二連浩特口岸建設(shè)成效及困難

一、口岸建設(shè)情況 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

（一）二連浩特口岸概況 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二連浩特口岸目前有兩個(gè)國家一類口岸，即公路口岸和鐵路口岸。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路口岸。二連浩特鐵路口岸位于集二線終端，是隨著1956年北京—烏蘭巴托—莫斯科國際聯(lián)運(yùn)列車的開通而設(shè)立，也是我國與蒙古國接壤的唯一鐵路口岸。目前，鐵路口岸貨物吞吐能力達(dá)到1500萬噸以上，承擔(dān)著對蒙貿(mào)易60%的運(yùn)輸任務(wù)，成為連接歐亞的大動脈。近幾年，在各級部門的共同努力下，鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝等服務(wù)功能逐漸完備，先后完成了鐵路站場的改擴(kuò)建工程、鐵路換輪庫、H986貨運(yùn)列車查驗(yàn)系統(tǒng)、二連浩特至扎門烏德鐵路寬軌聯(lián)絡(luò)二線，使鐵路口岸年過貨能力達(dá)到1200萬噸，換裝能力達(dá)到2000萬噸。目前二連站，寬軌場與準(zhǔn)軌場為縱向式分布，各系統(tǒng)車場為橫列式分布。寬、準(zhǔn)軌聯(lián)鎖設(shè)備均采用6502型集中聯(lián)鎖設(shè)備。現(xiàn)有寬、準(zhǔn)軌線路169條（寬軌74條、準(zhǔn)軌78條、中間站17條）；道岔243組（手動42組、電動201組）。有寬準(zhǔn)軌、輪場區(qū)3座信號樓、6個(gè)行車室。客運(yùn)站臺3座，客車換輪庫1座，國際客運(yùn)聯(lián)檢樓、國內(nèi)候車室各1座。貨物交接換裝（裝卸）作業(yè)區(qū)有國內(nèi)貨場、人力換裝區(qū)、機(jī)械換裝區(qū)、外圍作業(yè)區(qū)、新、舊貨場換輪庫各1座、液體化工換裝站1座，機(jī)械區(qū)配備門式起重機(jī)22臺，貨物倉庫4座，貨物站臺6座。 “集二線”擴(kuò)能改造正在穩(wěn)步推進(jìn)，建成后鐵路口岸的過貨能力將達(dá)到3000萬噸以上。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

近幾年，經(jīng)過多方聯(lián)系溝通，與鄭州、成都、重慶等地區(qū)的內(nèi)陸港口取得聯(lián)系，并于2013年成功開通了鄭州、成都、重慶至歐洲的中歐國際貨運(yùn)專列，大大提升了口岸的知名度。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

公路口岸。1992年開通，是在中蒙兩國鐵路員工通勤通道的基礎(chǔ)上改建的，當(dāng)時(shí)只有一條客貨混用通道，基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)條件非常簡陋。2000年6月，投資6166萬元新建公路口岸聯(lián)檢樓，設(shè)計(jì)總占地面積34.3萬平方米、最大通關(guān)能力為貨運(yùn)100萬噸，客運(yùn)200萬人次。2011年6月，投資1.28億元，新建了二連浩特公路口岸貨運(yùn)新通道，總占地面積為25萬平方米、最大年過貨能力可達(dá)500萬噸以上，實(shí)現(xiàn)客貨分流，通關(guān)與查驗(yàn)分流。2012年，投資7000余萬元對公路口岸旅檢通道進(jìn)行改擴(kuò)建，改擴(kuò)建面積達(dá)1萬平米，年通關(guān)能力由200萬人次提高到400萬人次以上。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

公路口岸貨檢通道。2011年6月16日正式運(yùn)營，總投資1.3億元。工程包括以下兩個(gè)內(nèi)容：一是報(bào)關(guān)樓。建筑面積6129㎡， 框架結(jié)構(gòu)六層，總投資約2832萬元；二是通道工程：1、驗(yàn)貨通道道路工程：全線由直線段與曲線段構(gòu)成，全長3825.665米。北疆街以南段寬度為24米，瀝青混凝土路面；北疆街以北段寬度為10.5米×2，中間隔離帶2米，水泥混凝土路面，雙向四車道，卡口部分為四進(jìn)四出。2、北疆街道路工程：全線由直線段構(gòu)成，全長350米，北疆街道路寬度為18米，瀝青混凝土路面。3、卡口辦公用房 建筑面積：2522㎡ 磚混結(jié)構(gòu) 二層。4、公路口岸貨運(yùn)通道風(fēng)雨蓬建筑面積：1575㎡合計(jì)總長度為4175.665米，總投資約8941萬元。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

