在的非傳統安全風險因素主要包括健康安全風險、生態環境安全風險、質量安全風險以及對俄經濟安全風險。IYp大陸橋物流聯盟

當前存在的問題IYp大陸橋物流聯盟

邊境口岸特點決定了非傳統安全風險水平高。首先，邊境口岸與俄相應口岸緊鄰，缺少足夠的天然生物屏障，醫學媒介生物、動植物疫情和有害生物易于跨境傳播。比如2014年黑龍江省已有3個縣市發生馬鈴薯甲蟲疫情，極有可能是經俄羅斯濱海邊疆區傳入。其次，邊境口岸與俄對應口岸交通便利，出入境人員可當日往返甚至多次往返，傳染病易于經傳入和傳出。在2010年4月俄羅斯阿穆爾州和黑龍江省黑河市就曾同時發生麻疹疫情，經過中俄雙方大規模的控制措施疫情才得以有效處置。三是對俄邊境口岸規模小、缺乏系統規劃，口岸功能區域建設小、散、亂，部分口岸則直接位于城區，不利于健康風險、生態安全風險的的控制。IYp大陸橋物流聯盟

相關法律法規滯后于邊境口岸發展新形勢、新對象的監管需要。在落實國家“一帶一路”戰略，地方在外經貿方面不斷推出新型跨境項目的新形勢下。檢驗檢疫系統作為執法主體部分法律已經落后于新形勢下口岸監管和風險防控工作的實際需要。例如，目前黑河口岸正在規劃和建設中的中俄石油天然氣管道、黑龍江大橋和索道等大項目，從衛生檢疫和動植物檢疫角度分析可以認為存在健康、生態環境方面的安全風險，但是卻缺乏開展評估和監管工作的法律依據。IYp大陸橋物流聯盟

非傳統風險防控技術支撐能力不足。一是對于非傳統安全風險意識不足，對非傳統安全風險危害認識不夠。二是邊境檢驗檢疫機構普遍規模不大、技術能力不強、缺乏專業人才，對口岸傳染病、動植物疫情和有害生物、產品質量等的監測、檢測和控制能力有待提高。三是邊境口岸所在地普遍屬于邊遠不發達地區，地方整體發展水平較為落后，在非傳統風險防控能力建設上存在短板。IYp大陸橋物流聯盟

非傳統風險信息獲取、分析和控制手段落后。風險信息獲取方式落后，現今信息收集多由人工采集或由中俄雙方互相通報獲取，存在著效率低，溝通不暢，反應不及時的問題。缺乏風險信息分析和評估技術，無法有效進行風險評估和預警工作。風險控制措施的創新有待加強，控制技術有待進一步提高。IYp大陸橋物流聯盟

恐怖活動已涉及中俄邊境口岸。根據非正式渠道的消息，2014年和2015年反恐部門分別在黑龍江的綏芬河口岸、黑河口岸抓獲企圖偷渡出境的東突恐怖分子，對俄邊境口岸非傳統安全風險防控形勢極有可能進一步復雜化。IYp大陸橋物流聯盟

加強能力建設IYp大陸橋物流聯盟

在總體國家安全觀的框架下，加快口岸非傳統安全研究工作。建立完善口岸非傳統風險研究機構和專家隊伍，加強質檢系統非傳統安全服務領域研究，明確風險控制對象，切實強化非傳統安全維護職能。IYp大陸橋物流聯盟

充分利用新《國家安全法》實施的契機，推動檢驗檢疫相關法律法規完善。從健康安全、生態環境安全、質量安全、經濟安全方面加大非傳統安全工作宣傳，擴大質檢部門維護國家安全的社會影響，并以此為契機推動其它法律的修訂和完善。IYp大陸橋物流聯盟

加強口岸非傳統風險預防控制能力建設。加強風險預警工作，建立完善全國性口岸非傳統風險控制信息化建設，采用網絡信息抓取等現代化手段提高信息獲取效率，開展大數據分析、風險數學模型建設工作進一步提高風險預警能力。加強風險控制和控制效果評估工作，進一步提升技術支撐能力建設，完善實驗室網絡建設，提升口岸風險監測控制、控制效果評估能力，確保口岸在非傳統風險控制方面有方法、有能力并充分展示控制成效。加強國家相關部門的橫向信息網絡建設，打破部門信息壁壘，完善聯防聯控機制。IYp大陸橋物流聯盟

加強檢驗檢疫隊伍建設，實現隊伍專業化和職業化。建立檢疫檢疫工作崗位專業準入制度，建立全系統的資格考試、執業注冊和定期考核制度，總體促進提升檢驗檢疫專業化化和職業化建設；建立崗位專業規范化培訓和繼續教育制度，保障隊伍知識更新頻率，適應新形勢的需要。IYp大陸橋物流聯盟

進一步加強對外合作，拓展聯防聯控模式。進一步豐富中俄聯防聯控的手段，加強中俄聯防聯控的信息化，建立跨國的風險信息系統，提高信息溝通效率。嘗試開展跨國非傳統風險評估和防控工作，變發現、檢出和處置為主的口岸堵防模式為減低風險度為手段的預防模式。IYp大陸橋物流聯盟

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