上半年二連口岸進口銅礦砂量增價跌

2015年上半年，二連口岸進口銅礦砂及其精礦（以下簡稱：銅礦砂）24.1萬噸，較去年同期（下同）增加2.9倍，占呼和浩特關區(qū)銅礦砂進口總量的38.2%；價值17.5億元人民幣，增長2.2倍；進口平均價格為每噸7251元，下跌18.3%。aBu大陸橋物流聯盟

一、2015年上半年二連口岸銅礦砂進口的主要特點aBu大陸橋物流聯盟

（一）月度進口量相對穩(wěn)定，平均價格同比持續(xù)下跌。今年上半年除5月份單月進口量為4.8萬噸達上半年最高點，6月份進口量為3.5萬噸為上半年最低點外，其他月份均為4萬噸左右。今年上半年單月進口均價持續(xù)同比下跌，上半年進口平均價格為每噸7251元，下跌18.3%。aBu大陸橋物流聯盟

（二）國有企業(yè)為進口主力軍，民營企業(yè)大幅增加。今年上半年，國有企業(yè)通過二連口岸進口銅礦砂14.9萬噸，增加1.5倍，占同期（下同）二連口岸進口銅礦砂總量的61.8%。同期，民營企業(yè)進口銅礦砂5.5萬噸，大幅增加15.2倍，占22.8%；外商投資企業(yè)進口銅礦砂3.7萬噸，去年同期沒有進口。aBu大陸橋物流聯盟

（三）一般貿易進口占主導地位，加工貿易進口大幅增加。今年上半年，二連口岸以一般貿易方式進口銅礦砂12.5萬噸，增加1.7倍，占同期二連口岸銅礦砂進口量的51.7%；同期，以加工貿易方式進口銅礦砂11.7萬噸，增長6.3倍，占48.3%。aBu大陸橋物流聯盟

（四）全部自蒙古國進口。aBu大陸橋物流聯盟

二、2015年上半年二連口岸銅礦砂進口量增價跌的主要原因aBu大陸橋物流聯盟

（一）2014年下半年公式定價貨物報關單集中結關導致今年上半年銅礦砂同比大幅增加。2014年前8個月，二連海關依據《呼和浩特海關關于認真貫徹落實孫毅彪副署長講話精神的通知》（呼關稅〔2012〕400號）第一條第三款“今后凡涉及征收保證金的，各現場海關在未核銷保證金前，不得先辦理結關和理單手續(xù)，以確保業(yè)務操作的規(guī)范性”的規(guī)定，對涉及征收保證金的報關單，在保證金未核銷前，只進行單證放行未辦理卡口放行手續(xù)，導致涉及征收保證金的報關單大批量處于已放行未結關狀態(tài)。2014年8月12日，《呼和浩特海關關于明確保金保函項下進口貨物辦理結關手續(xù)有關問題的通知》（呼關稅〔2014〕219號）下發(fā)后，該文第三條規(guī)定“請隸屬各海關（現場）對本關（現場）保金保函項下進出口貨物的報關單‘放行’（卡口一體化放行）情況進行一次排查，對未辦理報關單放行手續(xù)的，按操作流程辦理放行手續(xù)”，二連海關據此對未辦理放行手續(xù)的報關單按操作流程辦理了放行手續(xù)（結關）。因二連口岸進口的銅礦砂均采取公式定價方式確定價格，以一般貿易方式進口全部需要征收保證金，導致2014年二連口岸進口銅礦砂大部分集中在下半年結關，因此造成2015年上半年二連口岸進口銅礦砂數量大幅增加。aBu大陸橋物流聯盟

（二）2014年以來，受國際銅價下跌、產能過剩的影響，國際銅價繼續(xù)震蕩下跌，二連口岸進口銅礦砂價格持續(xù)震蕩下跌。2015年上半年，國際期銅平均價格約5933.88美元/噸，折合成人民幣約為36370.33元/噸，較去年同期（下同）下降14.16%，為連續(xù)第三年下滑。盡管2015年國際銅價下跌趨勢放緩，但受國家政策的影響，國內銅需求的增長空間十分有限。aBu大陸橋物流聯盟

三、值得關注的問題及相關建議aBu大陸橋物流聯盟

二連口岸進口的銅礦砂主要用于電解銅的生產，其經營單位所在地區(qū)主要包括上海、甘肅、北京、山西、江西等多個省（自治區(qū)）市（直轄市）地區(qū)。其中大部分地區(qū)加工貿易發(fā)展較為成熟，有充分的條件開展加工貿易。2015年上半年，二連口岸以加工貿易方式進口銅礦砂11.7萬噸，大幅增加6.3倍。因加工貿易商品進口時不征收進口增值稅，導致上述11.7萬噸銅礦砂少征收稅款約1.44億元人民幣。銅礦砂作為二連口岸第一大稅源商品，2014年約占二連海關整體稅收的四分之一。銅礦砂大量轉向以加工貿易方式進口，二連口岸將僅成為進口銅礦砂的“過關地”，大量稅源將流失，并且將對地方經濟帶來“蝴蝶效應”，不僅海關稅收減少，而且會導致銀行流動資金大量減少，銅精礦粉申報企業(yè)減少，進而導致地方經濟受到影響。aBu大陸橋物流聯盟

為此建議：一是依托企業(yè)管理，提供通關便利。二連口岸銅礦砂進口企業(yè)均為A類以上企業(yè)，建議依托企業(yè)管理，對企業(yè)等級高及補充申報規(guī)范守法的企業(yè)，為其提供優(yōu)惠便捷措施，穩(wěn)住稅源企業(yè)；二是建議地方政府采取相應扶持措施，減輕銅礦砂進口企業(yè)地方性稅負，主動協調口岸聯檢聯運單位，為企業(yè)提供最大的通關便利，減少企業(yè)進口成本，留住口岸稅源企業(yè)；三是鼓勵有實力的銅企通過投資海外銅礦資源模式，來穩(wěn)定銅礦砂資源供給。aBu大陸橋物流聯盟

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