滿洲里：深化改革星火正燎原

翻開口岸城市滿洲里的發展畫卷，一幅幅生動畫面記錄著時代變革下城市發展的圖景。過去的二十多年，沿邊開放把滿洲里這座僅有百余年歷史的小城變得富饒美麗；如今新的時代節點已到來，在試驗區建設的沖鋒號中，全面深化改革的步伐堅定有力，滿洲里正謀求新常態下的發展和跨越。fA3大陸橋物流聯盟

開放即是改革fA3大陸橋物流聯盟

對于滿洲里來說，口岸是最大資源，開放是最大優勢，改革是最大動力。不斷地擴大開放，是滿洲里改革的主要依據。依托國家“一帶一路”和自治區“一堡一帶”戰略，滿洲里積極謀劃開放載體，創新改革思路，努力適應新常態。fA3大陸橋物流聯盟

在傳統外貿受沖擊而低迷的形勢下，發展跨境電子商務就是新常態下滿洲里一個重要的改革之舉，跨境電商產業將成為激活外貿發展的新生力量。2015年是內蒙古跨境電商發展之年，也是滿洲里跨境電子商務發展的機遇之年。滿洲里被自治區確定為跨境電商的重點城市。6月17日，2015中國·滿洲里跨境電子商務高峰論壇在滿洲里盛大舉行，國內外跨境電商專家共聚一堂，為研究探討加快滿洲里市跨境電商產業發展建言獻策。同時，滿洲里市為滿洲里電子商務產業園、滿洲里阿拉丁信息技術有限公司、滿洲里俄易郵供應鏈有限公司、滿洲里寶泰商貿有限公司、滿洲里源夢想網絡貿易有限公司進行電子商務試點園區和電子商務試點企業授牌，為電子商務產業園區與入駐企業、跨境電商企業與金融企業舉行簽約儀式。滿洲里跨境電商產業的發展又向前邁出堅實的一步。fA3大陸橋物流聯盟

而早在此前，創新口岸管理和物流服務體制的變革已經進行。滿洲里聯檢聯運部門在滿洲里鐵路、公路口岸啟動通關作業無紙化改革試點，率先形成進口木材檢驗監管及通關模式，試點使用鐵路版快速查驗系統，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式；加快電子口岸建設提檔升級，在全國公路口岸率先建成了口岸進出境貨車查詢系統、“一單兩報”系統、進出口貨物信息查詢等系統并上線運行。fA3大陸橋物流聯盟

圍繞建設草原絲綢之路，滿洲里與滿洲里海關謀劃培育的“蘇滿歐”等跨境班列已逐步形成規模，帶動效應明顯。去年，滿洲里口岸各類過境班列達460列，其中“蘇滿歐”班列被國家鐵路部門確定為“五定班列”，實現常態化運營，全年共發運34列，貨值14.2億元。目前，蘇州等地企業對“蘇滿歐”等跨境班列的需求不斷釋放，運行頻率由去年的每旬一列增至每兩周三列。到6月16日，中歐集裝箱班列已發送700列。fA3大陸橋物流聯盟

開放即是改革。在開放載體建設方面，滿洲里重點加強“四區”建設。綜合保稅區已獲國務院正式批復設立，成為自治區首家綜合保稅區；下一步，將繼續加快基礎設施建設和項目工程進度，積極引進大企業、大項目入駐，形成產業規模，盡早封關運營。互市貿易區加速深度開放，用好用活邊民互市貿易政策，增加俄羅斯入區商品種類，集聚旅游購物人氣。跨境旅游合作區積極推動深圳大中華集團與俄羅斯波多利耶公司合作，爭取盡早啟動建設。跨境自由貿易園區繼續做好可研論證、申報等基礎工作，力爭列入國家試點。fA3大陸橋物流聯盟

創新對俄蒙的合作機制。主動組團出訪俄蒙重點城市，增強了地區了解，深化了政治互信，并在口岸通關、農產品進口、旅游、外貿會展等方面達成多個合作意向。切實發揮中俄滿洲里-后貝加爾邊疆區區域協調聯絡機制作用，積極推動在滿洲里恢復設立領事機構和在赤塔市設立領辦工作，著力辦好“烏蘭烏德滿洲里日”和“滿洲里赤塔日”等活動，做好蒙古喬巴山市孛兒帖公園援建項目，鞏固提升中俄蒙毗鄰地區傳統友誼。在中俄農業合作模式方面，以全國陸運指定糧食進口口岸獲批為契機進口俄羅斯油菜籽，并引進恒升、鑫豐等油菜籽加工項目，中國國際能源控股集團、青海三江集團、北京新發地、魯花集團就小麥和葵花籽等俄羅斯農作物的進口加工及赴俄進行農業種植達成了合作意向，建設我國最大對俄綠色農畜產品加工輸出基地，培育新的產業增長點。fA3大陸橋物流聯盟