公路口岸環(huán)宇出口物流園區(qū)。公路口岸環(huán)宇出口物流監(jiān)管查驗(yàn)區(qū)總面積55萬平米，總投資5.8億元，項(xiàng)目分二期建設(shè)。一期工程占地面積20.5萬平方米，已完成投資3億元，為檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)區(qū)和海關(guān)查驗(yàn)區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包括查驗(yàn)區(qū)硬化、業(yè)務(wù)用房、門衛(wèi)、倉庫、查驗(yàn)臺、圍欄、地磅、監(jiān)控設(shè)備及外網(wǎng)等，一期工程于2011年7月15日開工，2012年7月18日投入試運(yùn)行，7月28日正式啟動運(yùn)行。二期工程占地面積34.5萬平米，計(jì)劃投資2.8億元，為出口物流專項(xiàng)庫區(qū)和配套服務(wù)區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包括門衛(wèi)值班室、業(yè)務(wù)用房、倉庫、室外堆場、集裝箱堆場、展廳、交易市場及園區(qū)辦公樓等，二期工程目前已完成，并于2013年竣工并投入使用。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

匯通進(jìn)口物流園區(qū)。匯通進(jìn)口物流監(jiān)管查驗(yàn)區(qū)總面積112.8萬平米，總投資9.8億元，分三期建設(shè)。一期工程占地面積為41.2萬平方米，已完成投資2.6億元，為檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)區(qū)和海關(guān)查驗(yàn)區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包括查驗(yàn)區(qū)硬化、業(yè)務(wù)用房、門衛(wèi)、倉庫、查驗(yàn)臺、圍欄、地磅、監(jiān)控設(shè)備、外網(wǎng)等。一期工程于2011年7月15日開工建設(shè)，2012年7月28日投入使用。二期工程占地面積為28.7萬平方米，為物流專項(xiàng)庫區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包括門衛(wèi)值班室，倉庫，室外堆場，集裝箱堆場等。三期工程占地面積為42.9萬平方米，為物流配套服務(wù)區(qū)（礦產(chǎn)品），建設(shè)內(nèi)容包括門衛(wèi)值班室，倉庫，室外場地等，工程現(xiàn)已完工并已投入使用。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二連浩特市公路口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)。二連浩特市邊民互市貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目位于旅檢通道西側(cè)、外運(yùn)公司以南，占地面積10萬平方米，建筑面積8.5萬平方米，總投資3.5億元人民幣。該項(xiàng)目分三期建設(shè)，一期工程預(yù)計(jì)投資1.2億元人民幣，目前正在緊張的施工當(dāng)中，計(jì)劃2015年8月份投入使用。該項(xiàng)目主要規(guī)劃五大功能區(qū)：邊民互市貿(mào)易區(qū)、物流配送區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)平臺、跨境綜合商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、中蒙口岸購物旅游服務(wù)區(qū)，形成集傳統(tǒng)邊民互市貿(mào)易、電子商務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、旅游購物、物流配送為主體的現(xiàn)代化邊民互市貿(mào)易綜合體。項(xiàng)目建成后采取政府、聯(lián)檢部門、企業(yè)共同管理，企業(yè)自主經(jīng)營的運(yùn)營模式。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

航空口岸。二連浩特塞烏蘇機(jī)場位于市區(qū)東南27公里處，距208國道3公里，距國境線32公里。二連浩特機(jī)場按照國內(nèi)支線機(jī)場4C級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總投資3.2億元，于2008年6月開工，于2009年10月18日通過竣工驗(yàn)收，于2009年12月16日試飛成功。二連浩特機(jī)場目前已經(jīng)開通二連浩特至北京、呼和浩特的直達(dá)航線及至烏蘭巴托的臨時(shí)國際航線。機(jī)場的臨時(shí)對外開放，為二連浩特至蒙古國首都烏蘭巴托國際航線的開通奠定了基礎(chǔ)。目前我市正在積極建設(shè)二連浩特國際航空港，預(yù)計(jì)2015年7月份完工。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二連口岸信息化建設(shè)（電子口岸建設(shè)）情況。二連口岸為加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)步伐，我辦已積極與自治區(qū)口岸辦溝通聯(lián)系，目前自治區(qū)口岸辦正在規(guī)劃建設(shè)全區(qū)電子口岸信息平臺，并將二連口岸列為首批試點(diǎn)。Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