創新推動改革fA3大陸橋物流聯盟

簡政放權工作是滿洲里全面深化改革的一項重要內容，目前，滿洲里現有行政權力4261項，涉及36個政府職能部門，已形成行政權力事項目錄。現已正式推行行政權力清單制度，并向社會公布，廣泛接受社會各界監督，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”，同時對行政權力事項實行動態管理并建立責任清單。fA3大陸橋物流聯盟

2014年3月1日以來，市食藥工商局采取了一系列有效措施，扎實有序推進商事制度改革工作，主要包括六項措施：一是按照“法無禁止即可為”的原則，先后落實了兩批共113項前置審批改后置審批。二是注冊資本實行認繳制，取消最低注冊資本限制，公司實收資本不再作為登記事項，也無須提交驗資報告。三是進一步下放企業名稱核準審批權，在滿洲里市可以辦理冠以內蒙古行政區劃企業名稱的核準。四是繼續實行免收注冊登記費的優惠政策，真正實現市場主體登記注冊“零成本”“零收費”。五是將企業、個體工商戶年檢驗照制度改為網上年報制度，企業只需在網上提交年度報告，無須再到工商部門進行審批。六是草擬了《滿洲里市實行“一證一碼”登記制度實施意見》，探索實施“一企一碼”登記制度，推動相關部門內部信息共享和工作整合歸并。系列舉措的有效實施，把企業交給市場，釋放了市場潛力，降低了市場準入門檻，激發了創業熱情，加強了企業誠信自律，為加快建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式提供了重要保障。fA3大陸橋物流聯盟

在社會領域改革方面，創新對外文化交流合作機制，與俄羅斯高端演出團體合作，成功引進俄羅斯大馬戲團在滿洲里駐演一個多月，舉辦國際呼麥大賽，通過商業演出、比賽促進中俄蒙毗鄰地區文化交流，繁榮了夏季旅游市場。創新立體化社會治安防控體系，突出口岸特色，提出“東、西、南、北、中”五部戰略，即“核心輻射、框架布局、組團推進”的社會治理新體系的工作思路，建成了社會綜合治理指揮平臺。創新社區服務管理體制，做好社區網格化管理前期調研和改革試點單位確定工作，按照200戶-300戶的標準劃定網格，做到“網里有格、格里有人、人能理事”，每個網格配備一名網格管理員，定期對責任區住戶進行上門走訪服務，并承擔社區相關業務崗位職能。創新服務老人體系，建設了失能和半失能老人養護院和六個集慈善、便民、日間照料為一體的社區服務超市；建立了覆蓋全市的“12349呼叫中心+社區服務超市+老年人”三位一體的立體化服務圈；繼續開展三亞異地養老，與河南、江西、大連等地養老服務機構合作，接待近千名外地老人來滿洲里療養度假。創新社會組織孵化模式，盤活存量閑置資產，建成了社會組織孵化園，現有15家社會組織入駐，運行項目主要涵蓋青年創業、法律服務、便民為老服務、培育專業社工等領域，強化了諸多政府服務管理的薄弱環節。fA3大陸橋物流聯盟

在落實民主法制體制改革方面，建成了人大“代表之家”14個，其中被呼倫貝爾市人大評為“星級代表之家”2個；推動了法院立案登記制度和檢察院自動輪案制度改革。fA3大陸橋物流聯盟

在落實紀檢監察體制改革方面，清理議事協調機構68個，整合紀委監察局5個內設機構，承擔執紀監督職能的內設機構和人員數量均超過70%；調整、整合9個派駐機構，增設了10個派駐機構，在直屬5個鄉鎮、街道成立了紀委或紀工委，實現了紀檢監察派駐機構“全覆蓋”。fA3大陸橋物流聯盟

在落實黨的建設制度改革方面，出臺《滿洲里市關于進一步加強干部管理的暫行辦法》《關于進一步加強全市干部教育培訓工作的意見》《滿洲里市處置不合格黨員辦法(試行)》等系列文件，規范干部管理、培訓及不合格黨員管理；探索消化超職數問題，共消化副處級領導干部21名、正科級領導干部16名。fA3大陸橋物流聯盟

改革，永無止境。抓住試驗區建設和“一帶一路”“一堡一帶”戰略的契機，全面深化各個領域改革工作。沒有最好，只有更好，滿洲里改革正以燎原之勢勇往直前。fA3大陸橋物流聯盟

短評：新常態下穩增長促轉型，關鍵要深化改革。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。順應發展新要求、形勢新變化和群眾新期待，將國家重點開發開放試驗區建設不斷推向前進，責任重大、意義深遠。我們欣喜地看到，全市上下正齊心協力、團結奮進，全面深化各領域改革，努力推動機制體制創新，并取得了一定的成果。當前，滿洲里正處于有利條件與制約因素相互交織、自身基礎與外部環境加速適應的重要歷史階段，也是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的重要戰略機遇期。駐足發展新起點，滿洲里將以試驗區建設取得新突破為目標，突出“項目建設推進年”主題，主動適應新常態，全面把握新機遇，從容應對新挑戰，著力謀求新發展，全力打造祖國北疆亮麗風景線。fA3大陸橋物流聯盟

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