（二）二連口岸運(yùn)行情況。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

在上級口岸部門的關(guān)心下，在二連市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，口岸各部門齊心協(xié)力，各項(xiàng)口岸運(yùn)行指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。2014年，貨運(yùn)量達(dá)到1355.9萬噸 ,同比增長3.85%，其中鐵路口岸完成近1000萬噸，公路口岸完成350萬噸,進(jìn)出口貿(mào)易額38億美元，增長1.4%，出入境人員192萬人次，減少5.3%，進(jìn)出口海關(guān)稅收24億元，進(jìn)出境交通工具貨車8496列次，機(jī)動車輛43.5萬輛次，飛機(jī)56架次。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

（三）二連口岸主要進(jìn)出口貨物及流向。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)口貨物有：1.鐵礦石：進(jìn)口運(yùn)量為約500萬噸，主要銷往宣鋼、唐鋼、包頭；2.木材：進(jìn)口運(yùn)量為100萬噸，主要銷往內(nèi)蒙周邊地區(qū)、山西運(yùn)城、河北、天津、陜西、寧夏；3. 銅礦粉：進(jìn)口運(yùn)量為56萬噸，甘肅金川、金昌、赤峰金箭金豐、遼寧葫蘆島；4.基礎(chǔ)油：進(jìn)口運(yùn)量50萬噸，主要銷往北京黃村、山東洛口、江蘇無錫南、山東史口；5鋅精礦：進(jìn)口運(yùn)量為15萬噸，主要銷往赤峰林東、湖南株洲。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

出口貨物主要有建材、水泥、化工、機(jī)電產(chǎn)品，日用品等，年出口量約500萬噸左右。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二、二連口岸建設(shè)管理服務(wù)措施 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

（一）口岸管理部門 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

按照國家相關(guān)法律法規(guī)和職能劃分，口岸出入境貨物監(jiān)管查驗(yàn)工作主要由海關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)出境貨物、人員由檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)的質(zhì)量和疫情檢驗(yàn)工作；進(jìn)出境人員出入境手續(xù)以及違禁品的查驗(yàn)由邊檢站負(fù)責(zé)；地方口岸辦負(fù)責(zé)口岸建設(shè)管理規(guī)劃和保障服務(wù)工作。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，為充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，進(jìn)一步提高對外開放水平，提高口岸通過能力，提升口岸綜合競爭力，二連市采取了一系列具體措施。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

——積極探索口岸管理新模式。一是率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)口岸現(xiàn)場“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)，在口岸現(xiàn)場實(shí)行了統(tǒng)一收費(fèi)制度，不斷提高口岸現(xiàn)場的工作透明度；二是在口岸各部門牢固樹立“口岸一盤棋”的思想，努力爭創(chuàng)一流口岸。三是不斷簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，采取開設(shè)“綠色通道”、“緊急救助”、“外交禮遇”等便利通關(guān)措施，大力推進(jìn)了“大通關(guān)”工程。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

——千方百計(jì)改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，二連市委、政府高度重視口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，多渠道籌措資金，先后投入10多億元，一批事關(guān)口岸長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，包括公路口岸貨運(yùn)新通道、公路口岸進(jìn)口物流園區(qū)、出口物流園區(qū)、二連浩特—扎門烏德寬軌聯(lián)絡(luò)二線等項(xiàng)目相繼投入運(yùn)行，口岸基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，極大地改善了口岸通關(guān)環(huán)境，口岸通關(guān)效率也進(jìn)一步提高。目前，我們正在積極推進(jìn)二連浩特市邊民互市貿(mào)易區(qū)、二連-扎門烏德口岸皮帶運(yùn)輸項(xiàng)目、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)和鐵路口岸國際物流中心的建設(shè)，力爭使二連口岸吞吐能力近期達(dá)到3000萬噸，遠(yuǎn)期達(dá)到5000萬噸以上。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

（二）聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二連海關(guān)：首先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，一站式服務(wù)。在鐵路報(bào)關(guān)廳實(shí)行周六、周日正常通關(guān)制度；在公路口岸推行“5+2” 通關(guān)模式。其次，在鐵路貨運(yùn)現(xiàn)場實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)接受運(yùn)輸工具申報(bào)和處理當(dāng)日未放行的進(jìn)出口貨物；三是對二連口岸出口的蔬菜、水果等易腐貨物，實(shí)行特事特辦，加速驗(yàn)放；四是對大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行憑保放行制度。五是對進(jìn)口原油采取一列（一列一般為48車）一報(bào)模式通關(guān)。六是對出口的部分大宗貨物實(shí)行每車登記、半個(gè)月集中報(bào)關(guān)制度，全力保證貨物的順利快速通關(guān)。由于采取以上措施，二連海關(guān)的進(jìn)出口放行率自2000年以來，一直位居全國海關(guān)前3名。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二連檢驗(yàn)檢疫局：一是把查驗(yàn)重點(diǎn)放在涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保以及涉及民生的商品上，不斷降低查驗(yàn)率，提高查驗(yàn)質(zhì)量。二是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施電子申報(bào)、電子簽證、電子通關(guān)為內(nèi)容的“三電工程”，實(shí)現(xiàn)了100%電子申報(bào)。三是對出入境車輛的查驗(yàn)實(shí)行刷卡管理，自行開發(fā)了“公路口岸交通工具查驗(yàn)IC卡快速驗(yàn)放系統(tǒng)”縮短了驗(yàn)放時(shí)間。三是對紙漿、原油、化肥、塑料等大宗進(jìn)境貨物，采取集中報(bào)關(guān)的方式，通關(guān)時(shí)間由原3—5天縮短為1天。五是對內(nèi)地局列入“綠色通道”范圍的出口貨物一律免于口岸查驗(yàn)，直接換單放行，對其它出口貨物嚴(yán)格抽查比例，縮短口岸滯留時(shí)間。六是針對俄、蒙出境果菜類大宗商品建立倉儲基地進(jìn)行登記注冊，入庫一次檢驗(yàn)檢疫，出口分批核銷，既保證了商品質(zhì)量，又加快了通關(guān)速度。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二連邊檢站：一是結(jié)合口岸特點(diǎn)和工作實(shí)際，大力推進(jìn)勤務(wù)改革，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，切實(shí)提高管控能力，全力推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體提速，初步構(gòu)建了“出入分流、客貨分流、流水作業(yè)、直線通關(guān)”的工作格局和通關(guān)秩序。二是針對國際列車旅客待檢時(shí)間較長的問題，變上車取證、下車驗(yàn)證、再次上車返還證件的“三步驗(yàn)證法”為車上查驗(yàn)一次性完成的“一站式”通關(guān)的簡易程序，檢查一列旅客列車的時(shí)間由原來2小時(shí)，縮減至40分鐘。三是充分發(fā)揮與蒙對應(yīng)邊防代表機(jī)構(gòu)間業(yè)已形成的良好工作關(guān)系及合作機(jī)制，為推動中國援蒙扎門烏德公路改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，變通印發(fā)雙方認(rèn)可的特別通行證及車輛標(biāo)識。四是實(shí)施入出境分流、客貨分流、司乘人員與旅客分流等快速簡便的驗(yàn)證方式，將每名旅客的檢查時(shí)間由45秒壓縮至40秒。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大《中蒙邊境地區(qū)出入境通行證》的適用范圍，促進(jìn)邊境旅游和口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。五是通過推行掛牌上崗、警務(wù)公開、承諾服務(wù)、聘請社會監(jiān)督員等舉措，全面加大口岸執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二連鐵路車站：在確保安全生產(chǎn)的前提下，實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制度，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，克服一切困難保證了疏運(yùn)任務(wù)的圓滿完成。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

三、口岸建設(shè)中存在的困難 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

一、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。近年來，二連口岸高度重視邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，采取了一系列措施，并取得了明顯成效。但從目前口岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要來看，與其他先進(jìn)口岸相比，仍然存在較大差距，尤其是口岸智能化、信息化方面比較落后。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

二、前后方交通運(yùn)輸不暢，仍然嚴(yán)重制約著口岸對外貿(mào)易的發(fā)展。一是蒙古國鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，運(yùn)輸速度慢、運(yùn)量小、運(yùn)輸成本高，而且車皮十分緊張，而蒙古國公路運(yùn)輸也尚未形成規(guī)模，較大程度上限制了邊境貿(mào)易的發(fā)展；二是二連浩特—集寧鐵路為單線鐵路，而且尚未實(shí)現(xiàn)電氣化，運(yùn)輸速度慢，嚴(yán)重制約了我市商品、貨物的外運(yùn)。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

三、國家對二連口岸建設(shè)投入資金有限，口岸建設(shè)資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)，導(dǎo)致口岸建設(shè)資金緊張，極大地制約了口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展。 Jxp大陸橋物流聯(lián)盟

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